Принципы управления в уголовно-исполнительной системе

На основе познания законов и закономерностей управления и опыта практической деятельности формируются принципы, цели, функции управления, создаются организационные структуры управления, определяются основные методы управления.

Напомним, что термин «принцип» понимается в нескольких смыслах: как основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения; как основа устройства или действия какого-то прибора или машины; как внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, его нормы поведения и деятельности. Отсюда принципы социального управления - это исходные основополагающие требования, которыми руководствуются субъекты управления на практике. В совокупности принципы управления выполняют в системе управления наиважнейшую антиэнтропийную функцию, конечно, при условии, что управленец действует в соответствии с ними.

В отличие от закономерностей принципы субъективны по своей природе. Значение принципов состоит в том, что они служат основой практической реализации объективных законов и закономерностей в процессе жизнедеятельности социальных систем.

В принципах социального управления выражены необходимые основания деятельности органов управления и самоуправления, руководящих кадров, самих трудящихся, т.е. субъектов управленческих отношений. Эти основания обуславливают формы и методы воздействия управляющих органов на социальные процессы, устойчивые связи и отношения компонентов системы управления, характерные черты стиля руководящих кадров, работников управленческого труда.

Иными словами, принципы управления в уголовно-исполнительной системе это исходные основные правила, руководящие установки, формы деятельности органов и учреждений, по упорядочению системы правоотношений в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний, управлению оперативными, правовыми, социальными, экономическими, производственными, материальными и духовно-нравственными ресурсами.

В теории и практике социального управления выделяются принципы политического подхода, объективности, комплексности и системности, основного звена, гласности и др. Рассмотрим их содержание в рамках сферы исполнения уголовных наказаний.

Значение принципа политического подхода в управлении определяется многообразием интересов общества, его социальных целей. Сущность этого подхода заключается, во-первых, в совпадении общенародных интересов с интересами отдельной общности, коллектива и личности, в частности, в повышении эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; сокращении рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; гуманизации условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов; во-вторых, в оценке самих социальных явлений как объектов управления через их социально-групповое содержание, что позволяет определять на основе методологии стратегию и тактику социально-экономического развития общества, пути решения практических задач; в-третьих, он обращен к интересам трудящихся масс, что требует объективного подхода к управлению социальными явлениями и процессами, учета закономерных тенденций их развития.

Принцип объективности. Сущность управления сводится к тому, чтобы достичь соответствия действий субъекта управления требованиям объекта управления, соответствия управленческой деятельности объективным законам его функционирования и развития. Строгое следование требованиям объективных закономерностей, учет имеющихся возможностей, действительного состояния социальных процессов составляет содержание важнейшего принципа управления - принципа объективности, который непосредственно проявляется в научной обоснованности и реалистичности задач социального управления. Сознательное использование социальных законов и самой науки управления - необходимый элемент в механизме их действия.

Управлять на базе принципа объективности означает опираться на достоверную, научно проанализированную информацию. Данный принцип позволяет управляющей системе использовать объективные законы для достижения целей управления. Он направлен против субъективизма и волюнтаризма, производственных решений, поспешных действий, не учитывающих реальные ситуации и противоречивые процессы. Управлять в соответствии с требованиями принципа объективности - значит создавать условия, которые обеспечивают широкий диапазон действия законов общественного развития. Включение всей полноты научного знания в практику социального управления служит показателем зрелости субъективного фактора, сознательности, целеустремленности, организованности людей, повышения их роли в управлении. В этой связи, повышение эффективности управления в УИС, использование инновационных разработок и научного потенциала предполагают: совершенствование ведомственного контроля, создание и использование комплексной системы непрерывного мониторинга и оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персонала в целях получения объективных данных для принятия решений о дальнейшем реформировании УИС.

Принцип комплексности и системности. Решение социальных задач требует учета особенностей развития социальной системы. При управлении социальными процессами решение технических, экономических, социальных задач тесно взаимосвязано. Социальное управление тем самым требует, во-первых, тесно связанных, осуществляемых на единой основе действий различных органов управления и служб, т.е. управление должно базироваться на системном принципе. Принцип системности предполагает не обычную координацию, например, между деятельностью различных подразделений на основе согласования планов, а связь планов в единую целевую программу, в которой они выступают как тесно взаимосвязанные и взаимозависимые элементы. Во-вторых, социальное управление требует интеграции компонентов, принадлежащих различным сферам жизни общества, и подход к управлению в этом случае должен носить не только системный, но и комплексный характер. Принцип комплексности в управлении состоит в том, что в каждом явлении надо учитывать все его аспекты: экономические, социальные, кадровые, идеологические, психологические, организационные. Это как бы особая сторона системности в управлении - не только организованная полнота и целостность, но и полнота охвата всех сторон явления.

