2015-05-18
218
В результате Нижегородская губерния задолжала федеральному бюджету два своих годовых бюджета. Но хаос в прежней политической и экономической системе позволил выстроить новые отношения и создать новые структуры. И самое главное хаос позволил осмотреться и выяснить, что отберут на федеральном уровне, а что оставят, по аналогии с другими субъектами РФ. То есть вся реальная (коренная, традиционная, финансовая, уходящая вглубь веков) элита внимательно наблюдала за федеральной властью и изо всех сил угадывала настроение «начальства».
Здесь необходимо отметить, что городецкая элита угадывала правильно (например, неверно угаданный манёвр федерального центра элитой г. Дзержинска чуть было не стоил городу потерей всего химического комплекса, но г. Дзержинск ещё очень молодой, чтобы так далеко видеть перспективы).
В Городецком районе всё проходило более-менее спокойно. Там, где федеральная власть стремилась восстановить государственный тип экономики или сформировать бюрократический рынок, местная элита шла на федеральный «патронаж»: ГЭС, ЗМЗ, ЗГТ. Что касается остальных предприятий, то там работала модель местного «партнёрства» с привлечением средств предприятий, находящихся под федеральным «патронажем».
|
|
|
Так возник целый ряд мебельных, пищевых, авторемонтных и т. п. фирм. Практика, при которой предприятие создаёт фирмы, занимающиеся его обслуживанием для нижегородского региона, довольно обычна. Начиная от обеспечения книгами, стульями, продуктами и т. п., и заканчивая банками, аудиторскими фирмами. Но главное, что г. Заволжью, во многом благодаря городецкой администрации, удалось избежать ситуации «борьбы всех против всех», что свидетельствует о том, что местная производственная и районная власти достаточно авторитетны! Именно местной власти практически полностью удалось исключить внутрирайонную агрессию при дележе народного хозяйства.
Производственная элита г. Заволжья могла бы и самостоятельно пойти на союз с влиятельными федеральными экономическими кланами, чтобы обеспечить экономическую, социальную, политическую опору своему режиму. Но она не сделала этого, следуя заведённому г. Городцом принципу: каждому уровню властной иерархии соответствует определённый уровень деловой активности: президент – губернатор – глава администрации района – мэр и т. д.
История научила: то ты в Орде, то на тебе Орда. Тем более, что «перестройка» пришла сверху, и пока нет ни прямых, ни косвенных признаков того, что федеральная власть не справляется, чего тогда суетиться ополчение поднимать.
В 90-е годы о социальном партнёрстве ещё только начинали говорить, а в нашем районе оно уже было.
|
|
|
Главное, что сумела сохранить местная власть, так это всех участников экономического процесса, имеющих свои интересы в Городецком районе. Поменялся статус партнёров, но суть осталась неизменной: федеральное министерство стало называться федеральным или транснациональным стратегическим собственником (партнёром).
На местном уровне возникло во многом образцово – показательное взаимодействие бизнеса и власти, при котором ничего не надо было восстанавливать, так как ни федеральной, ни региональной власти в районе так и не удалось разрушить промышленные предприятия. Картина была бы не полной, если не упомянуть, как по губернаторской программе «Зерно» было основательно подорвано районное сельское хозяйство. Основой его разрушения стали некоторые особенности менталитета россиян. В 90-х годах губернатор Нижегородской губернии очень правильно рассудил, а может подсказали опытные люди, помня опыт гражданской войны, что русский мужик не очень силён в договорных отношениях. И если отдать сельхозтехнику и корма председателям колхозов, коровники и свинарники секретарям парткомов, коров и свиней главным бухгалтерам, а землю, как и завещал Ленин, крестьянам, то наступит хаос: коровы и свиньи окажутся на улице, техника будет ржаветь, коровники и свинарники разрушаться - процесс будет идти, поля зарастут бурьяном и скотина сдохнет. Так и получилось. Этот пример приведён для того, чтобы ещё раз показать, что там, где вопрос решается совместно Городец – Заволжье, получается хорошо. Там где только Городец или только Заволжье – плохо.
