Понятие и правовая охрана земель

Охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земли из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Правовую основу регулирования государственной охраны земель составляют:

1) Земельный кодекс РФ (глава 2);

2) ФЗ «О землеустройстве»

3) ФЗ «Об охране окружающей среды»

4) ФЗ «О мелиорации земель»

5) ФЗ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами»

Правовые меры государственной охраны земель подразделяются на три группы:

1) рациональная организация земель;

2) защита почв от эрозии, загрязнения и иных вредных воздействий;

3) восстановление нарушенных земель.

1. Рациональная организация земель включает:

- землеустройство;

- мониторинг земель;

- государственный земельный контроль.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Осуществление государственного земельного контроля отнесено к компетенции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости РФ.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют

государственный земельный контроль за:

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- использованием земель по целевому назначению;

- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

2. Защита земель от вредных воздействий направлена на предотвращение деградации земель.

Данная группа мер включает:

- мелиорацию земель;

- государственное регулирование использования агрохимикатов и пестицидов;

- нормирование предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве.

Мелиорация земель — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротсхнических и других мелиоративных мероприятий.

Государственное регулирование использования агрохимикатов и пестицидов осуществляется в соответствии с Законом РФ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами»
Пестициды и агрохимикаты могут применяться территории РФ только после их регистрации. Регистрации подлежат пестициды и агрохимикаты, и которым проведены регистрационные испытания и получены положительные заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний.

Нормирование негативных воздействий на состояние земель осуществляется на основании ФЗ от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пр.

Санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обусловливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятно-воздействие на состояние почв.

3. Восстановление нарушенных земель осуществляется посредством:

- рекультивации нарушенных земель;

- консервации деградированных земель.

Под рекультивацией понимают комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель в целях включения их в сферу хозяйственного использования.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

- разработке месторождений полезных ископаемых, добыче торфа;

- прокладке трубопроводов, проведении строительных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

- ликвидации промышленных, военных и иных объектов и сооружений;

- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; и т.д.

В зависимости от целей восстановления нарушенных земель, выделяют несколько направлений рекультивации

- Сельскохозяйственная рекультивация,

- Лесохозяйственная рекультивация,

- Водохозяйственная рекультивация,

- Строительная рекультивация,

- Рекреационная рекультивация

- Природоохранная рекультивация.

Консервация нарушенных земель означает временное исключение из хозяйственного оборота земель, отрицательно влияющих на окружающую природную среду, рекультивация которых для использования в хозяйственном обороте экономически неэффективна.

Консервация земель проводится с целью предотвращения и устранения процессов деградации почв, восстановления плодородия почв и реабилитации загрязненных территорий.