Границы

Государственный сектор экономики Российской Федерации включает:

· государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия);

· государственные учреждения;

· государственную казну Российской Федерации;

· коммерческие предприятия, часть имущественных прав которых в виде акций принадлежит Российской Федерации.

Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы. Результаты их использования наступают с момента создания предприятий и организаций. При рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Муниципальный сектор экономики — это ограниченный границами муниципального образования сектор хозяйственных отношений, ориентированный на поддержание и развитие тех сфер национальной экономики, которые отнесены к компетенции муниципальных властей. Как правило, отнесенные к компетенции местных органов власти вопросы принадлежат к разряду оперативных и должны разрешаться в минимальные сроки в установленном порядке их рассмотрения.

Границы. Функционировать в муниципальном секторе экономики могут предприятия любой формы собственности, целью которых является удовлетворение муниципального интереса. К примеру, частное образовательное или лечебное заведение, акционерное общество, специализирующееся на ремонте жилого фонда, строительная компания или страховое общество — все они функционируют в муниципальном секторе экономики и вынуждены учитывать не только собственные интересы, но и интересы муниципального образования, на территории которого они проводят свои текущие операции.

Планирование и проектирование организационных структур управления.

Организационные структуры аппарата управления – это упорядоченная совокупность подразделений и их отношений

Планирование – выбор целей и плана действий по их достижению.

Проектирование От того как организована система зависит её адаптивность к внешней среде, т.е. её способность развиваться. Вообще, всяким изменениям способствует сопротивление. Поэтому задача проектировщиков состоит в том, чтобы создать такую систему, которая обладала бы свойством самосовершенствования. Но создать такую систему чрезвычайно сложно.

В выборе типа структуры существуют 2 подхода:

- механический;

- органический.

Механический тип структуры характеризуется тем, что в ней используются формальные правила и процедуры, жесткая иерархия власти, каждый работник узкоспециализирован, ограничен в обязанностях, правилах и ответственности. Организация построена по строго иерархическому принципу. По сути, является структурой бюрократического типа.

Органический тип характеризуется гибкостью, способностью быстро приспосабливаться к изменениям среды. При нём слабо (умеренно) используются формальные правила и процедуры. Их можно считать противоположностью структурам механического типа. Поэтому эти структуры прогрессивные, т.е. структуры будущего.

При проектировании структур на практике существуют 2 направления:

- совершенствуются существующие структуры предприятий;

- проектируются новые структуры при создании новых предприятий.

В первом случае структуры дорабатываются, в них упраздняются нерациональные и вводятся новые связи. Во втором случае проектируется совершенно новая структура.

В проектировании существуют 2 подхода:

Традиционный, при котором исходя из генеральной цели, трудоёмкости операции проектируется дерево цели, определяется численность работников по функциям управления, затем функции распределяются по ступеням управления, исходя из норм управляемости. Такой подход применяется для несложных организаций.

Многоцелевой подход предполагает разработку целевых структур по отдельным программам, частям структуры на основе дерева цели. Последние сшиваются в общее дерево цели. Затем расчёты могут выполняться так же, как и при первом подходе (подробнее об этом будет изложено в лекциях ИСУ).

31. Практическое задание

О каких методах экспертных опросов идет речь в представленных ниже отрывках?

1) Обсуждение поставленной задачи реализуется в виде судебного процесса: моделируется «процесс над проблемой». Выбираются «адвокат», «прокурор», «суд», «присяжные» и другие участники «процесса». Каждый отстаивает свою точку зрения, касающуюся анализируемого или прогнозируемого явления, аргументируя свои высказывания. Окончательный вердикт об исследуемой проблеме определяется в два этапа: голосование «присяжных» и конкрети­зация решения «судьями».

2) Использование метода предполагает хорошо развитое воображе­ние участников. Составной частью метода является обсуждение проблемы, которая связана не столько с предметом исследуемого процесса, сколько с его образом, выраженном в объекте-аналоге. Психологическая отстраненность в отношении объекта исследо­вания призвана предельно объективировать сферу научно-иссле­довательского интереса и сформировать особое представление у каждой из групп, участвующих в таком обсуждении.

Вопросы:

1) В каких случаях целесообразно применять тот или иной метод?

2) Сформулируйте недостатки каждого из них.

Какие дополнительные изменения можно внести в технологию организации с тем, чтобы расширить ее эвристические возмож­ности?

Ответ.

1. Метод «суда». Его использование особенно полезно при наличии нескольких подгрупп экспертов, каждая из которых отстаивает свою точку зрения. «Подсудимым» является анализируемая проблема. Группа заинтересованных в ее правильном решении лиц выполняет роли судьи и заседателей. Лидеры, высказывающие альтернативные точки зрения групп экспертов, находятся на месте «прокурора» и «защиты». Роль «свидетелей» выполняют различные факты, литературные источники, результаты экспериментов и, в конце концов, эксперты соответствующих «враждующих» групп. «Защита» отстаивает свою идею, «прокурор» ее «обвиняет» – критикует. Затем соответствующие стороны могут поменяться местами. «Суд» ведет обсуждение и выносит окончательное решение.

Недостаток - различная активность экспертов, не всегда связанная с их компетентностью.
2. Метод «мозговой штурм» первый этап «Генерация идей», Синектика. Цель синектики – направить спонтанную деятельность головного мозга и нервной системы участников совещания на исследование и преобразование проектной проблемы.

Применять, допустим, когда сложившаяся ситуация является совершенно новой и требует совершенно нового подхода к ее решению;

Недостаток - ответственность за конечный результат несут все, и если идеи есть у всех, затраты времени на их обсуждение возрастают

32 Рынок и государство; провалы рынка: несовершенная конкуренция, ассиметрия информации, экстерналии, общественные блага.

“Провалы” (фиаско) рынка – это проявления неэффективности рыночного механизма, случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ресурсов.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка:

1.монополия(которая осуществляет производство, если цена превышает предельные затраты, что ведет к неэффективности);

2.внешние эффекты (экстерналии) (это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах) Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц.;

3.общественные блага(неспособность обеспечить население общественными благами);

· несовершенная (асимметричная) информация ***ПРИМЕР*** Рынок здравоохранения. На рынке медицинских услуг покупка услуг врача рассматривается как плата за его профессиональные знания. Здесь информационная асимметрия связана с тем, что врач и пациент, оплачивающий его услуги, обладают различной информацией. У врача возникает соблазн назначить пациенту более дорогой курс лечения. В этом случае появляется место для возникновения механизма, благодаря которому рынок адаптируется к информационному неравенству. Возникают такие понятия, как профессиональная и предпринимательская этика и нравственные ценности, которые постепенно внедряются в рыночные отношения. Асимметрия информации также проявляется в условиях конкурентной борьбы между лечебными заведениями. Как показали исследования зарубежных стран, недостаток данных может стать причиной негативного влияния конкуренции больниц на качество лечения. Это дает дополнительный аргумент в пользу усиления мер, направленных на повышение прозрачности показателей, обработку информации о деятельности системы, и на дальнейшие более детальные оценки причинно-следственных зависимостей. Асимметрия информации при условии её усиления становится одной из главных проблем в экономике здравоохранения, мешающая выйти на общественно эффективные уровни затрат, объемов, качества медицинской помощи.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами.