Пояснительная записка
Материалы содержат тематику учебной дисциплины, перечень ключевых терминов, необходимых для понимания предмета.
Пособие основываются на Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования и ориентируют студентов на освоение стандартной программы знаний по данной учебной дисциплине, на выполнение государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки юриста.
Оно дает общую ориентацию в изучении данной учебной дисциплины.
Тематика курса
1. Предмет, задачи и система курса.
2. Государственное управление: сущность и место в системе социального управления.
3. Административное и административно-процессуальное право _ отрасли российского права.
4. Наука административного права.
5. Субъекты административного права.
6. Государственная служба как институт административного права.
7. Формы управленческой деятельности.
8. Методы государственного управления.
9. Обеспечение законности в государственном управлении.
10. Административная ответственность.
11. Административные проступки, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
12. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти: законодательную, судебную, исполнительную и иную.
13. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
14. Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, связи и информации
15. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье и общественную нравственность.
16. Административный процесс и административные производства. Производство по делам об административных правонарушениях.
17. Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере.
18. Государственное регулирование управленческих отношений в социально-культурной сфере.
19. Государственное регулирование управленческих отношений в административно-политической сфере.
20. Основы межотраслевого управления.
основные понятия административного права
и объяснения наиболее трудных вопросов
Т е м а 2. Государственное управление: сущность
и место в системе социального управления
ВОПРОС 1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление
1. Управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.
Управление обусловлено:
• наличием субъекта управления (тот, кто управляет) и объекта управления (тот, кем управляют);
• существованием между объектом и субъектом прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной связи (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления). Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект с целью:
- упорядочения системы;
- сохранения структуры системы;
- обеспечения функционирования системы.
2. Социальное управление в обществе подразделяется на два вида:
• государственное (управление делами государства);
• негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований и т. п.).
3. Признаки социального управления:
• социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;
• главное назначение социального управления – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности;
• объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними;
• социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;
• базис социального управления – соподчиненность воли участников управленческих отношений;
• механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления (органы управления).
4. В процессе осуществления социального управления выполняются следующие функции:
• сбор и обработка информации;
• прогнозирование (научное, предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных);
• планирование (определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения);
• организация (формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления);
• координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;
•контроль и учет.