Право государственной и право коммунальной собственности

Наряду с частной, сохраняется и государственная собственность, которая, как будто, должна подразделяться на общегосударственную (республиканскую) собственность и собственность административно-коммунальных единиц (коммунальную). Во всяком случае, такое подразделение следует из ст. 31 Закона Украины "О собственности".

Однако следует отметить, что в связи с принятием Конституции Украины и вступлением в силу 21 мая 1997 г. Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" данное положение устарело. Основанием для подобного утверждения служит закрепленное в ст. ст. 142, 143 Конституции Украины и ст. 60 Закона "О местном самоуправлении в Украине" положение о том, что право коммунальной собственности принадлежит самостоятельным субъектам -территориальным громадам (а не административно-территориальным единицам, как сказано в Законе "О собственности"). Согласно ст. 140 Конституции Украины и ст. 1 Закона "О местном самоуправлении" территориальная громада - это жители села или добровольное объединение жителей нескольких сел, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами. Соответственно, право коммунальной собственности это право территориальной громады владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей имуществом как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские Советы).

Таким образом, в законодательство введен новый субъект права собственности, не предусмотренный ст. 3 Закона "О

собственности", но обладающий всеми полномочиями собственника - территориальная громада, которой и принадлежит право коммунальной собственности. Поэтому коммунальную собственность следует рассматривать не как разновидность государственной, а как самостоятельную форму собственности.

Подробнее речь о ней пойдет ниже, а пока охарактеризуем право государственной собственности.

Право государственной собственности - это право государства, выступающего как субъект частноправовых отношений, владеть, пользоваться н распоряжаться имуществом через свои органы или специально уполномоченных им, как собственником, лиц.

Субъектом права государственной собственности является государство Украина, которое выступает представителем общих интересов народа. В отдельных случаях субъектом права государственной собственности может быть территориальная громада, - ассоциированная форма части украинского народа.

В статье 13 Конституции Украины закреплено, что право государственной собственности от имени украинского народа осуществляют органы государственной власти.

К ним в первую очередь относится глава государства -Президент Украины, который выступает от имени государства в различных правоотношениях, в том числе, осуществляет право государственной собственности.

Наряду с Президентом право государственной собственности осуществляет также Верховна Рада Украины. Она утверждает государственный бюджет Украины и осуществляет контроль за его использованием, а также осуществляет целый ряд других полномочий. Полномочия Верховной Рады закреплены в ст. 85 Конституции Украины.

Право государственной собственности осуществляет также Кабинет Министров Украины, который управляет государственной собственностью (ст. 116 Конституции). Однако деятельность его в этой сфере ограничена опредленными рамками. Так, для заключения международных экономических договоров Премьер-министр Украины, министры Украины должны иметь доверенность, подписанную Президентом Украины.

Право государственной собственности может также осу-

щесталять фонд государственного имущества Украины, и другие уполномоченные органы, в том числе государственные предприятия и учреждения (ст. ст. 33, 37, 39 Закона Украины "О собственности").

Круг объектов права государственной собственности не ограничен. Государство может быть собственником любых вещей, в том числе, изъятых из гражданского оборота и ограниченных в обороте. Однако необходимо иметь в виду, что веши, изъятые из оборота, не являются объектами гражданских правоотношений. Поэтому осуществление права государства по использованию таких вещей, распоряжению ими и т.п. не является сферой дествия частного (гражданского). Совершая такие действия, государство выступает как субъект властеоотношений, его власть над вещами в данном случае является проявлением свойств публичной власти. В связи с этим данные отношения являются сферой публичного права со всеми вытекающими отсюда последствиями (метод воздействия на участников, принципы, способ защиты и пр.).

От права государственной собственности, как отмечалось, следует отличать право коммунальной собственности.

Право коммунальной собственности - это право территориальной громады владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом, осуществляемое непосредственно или через органы местного самоуправления.

Субъектом права коммунальной собственности являются территориальные громады сел, поселков, городов и т.д. В соответсвтии с Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. территориальной громадой признаются жители, объединенные постоянным проживанием в границах села, поселка, города. В городах с районным делением громады районов также действуют как субъекты права собственности.

Объектами права коммунальной собственности является различное движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения, организации и т.д.

Перечень объектов, относящихся к коммунальной собственности, содержится в ст. 35 Закона Украины "О собственности".

В ст. 41 Конституции Украины закреплено, что гражда-

не для удовлетворения своих потребностей могут пользоваться объектами права как государственной, так и коммунальной собственности в соответствии с законом.

Однако следует отметить, что круг объектов права коммунальной собственности более узок, чем круг объектов права государственной собственности. В частности, в коммунальной собственности не может находиться имущество, являющееся объектом исключительной собственности государства (например, атомное оружие, единая энергосистема и др.).

Основаниями возникновения права коммунальной собственности в соотвествии с Законом Украины от 3 марта 1998 года "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" могут быть передача имущества территориальным громадам безвозмездно государством, другими субъектами права собственности и т.п.

Правомочия владения, пользования и распоряжения объектами права коммунальной собственности от имени и в интересах громады осуществляют органы местного самоуправления.