Город Заволжье в этой схеме играет особую роль. Именно через Заволжье в период СССР сельское хозяйство Городецкого района получало льготные кредиты и постоянное инвестирование, как техникой, так и рабочей силой. И именно благодаря Заволжью в Городецком районе целый ряд колхозов стали «колхозами - миллионерами», а их председатели - Героями Социалистического труда. Целый ряд колхозников при советской власти владели миллионными состояниями в рублях. Это был неплохой тендем.
Альянс Городец – Заволжье даёт и ещё одно несомненное преимущество. Россия отличается очень неустойчивым законодательством. У нас не только часто меняют рядовые законы, но и основополагающую конституцию постоянно переписывают.
Такая законодательная нестабильность приводит к постоянному изменению ресурсов и статуса власти всех уровней. Особенно, конечно, достаётся власти местной, так как если звучит команда: «берите самостоятельности на местах сколько сможете» (Ельцин Б.Н.), то начинается делёж, в котором преуспевают, как правило, мошенники и воры.
Следом за такими призывами начинает происходить сокращение экономических ресурсов местной власти в пользу федерального центра, и, как правило, под это сокращение попадают местные социальные программы. Ибо воры и мошенники в целях сохранения своего ресурса сеют хаос с целью привлечения федеральных бюджетных средств на большую федеральную программу, для «спасения себя в России».
Что в этой связи происходит в Городецком районе, если федеральная власть начинает занимается распределением ресурса. На авансцену выходит «социалистический город» Заволжье. Этот город государственный, федеральный по определению, следовательно, свой и его обижать никак нельзя. Если федеральный центр «отпускает вожжи», то на авансцену выходит г. Городец со схемами внебюджетных источников, в которые включено опять же Заволжье, но уже как «брошенный» и «обиженный» государственный городок, который надо спасать любым способом.
Эту уникальную ситуацию можно характеризовать примерно так: в Городецком районе невозможно чётко определить характер собственности. Если федеральный центр хочет, чтобы преобладала государственная форма собственности – пожалуйста. Если необходимо сделать из неё частную, ради бога. Причина, видимо, скрыта в том что, с одной стороны, во всём Городецком районе «Капитал» Маркса не читал никто, и что такое собственник в классическом понимании не знает, а значит, по этому поводу и не страдает. Оно, конечно, здорово, когда завод принадлежит тебе, но значительно лучше, когда ты просто считаешь в своём кармане прибыль, получаемую этим заводом.
|
|
|
Городчане выживают при каждом «отделении», благодаря системе «магнитов» - местной власти, которая одним полюсом упорядочивает их движение, а другим полюсом если не отталкивает, то сильно тормозит внешнее, часто «глупое» воздействие.
Городец «тормозит», уже почти 1000 лет, Заволжье только учится, но достаточно успешно.
ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
ЗАВОЛЖЬЕ – КЛАССИЧЕСКОЕ МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ РОССИИ
(период 2002 – 2010 гг.)
О НАС, ГРЕШНЫХ
Теперь о нас, о грешных. Почему с нами всё время хотят поступить как лучше, а получается как всегда. Показательный пример, пожары 2010 года и заявление председателя правительства РФ о выделении всем погорельцам денежной и материальной компенсации в совокупности аж по 4 млн. рублей. Пожары – как всегда, а четыре миллиона рублей – как лучше. Правда, до этого заявления сгорело довольно много живого народа в очагах огня, поэтому «как всегда» - состоялось.
Местные чиновники от такого взгляда высшего федерального чиновника на пожары и компенсации пришли в ужас. Загорелись даже те районы, где гореть было, в принципе, нечему. Голь на выдумки хитра, но почему-то голь в России не убывает, а постоянно увеличивается. И она будет увеличена вновь обязательным страхованием жилья, поголовно всего свободнорожденного и законопослушного населения. В этом сомневаться не приходится.
Свет на этот вопрос проливает кандидат юридических наук Л.А. Нудненко: «Нормотворческая деятельность населения муниципальных образований носит эпизодический характер. Одной из причин этого являются негативные качества политической культуры граждан, к числу которых могут быть отнесены пассивность и равнодушие управляемых и вседозволенность управляющих, слабая способность к самоорганизации, являющаяся следствием существовавшего в стране тоталитарного политического режима, отсутствие демократических навыков и традиций. И это стало фактом, приведшим к тому, что вместо управления через граждан у нас стало управление для граждан.
|
|
|
Следствием сказанного является слабая структурированность, неразвитость местных сообществ, отсутствие корпоративного сознания. В таком обществе слабы элементы самоорганизации. Социальный процесс напоминает броуновское движение. Всё это не способствует развитию нормотворчества населения муниципальных образований посредством прямого волеизъявления граждан.
