Право на судебную защиту и гражданские процессуальные права иностранцев в Российской Федерации

Российское законодательство, предоставляя иностранцам в принципе

равную с нашими гражданами возможность приобретать и осуществлять

свои права в РФ, вместе с тем дает им возможность их судебной защиты.

Значение, которое уделяется в России защите прав иностранцев,

нашло свое отражение в том, что иностранным гражданам и лицам без

| Гражданства гарантируется право на обращение в суд и иные государст-

f ренные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных,

- семейных и иных прав.

Иностранные граждане пользуются гражданскими процессуальными.правами наравне с российскими гражданами. Иностранцы могут участво­вать в гражданских процессах в качестве истца, ответчика или третьего лица. Право на судебную защиту имеют в РФ иностранные предприятия и организации (ст. 433 ГПК РСФСР).

Право обращаться в суди пользоваться гражданскими процессуальны­ми правами наравне с гражданами РФ предоставлено и лицам без граж­данства (ст. 434 ГПК РСФСР).

Предоставление национального режима в области гражданского судо­производства закон не связывает с проживанием иностранца или лица без

гражданства в РФ.

В России нет каких-либо ограничений или условий, выполнение кото­рых необходимо для обращения иностранца в суд. Между тем процессу­альному законодательству ряда государств известно правило, согласно ко­торому при предъявлении иска иностранец-истец должен внести денеж­ный залог в обеспечение судебных расходов, которые может понести от­ветчик, если истцу будет отказано в иске.

Торговые договоры РФ с другими странами содержат специальные пра­вила о взаимном свободном доступе граждан и организаций договариваю­щихся сторон в суд.

Так, согласно ст. 11 Соглашения между РФ и Великобританией об эко­номическом сотрудничестве от 9 ноября 1992 г., юридическим и физичес­ким лицам каждой из стран будет предоставляться национальный режм в отношении досупа и в любые суды, и в административные органы на тер-| •• ритории другой страны «в связи с торговыми сделками». В соответствии 5, с этим от наших граждан за границей и иностранных граждан в РФ не будут ', требоваться никакие залоги. Как известно, в соответствии с законодатель-1 ством доступ в наши суды открыт для всех иностранцев и без договора, а

•; включение таких правил в торговые и другие международные договоры не-1 обходимо для обеспечения российским организациям и гражданам свобод-; * ного доступа в -иностранные суды.

362 Глава 17. Рассмотрение споров в судебном порядке. Нотариальные действия

Освобождение.от судебного залога (или иного обеспечения в какой бы то ни было форме) истца на основании того, что он является иностранцем или не имеет постоянного или временного места жительства в данной стра­не, предусмотрено также в Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 года (см. гл. 2).

Приведем пример из судебной практики ФРГ (решение Земельного суда Гамбур­га от 7 декабря 1992 г.).

Истец предъявил ответчику иск о выплате определенной суммы и неустойки на основании того, что ответчик поставил иной товар, чем это было предусмотрено в договоре. Ответчик в качестве первоначального возражения выдвинул тезис о том, что истец не произвел надлежащее обеспечение судебных расходов. В решении суда было сказано следующее: «Возражение в отношении отсутствия обеспечения не обосновано. Суд исходит из того, что по российскому законодательству немецкий гражданин в аналогичном случае будет освобожден в России от уплаты судебного залога. Советский Союз присоединился 26 июля 1967 г. к Гаагской конвенции по международному гражданскому процессу. Эта конвенция освобождает от уплаты су­дебного залога гражданина одного государства-участника, имеющего в таком госу­дарстве свое местожительство и выступающего в суде другого государства-участника в качестве истца». Далее в решении отмечалось, что хотя Советского Союза больше не существует, Россия в качестве его «продолжателя» приняла на себя обязатель­ства по его международным договорам. При этом в отношении правопреемства Рос­сии по международным договорам СССР суд сослался на соответствующую публи­кацию на эту тему на немецком языке проф. В. Зейферта. «В представленном истцом письме Генерального консульства Российской Федерации от 23 ноября 1992 г. было подтверждено, что Российская Федерация является правопреемником Советского Союза по Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г. в отношении того, что касается российского государства, его граждан и иных субъ­ектов права. Поэтому следует исходить из того, что немецкая сторона в случае иска в российском суде со своей стороны не будет нести расходы по уплате судебного за­лога и тем самым предпосылки, предусмотренные в п. 1 ст. 2 § 110 Гражданского процессуального уложения, выполнены» (этим пунктом закона предусмотрено осво­бождение истца в ФРГ от уплаты судебного залога в случае, если по закону государ­ства страны истца германский гражданин не обязан вносить судебный залог).

