Внебюджетные фонды экономического назначения

Создание внебюджетных экономических фондов,как государственных институтов развития Инвестиционного, Инновационного, Национального Фонда, нацелено на достижение целей и задач Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Цель Стратегии – достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подгото-вка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-техно-логической экономике. Производство конкурентоспособных и экс-порто-ориентированных товаров, работ и услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики.

В реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы важное место отводилось инвестиционному фонду –коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства Респуб­лики Казахстан, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания. Инвестиционный фонд Казахстана являлся национальным институтом раз­вития. Целью деятельности фонда определялось содействие в реализации индустриаль­но-инновационной политики Казахстана посредством осуществления и привлечения инвестиций в проекты перспективных организаций, оказания финансовой поддержки инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики.

С принятием Закона «О фонде национального благосостояния» существовавший закон «Об Инвестиционном фонде Казахстана» признан не отвечает современным требованиям, ограничивающим деятельность фонда. Деятельность Инвестиционного фонда в дальнейшем будет осуществляться в рамках общего правового поля в соответствии с законом «Об акционерных обществах».

10.3.1. Фонд национального благосостояния. В Республике Казахстан для исполнения мер по обеспечению конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики в 2008г. учреждено акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале. Акционерные общества «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Са-мрук» и «Фонд устойчивого развития «Қазына» реорганизованы пу-тем слияния в АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына».

Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» является национальным управляющим холдин-гом, созданным для повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможно негативного влияния изменений на мировых рынках на экономический рост в стране.

В группу фонда входят: непосредственно фонд, компании, их дочерние организации, более 50% голосующих акций (долей участия) которых принадлежат компаниям, а также юридические лица, более 50% голосующих акций (долей участия) которых принадлежит указанным дочерним организациям компаний, в отношении которых законом устанавливается специальное правовое положение.

Фонд управляет принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических для максимизации их долгосрочной ценности и повышения конкурентоспособности на мировых рынках.

Основными целями деятельности Фонда являются:

1) содействие в обеспечении устойчивого развития экономики страны;
2) содействие модернизации и диверсификации экономики;

3) повышение эффективности деятельности компаний.

Управление Фондом осуществляется государством в лице Правительства Республики Казахстан, которое является единственным акционером Фонда. Правительство Республики Казахстан определяет состав Совета директоров Фонда в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Председателем Совета директоров Фонда является Премьер-Министр Республики Казахстан. В состав Совета директоров Фонда входят первые руководители министерств экономики и бюджетного планирования, финансов, энергетики и минеральных ресурсов, индустрии и торговли, независимые директора, Пред-седатель Правления Фонда и иные лица. Исполнительным органом является правление фонда.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется за счет средств уставного капитала и доходов, формируемых за счет дивидендов от компаний и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Фонд реализует единую политику по управлению деньгами юридических лиц, все голосующие акции (доли участия) которых принадлежат фонду, утверждаемую советом директоров фонда. Организации, входящие в группу фонда, вправе предоставлять иным организациям, в том числе входящим в группу Фонда, кредиты (займы) в денежной форме на условиях платности, срочности и возвратности. Порядок и условия предоставления кредитов (займов) определяются правилами о внутренней кредитной политике, утвержденными советом директоров фонда.

10.3.2. Инновационный фонд Казахстана. Акционерное общество «Республиканский инновационный фонд» создан в целях развития инновационной деятельности в Республике Казахстан, реализации механизма возвратного финансирования инновационных работ и содействия в создании наукоемких производств. Участие государства в его уставном капитале составляет 100%.

Задачами Фонда являются:

1) осуществление инвестиций в уставные капиталы вновь создаваемых а также действующих организаций, производящих углубле-нную переработку сырья и материалов, выпускающих конкуренто-способную продукцию с использованием новых технологий, а так-же оказывающих производственные услуги перспективным орга­низациям, осуществляющим свою деятельность в промышленности;

2) стимулирование частных инвестиций в несырьевой сектор экономики посредством софинансирования Фондом инвестиционных проектов (осуществления инвестиций в уставные капиталы организаций) и участия в управлении этими проектами;

4) содействие повышению инвестиционной активности казах

станских организаций за рубежом посредством совместного финансирования инвестиционных проектов за пределами Казахстана, обеспечивающих производствен­ную кооперацию между отечественными и зарубежными организациями развивающими, дополняющие смежные производства.

Фонд осуществляет инвестиции при соблюдении следующих условий:

1) инвестиционный проект соответствует основным направлениям индустриально-инновационной политики Республики Казахстан;

2) инвестиционный проект является привлекательным по экономическим и финансовым параметрам;

3) инвестиционный проект направлен на наращивание технологического по­тенциала организаций повышение качества и рост объема производства продукции и услуг углубление переработки сырья и материалов выпуск высокотех­нологичной продукции.

Образование Инновационного Фонда должно решить системную проблему отсутствия эффективных и рыночных механизмов внедрения инноваций, стимулировать венчурное финансирование.

10.3.3. Фонд развития малого предпринимательства (ФРМП) создан во исполнение Указа Президента Республики Казахстан в 1997г. для усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства с участием Правительства Республики Казахстан, казахстанских юридических лиц и предпринимателей, международных финансовых организаций, зарубежных правительственных и неправительственных структур. Основная деятельность указанного Фонда направлена на предоставление кредитов по проектам малого бизнеса самостоятельно, а также путем обусловлен-ного размещения на конкурсной основе средств Фонда в банках второго уровня Республики Казахстан. Фонд развития малого пре-дпринимательства учрежден как небанковское финансовое учреж-дение в форме акционерного общества закрытого типа.

Фондом создана сеть микрокредитных организаций, финансируются микро-кредитные организации, в том числе средства направляются на усиление эко-номических позиций уже действующих на рынке микрокредитных организаций, финансируются микрокредитные организации, созданные с участием Фонда;
ФРМП предоставляет гарантии для субъектов малого предпринимательства при получении ими кредитов в банках второго уровня с использованием страхования гарантий фонда. Внедрение данного механизма позволяет привлечь большой объем ресурсов в сферу малого бизнеса, а также даст толчок для расширения спектра услуг страховых компаний в Казахстане.

Фонд имеет сеть региональных филиалов, республиканский учебный центр предпринимательской практики, Региональные центры поддержки предприни-мательства, которыми оказывается учебно-методическая, информационная, аналитическая и консалтинговая поддержка предпринимательства.