Несмотря на изложенное, судьба непосредственного нормотворчества населения муниципального образования не кажется абсолютно безнадёжной. У неё, думается, есть перспективы. Прежде всего, приведённая модель политической культуры россиян постепенно, хотя и медленно, вытесняется либерально-демократическими образцами политической культуры. Современное российское общество, по мнению некоторых авторов, скорее не антилиберально, а долиберально».
Умеют же излагать мысль красиво учёные люди. Но в основном очень точно и правильно. Ключевое слово здесь «долиберально». Свобода человека очень хитро устроена.
Самым большим ограничителем своей свободы выступает сам человек. Он же раздвигает и границы своей свободы. Бог не дал человеку крыльев, он сделал их сам и полетел, как птица. Бог не дал человеку жабры, он сконструировал акваланг и начал плавать под водой вместе с рыбами. Человек неплохо видит окружающий его мир и многое заимствует у него по аналогии во всех отраслях своей деятельности.
Что же касается отношений друг к другу, то и здесь не надо искать природных отклонений. Стая волков. Самый сильный, перекусавший всех вокруг волк - самый главный. Но и толк от стаи есть. И у людей всё так же. Всегда кто-то хочет наверх, а кто-то соглашается остаться внизу, а те, кто не согласны, подаются в «одинокие волки» или бывают «съедены».
Разница в коллективном уме. Евреям дали кусочек земли в Палестине, они построили мощное государство. Если нация насквозь монолитна, умна, то она и свободна, и либеральна, и признаёт закон как выработанные ей же самой правила для нормальной внутренней жизни, равной для всех.
Если же нация «как хрен у дяди Васи, туда-сюда, обратно», то её «волки», её авангард не имеет совести, традиций, не чтит никаких законов. А бюрократы - это хранители традиций, суть государства. Если бюрократия, включая и церковную - «мутная», то что тогда говорить о счастливой жизни остального народа.
Когда большевики захватили власть, то многие самодержавные чиновники ринулись в партию большевиков, а затем в Коммунистическую партию. Это прямо от царя и божьего алтаря с промежуточной остановкой «служения» Временному правительству, в объятия материализма и атеизма. Почему? Да потому, что они всегда мыслили категориями «доходного места». А кто его даст, поп или царь, комиссар или секретарь партии, какая разница. Более того, «наплыв» «православных» чиновников в партию атеизма был так велик, что партия подвергалась постоянным чисткам. Крали много, так как сразу не стало ни царя, ни временного правительства, ни Бога.
А что изменилось к концу ХХ века? Точно так же, коммунистические чиновники дружной толпой побежали в церковь, как только упразднили КПСС и установили диктатуру православной демократии.
Стало ли лучше, если сравнивать не с периодом репрессий, а с периодом «застоя»? Лукавые почему-то самодержавие связывают с Николаем II, а почему не с Иваном Грозным или Петром I.
Император Николай II в этом царском ряду - глубокий «застой».
Так вот, коммунистические вожди «душили» тех, кто крал больше своего начальника, а нынче и этот принцип нарушен. Кради сколько можешь, а мы вам про коррупцию будем рассказывать, про то, как с ней бороться. Уже боролись до 1917 года.
Всё было точно так же. Митрополиты на бирже акции скупали, православное купечество народ по миру пускало. Случайных гражданских войн не бывает. К ним приводят резкие отличия в степенях свободы благонамеренного населения.
Если власти мирские, церковные считают, что народ ещё слишком глуп, чтобы разуметь светлые мысли в виде прозрачного законодательства и тёмные мысли в виде оглупления его наркотиками, алкоголем, то значит, им можно вертеть, как вздумается, вот тогда они зарождаются, эти гражданские войны.
Ограничения других, в угоду себе, позволяют чувствовать себя наверху. Нынешнее местное самоуправление в г. Заволжье – это классика жанра, особенно банкетный вопль, сразу после выборов 2010 года: «Мы взяли город».