Все договоры о правовой помощи, заключенные с другими государст­вами, устанавливают, что граждане одного государства пользуются на тер­ритории другого государства в отношении своих личных и имущественных прав такой же защитой, как и собственные граждане. Им предоставлено право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, но­тариальные конторы и иные учреждения юстиции другого государства. Они могут возбуждать ходатайства и предъявлять иски на равных основа­ниях с отечественными гражданами. Им предоставляются одинаковые с отечественными гражданами процессуальные права, и они не должны вно­сить какой-либо залог при предъявлении иска.

Такие правила предусмотрены, в частности, в Конвенции между СССР и Италией о правовой помощи по гражданским делам 1979 года, в догово­рах о правовой помощи с Финляндией (1978 г.), Грецией (1981 г.), Алжи­ром (1982 г.), Сирией (1984 г.), Тунисом (1984 г.), Кипром (1984 г.).

§ 3. Право на судебную защиту иностранцев в Российской Федерации

Положения этихдоговоров применяются соответственно и кучрежден-ным на территории договаривающихся сторон в соответствии с их законо­дательством юридическим лицам, а также к другим организациям, пользу­ющимся процессуальной правоспособностью.

Иностранец, являясь стороной в процессе, пользуется в нашем суде всеми процессуальными правами наравне с российскими гражданами. Это правило действует в отношении как судов общей юрисдикции, так и судеб­ных арбитражных органов. Согласно АПК РФ, иностранные лица пользу­ются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязаннос­ти наравне с организациями и гражданами России. Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются специальные ограниче­ния процессуальных прав организаций и граждан РФ (ст. 210 АПК РФ).

Если иностранец не владеет языком, на котором ведется процесс, то он имеет право знакомиться с материалами дела через переводчика, а также выступать в суде на родном языке (ст. 8 ГПК РСФСР). Некоторые кон­сульские конвенции (с Великобританией, Швецией) предусматривают, что консул может, если это позволяют законы государства пребывания, вы­ступать в качестве переводчика по делам капитана судна и членов экипажа перед судами и властями государства пребывания.

Иностранец может вести дела в суде лично или через представителя. В нашем праве нет института обязательного судебного представительства. Представителями иностранных граждан в суде могут быть как российские граждане, так и иностранцы.

Представителем может быть любой адвокат. Аналогичным образом ре­шается вопрос о представительстве иностранных фирм и граждан при рас­смотрении дел в третейских судах (арбитражах). Например, в МКАС РФ стороны могут вести дела непосредственно или через должным образом уполномоченных представителей, назначаемых сторонами по своему ус­мотрению, в том числе из числа иностранных граждан и организаций.

Кроме того, в качестве представителей иностранных граждан могут вы­ступать консулы. В соответствии с правилами ряда консульских конвен­ций, заключенных с иностранными государствами, консул в силу своего официального положения может представлять граждан страны, его назна­чившей, как перед судами, так и перед другими органами власти консуль­ского округа.

Согласно Консульской конвенции между СССР и США, консул имеет право «представлять интересы гражданина представляемого государства в отношении имущества, находящегося в государстве пребывания, при ус­ловии, что такой гражданин не представлен иным образом, при условии, однако, что никто при этом не уполномочивает консульское должностное лицо действовать в качестве адвоката» (ст. 10).

364 Глава 17. Рассмотрение споров в судебном порядке. Нотариальные действия

Для признания полномочий консула доверенности представляемого не требуется. Такое правило содержится в консульских конвенциях, заклю­ченных с Болгарией, Вьетнамом, Польшей, Румынией, КНР, КНДР, Ав­стрией, ФРГ и другими странами.

Консульские конвенции, заключенные с США, Великобританией, Япо­нией, Швецией, Италией, предусматривают в общей форме право консу­лов оказывать своим гражданам юридическую помощь и содействие.