Те же мысли были и у меньшевиков. Лучше бы было, если бы с первого дня народные избранники «разлива 2010 года» начали думать над тем, что название «местное самоуправление» - есть, а управления как такового, местного – нет, оно фактически к 2010 году стало ограничено во всём. Тогда чему радоваться?
Не ограниченным может быть только не проявленное вовне. Поэтому на территории современной России столь успешна организованная преступность. О ней говорят, но вы видите её явные проявления? Вы видите, если их не «видят» ни прокуроры, ни судьи, ни прочие контролёры. А криминальные «смотрящие» всё видят, но они не проявляют свои выдающиеся организаторские способности на государственный план.
В этой связи, кстати, обвинение практиков большевизма в том, что они грабили банки, сидели в тюрьмах, не уместно. Они быстро навели порядок,став государственниками, и именно к ним устремилось всё чиновничество, которое, не будем лукавить, потеряло государство и в феврале 1917 года, и в октябре 1917 года, и к 1985 году тоже.
Конечно, вопрос проявленного довольно труден, как и вопрос о свободе. Поэтому и говорят о приоритете внутренней свободы, свободы внутри самого человека. У русских это чувство называется волей. И вольные люди у нас ещё к счастью есть. Они живут так, как им хочется, но, в принципе, они живут в своей собственной стране, как преступники. Им - то, как раз нужны законы, но тем, кто ими пытается руководить, они не нужны.
Помните фразу, рождённую чьей-то умной головой как раз на эту тему: «В СССР секса не было». Действительно, в моральный кодекс коммунизма секс не входил, там были другие 10 заповедей. Но секс, был и ещё какой. Другое дело, что не проявленный вовне, а значит абсолютно неограниченный. По этой причине на бывшем пространстве СССР сразу расцвела педофилия, а политические обозреватели открыто обвинили фракцию «Единой России» в ГД РФ в блокирование закона об ужесточении наказаний за сексуальное насилие над детьми. Секс, который был в СССР не проявлен, проявил себя в России. Теперь дело за малым, его ограничить, а это уже воззвание к совести народа, ведь это…дети.
Не стоит уподобляться директору школы или детсада, который под предлогом «всё детям» набивает свои карманы деньгами их родителей.
Я как бывший комсомолец с огромным комсомольским стажем и с такими же взносами вносимыми аж до капитанского армейского чина, посетил заволжскую тусовку комсомольцев в честь его 90-летия. Это был хороший праздник. Дети дали концерт, ветераны говорили напутственные слова молодым. Это всё было на сцене, а рядом со мной сидел ветеран комсомола, лет так далеко за шестьдесят, и прекрасно знавший всех остальных комсомольцев.
По мере их выхода на сцену и выступлений он негромко комментировал для своих соседей каждого из них. Это простительно комсомольцу, так как в заповедях коммунизма ничего не было сказано про камень, который бросить можно, но предварительно надо хорошо подумать.
Так вот, чем восторженнее и радостнее были выступления, тем мрачнее были комментарии. Ветераны комсомола говорили о том, что и ГЭС они построили, и завод, и спорткомплекс возвели, и бассейн и т.д. А один бывший «вожак» так вообще сказал о том, что комсомол дал ему всё. На что сразу последовала реплика: «Только тебе он всё и дал», а дальше рассказ о ссеке, которого в СССР не было, он был скрыт в недрах комсомола.
Было довольно занятно послушать рассказ о том, как юные комсомолки сдавали «ленинский зачёт», задрав юбки и уткнувшись лбом в лоб бюста Ильича. Всё рано или поздно проявляется, и не надо бояться выносить сор из избы. Ибо всегда хорошо тем, кто гадит, а тем, кто хочет жить в чистоте - плохо. И не надо забывать, вынесли сор – проявили. Значит, будут наложены ограничения. Значит, возможно, станет лучше. Возможно.
У нас есть на этот счёт некоторый опыт. Одну из наших книг, «злющую-презлющую» «барышня» (похожая на нашу книгу) в поисках корма и сочувствия «пропагандировала» среди всего доступного ей начальствующего состава. Её заметили и даже дали грамоту и включили в какую-то комиссию, но в основном из страха, что она начнёт пропагандировать и их деятельность. Человек бдит, борется за место в строю, опять же денег хочет, славы и почёта. Такие вещи надо поощрять, хотя и не на всё реагировать. Но на грабеж, отсутствие мысли, неспособности к управлению - обязательно.
Так вот, на этой комсомольской тусовке больше всех мне понравился последний председатель районного комитета комсомола Бормотов. Он стал последним комсомольцем в районе, повесившим ключ от районного комитета комсомола на гвоздь и занявшийся правильным «сексом». Зачем же смущать чистую женскую комсомольскую душу бюстом Ильича, если есть кровать, камин, душ. Всё должно быть, как у людей.
Сегодня в Россию хлынул поток порнухи, но не забывайте о том, что всё что проявлено – уже ограничено. Пройдёт и это. Всё это вопрос времени. А пока бывшие комсомольцы и увядшие от старости коммунисты, привыкшие трахаться по кабинетам, просто одурели от свободы и набросились даже на детей, но появились камеры слежения, скрытое видеонаблюдение. Вот и первые ограничения.
Поэтому мы за то, чтобы федералы не мешали проявлению инициативы снизу. Хочет глава местного самоуправления видеть рядом с собой в соседних кабинетах всех своих любовниц, друзей, родственников, чёрт с ним, пусть резвится. А писатели пописывают, читатели почитывают. Ну уж если совсем плохо, то федералы конечно обязаны накладывать ограничения сразу. Намордник или пояс верности нацепить на человеческий порок.
Пока такой подход не заметен, а даже наоборот идёт активная стимуляции пороков. Возможно, что это стимуляция болезни. Довести ситуацию до абсурда, чтобы она сама провалилась, пусть даже вместе со страной. Люди-то на Земле всё равно останутся.
Что касается пороков, то мы наблюдали, как конкурируют между собой два ведомства (федеральное и региональное), слитые в одно здание и дублирующие свои функции.
Федералы свои кабинеты ремонтируют, деньги отмывают - и регионалам надо. Федералам зарплаты повысили, регионалы возмутились, и им повысили и т.д. Такая конкуренция началась, что незаметно произошёл резкий прирост «оборотней в пагонах» и рост более мелкой преступности. А это ведь всё о нас, грешных. Если федералы ничем себя не ограничивают, выделяют себя в отдельный олигархат без «руля и ветрил», то чем хуже региональный «олигарх», а уж тем более местный. Логика проста: красть, пока дают.
Опять скажем, не надо быть президентом РФ, чтобы задуматься над тем, что в стране то кризис, то дефолт, то опять кризис, и при этом все поголовно хотят во власть, готовы покупать должности от мелких до высших. Почему бы это?
Процесс надо регулировать. Хочет «хороший человек» командовать энергетикой, ничего в ней не понимая, а лучший друг - атомной промышленностью, зная об этой отрасли ещё меньше, а подруга, долгое время курирующая лотерейные игры и «лохотроны» - образованием, а вторая – медициной, ради бога. Но процесс развития государства должен идти. Потому что это не только дела «верхов», это, прежде всего, пример для низов. Если наверху всё «как попало», то внизу мальков от игрищ, а щук от жора не удержать.
Кроме того, Конституция РФ у нас хитрая. Она формально разграничивает понятия регулирования, защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, но в ней ничего не говорится о собственно юридических средствах решения возникающих проблем хоть в праве каждого на труд, хоть на здоровье, хоть на предпринимательскую деятельность.
Отсюда начинаются старые песни о главном: «закон что дышло…».
Мы тоже в начале «муниципального пути» А.Н. Лапшина предложили ему разработать Устав города, но он ушёл от ответа в «тину». Почему? Выгоднее иметь не Устав как свод принципов, правил, норм городского управления, что называется «без второго дна», а его «балду». Все же остальные городские проблемы разруливать в зависимости от «аванса», «подрасчёта», «отката».
Простенький пример. Как обобрать предпринимателя, чтобы он этого не заметил? Повысить к нему требования. Например, санитарные нормы, меры противопожарной безопасности и т.д. Приняли на городской Думе такое распоряжение, тем более что и сверху идут такие команды и намёки для организации всеобщего счастья, так как это не водку «паленую» контролировать, а пенки с неё собирать, и пошёл в «крестовый» поход на местный бизнес. Примечательно, что в Городецком районе прижилось словосочетание «бизнес-инкубатор». В инкубаторе бройлеров – бизнесменов выращивают, а потом делают им «обрезание» по всему спектру их нехитрой деятельности.
Поэтому у нас и слышится нескрываемый восторг всех чиновников от терактов, пожаров, типа «Хромой лошади». Это сигнал – «Ату их, набивай карманы». Под такую суматоху и 8 километров железного забора в чистом поле, вдоль дамбы, ограждающей нас от «Горе-моря», выглядят как невинная шалость. Закрылись от международного террора. Был сигнал, есть контакт, есть делёж.
Нынче до следующего года будут пилить бюджет на борьбу с дымом. Сверху солнце, снизу торф, надо море воды, не придерёшься. «Обводнять» будут здесь, а недвижимость покупать там, за «бугром». Там сегодня вся наша власть бывает чаще, чем здесь. Здесь она управляет, а там она живёт. После «обводнения» начнётся «осушение».
Технические приёмы по обиранию населения, к которым склонны прибегать муниципальные власти, чрезвычайно многообразны (очевидно, используя «наработки» власти государственной), проводя через нормативное выражение те или иные определяющие правопользование идеи.
Приводим некоторые наблюдения В.И Крусса, кандидата юридических наук: «Решением Тверской городской Думы от 18 марта 1999 г. № 21 была утверждена Методика расчёта арендной платы за пользование земельными участками в г. Твери. В соответствии с п. 6 данной Методики при предоставлении предпринимателям земельного участка под строительство и проектирование на нормативный срок (?) должна устанавливаться базовая арендная ставка арендной платы в размере земельного налога. Превышение нормативных сроков строительства (!) «определяется по информации Управления архитектуры и градостроительства» (!) и влечёт за собой увеличение арендной платы в два раза. По сути, этот весьма «скромный» по титулу нормативно-правовой акт решает «в придачу» к своему основному назначению и вопросы об основании некоего вида юридической ответственности и процессуальных формах установления определяющей её вины, причём выглядят оба эти решения весьма сомнительно. Сам же расчёт арендной платы производится по многосоставной формуле, включающей ряд коэффициентов, каждый из которых определяется по таблице, зафиксированной в соответствующем приложении. В приложении 5 выведены коэффициенты «целевого пользования земельного участка». Коэффициент этот для тех из предпринимателей, кто вознамеривался арендовать участок под размещение торгового павильона или киоска, в двадцать (!) раз превышает установленные для строительства производственных объектов, в восемь для ресторанов и баров и приравнивается к коэффициенту для банков».
Заволжье от Твери, в этом плане, ушло недалеко. Но это проблемы наших предпринимательских кругов, тем более, что мы им предлагали создать предпринимательское объединение для защиты своих юридических прав, но они ищут и кормят «своего» чиновника, своего «адвоката». Поэтому нам их не жалко, пусть платят, но при этом помнят, что юридические факультеты вузов до сих пор готовят не юристов, защищающих права человека в рамках государственного законодательства, а интересы определённого государством круга лиц, помимо этого самого законодательства.
Чтобы что-то изменилось, и надо создавать свои общественные структуры. Именно свои. Но, продолжим мысль В.И. Крусса: «Само по себе стремление местных думцев видеть родной город, заполненный производственными объектами и ресторанами, в которых будут по вечерам отдыхать труженики вновь созданных предприятий, весьма похвально. Но чем же провинились мелкие и начинающие предприниматели?... И как быть с общеправовыми, неоднократно озвученными в правовых позициях Конституционного Суда РФ принципами равенства и справедливости? С той, наконец, доктринально обоснованной идеей, что основой положения личности в системе местного самоуправления является режим равноправия граждан, а базовый целью – режим правовой комфортности личности?».
Кстати, мы подготовили список вопросов, как раз по теме «комфортного проживания личности» на территории г. Заволжья для А.Н. Лапшина, но он уклонился от ответа.
Что делать, если федералы схемы придумывают, отдают скрытые команды, а муниципалы им следуют во имя «великих целей» и обирают местное население, исходя из общей тенденции, нет населения, - нет проблем?
Молиться! Ну а между молитвами - требовать. Да, да, пусть нас в России уже осталось мало, и с каждым годом становится всё меньше, но надо требовать. Это лучше, чем помереть «от гриппа и от простуд». Чего требовать? Соблюдения конституционных прав в трактовках здравого смысла. Чем больше мы будем требовать, чем более сложные и неоднозначные коллизии будет порождать социальная действительность, тем сильнее будет «внутренний позыв» власти прибегнуть для их разрешения к апробированным и генетически укоренённым административным средствам. И жизнь может наладиться. Шутка!
КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЁ
На период 2002 – 2010 годы, которые мы рассматриваем, приходится попытка упорядочить структуру власти в стране и кое-что в ней выстроить заново.
Речь идёт об административной реформе, проводимой в эти годы президентом РФ В.В. Путиным (2000 – 2008). Откуда взялась эта реформа, кто её авторы, зачем она проводилась – это тема для отдельного исследования. Кстати, чрезвычайно интересная тема. Например, «ваучеризация» всей страны – это вывернутая наоборот земельная реформа 1861 года, а тотальное уничтожение большевиками дворян и вышедших из их среды самодержавных чиновников – полная копия уничтожения боярства и их власти Иваном Грозным.
Ситуация, возникшая в нынешний перестроечный период, сильно напоминает семибоярщину Бориса Годунова. Бояре при Иване Грозном точно так же бежали за границу, как и дворяне при большевиках, а потом во время Смутного времени возвращались обратно грабить, так сказать, компенсировать моральный ущерб жизни на чужбине. Всё повторяется, и всему есть прошлые аналоги.
Мы пишем о периоде управления местным самоуправлением г. Заволжье А.Н. Лапшиным. Нелёгкая ему досталась доля!
Не секрет, и не требует доказательств то, что рост системы управления (а он налицо: федеральная, региональная, местная) повышает и требования к управленческим кадрам. Вместе с тем, чем этих кадров больше, тем легче «глупости» затеряться, «серости» спрятаться, гению отупеть.
Проще говоря, при увеличении чиновничьего аппарата подготовленность и компетентность кадров неминуемо снижается как вследствие их массовости, так и из-за сокращения круга задач для каждого.
Предыдущий президент В.В. Путин сделал всё для того, чтобы чиновников стало как можно больше. Впрочем, огромные усилия к этому прилагал и Б.Н.Ельцин, ибо и тот, и другой видели в чиновничьем аппарате не управленцев страной, а свой избирательный электорат. Пенсионеры и чиновники – два крыла, вознёсшие новый режим к вершинам власти.
Молодёжь и средний возраст, лишив мотивации к труду, просто споили, развратили и бросили. Хотя с молодёжью так поступать нельзя. В ней бушует энергия природы, как весенний разлив, поэтому не нужно удивляться, если на просторах России появятся «штурмовые отряды» крепких молодых ребят. Им ведь ничего не дали, а хотят они многого.
Рост аппарата несёт с собой и ещё одну беду. Большое множество «виртуальных» управляющих порождает необходимость их хоть чем-то занять, что ведёт к резкому увеличению документооборота. Следом за этим учитель как низовое звено в образовании, предназначение которого учить детей, уже не учит их, а пишет «планы», «графики», «показатели успеваемости», «паспорта здоровья» и т.д. Врач уже не лечит, а тоже пишет. И так по всему общественному спектру.
От любой созидающей работы народ просто бежит, так как невозможно и лечить, и учить, и строить, и рыбу ловить, и хлеб выращивать, и при этом ещё писать, писать, писать…
Поэтому, к 2010 году в стране из общей численности оставшегося населения в 132 000 000 человек, 109 397 400 человек ничего не производят. Из них около 25 миллионов человек контролируют «процесс» или стоят на его страже (ВОХРы, охранные структуры и т.д.).
За вычетом «контролёров» остаётся 22 602 400 человек работающих. Это весь малый, средний, фермерский бизнес, «челноки», малолетние дети, школьники, домохозяйки, «беспризорные, бомжи, беженцы» и пр. Тот самый «лишний состав», которому не хватило места в «строю» какого-нибудь федерального, регионального или местного чиновника, наделённого правом «раздувать» свой штат.