Принцип демократического централизма. Важнейшим принципом социального управления, определяющим содержание, формы и методы деятельности всех управленческих органов, руководителей и исполнителей на всех уровнях системы управления, является принцип демократического централизма. Сущность данного принципа состоит в сочетании, нерасторжимом единстве демократизма с централизмом. Демократизм по отношению к централизму выступает как способ его реализации. В этом качестве демократизм проявляет себя двояко. Во-первых, централизм демократический подразумевает свободную и всестороннюю включенность каждого в обсуждение, выработку и принятие управленческих решений на всех уровнях общественной системы; обеспечение пользователям информационными ресурсами УИС возможности доступа к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов и соглашений. Во-вторых, демократизм есть специфический подход к содержанию и способ реализации управленческих решений центра.

Принцип активного участия в управлении. В системе социального управления данный принцип выступает как инструмент реализации прямой и обратной связи между субъектом и объектом. Сущность принципа - это обеспечение доступности обсуждения и компетентного участия специалистов в принятии управленческих решений на основе широкой информированности, изучения и учета общего мнения. Данный принцип может выражаться в возможности активного участия в управлении общественных формирований и объединений, а также в предоставления осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видео-конференц-связи, электронной почты и др.

Принципы организации процесса управления. Эти принципы стоят в ряду важных принципов, обеспечивающих эффективную работу механизма управления в УИС. К ним, прежде всего, относится принцип основного звена (федерального, территориального и объектового органа управления). Данный принцип требует постоянного глубокого анализа действительного положения дел в подведомственных органах управления, выявления сложной системы связей и взаимодействия служб и подразделений, предвидения качественных изменений и сдвигов в общественных отношениях. При решении практических вопросов управления главное внимание должно сосредоточиваться на решении ключевых проблем возникающих в процессе исполнения и отбывания наказания. Здесь большое значение приобретает принцип проблемной ориентации, выступающий как конкретизация, как способ реализации принципа основного звена.

Принцип проблемной ориентации позволяет выявлять характеристику проблем, соизмерять их по масштабу, глубине, неотразимости решения. Данный принцип дает возможность определить сильные и слабые звенья в управляемом объекте, чтобы можно было сконцентрировать усилия на преодолении последних, выявить основные направления деятельности в достижении поставленных целей, отделить ближайшие практические задачи от перспективных.

Важно отметить и другие принципы управления, такие, как: принцип конечно-целевой направленности управления (целенаправленности), сущность которого в том, что поставленная цель определяет способ и характер действий. Цель постоянно находится в центре внимания субъекта управления, и ее достижение служит мерилом качества и эффективности выполняемой управленческой работы. Именно цель является тем объединяющим началом, относительно которого рассматриваются функции и характер взаимодействия всех элементов системы социального управления, оцениваются их роль и задачи в процессе достижения цели; принцип адресности, сущность которого в том, что достижение цели управления строго связано с деятельностью конкретных исполнителей[17].

Также принципы управления в УИС можно подразделить на три группы: социально-правовые (социально-политические), общие и организационные.

При этом первую группу составляют основополагающие идеи, закрепленные в Конституции России и законодательстве.

Так, согласно действующего законодательства, деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека[18].

В свою очередь содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей[19].

Ко второй группе относятся такие принципы как:

1. Объективность (исключение субъективизма и предвзятости в оценке ситуации и реализации функций управления при решении реальных и актуальных задач).

2. Научность (выявление на основе научных методик актуальных проблем в организации службы, системный подход при оценке имеющихся возможностей, обоснованность принимаемых управленческих решений).

3. Конкретность (точность, доступность, понятность постановки задач исполнителям, учет сложившейся жизненной ситуации или оперативной обстановки).

4. Оперативность (своевременность, точный выбор момента принятия и реализации управленческого решения, скорейшее устранение возникающих проблемных ситуаций).

5. Эффективность (достижение цели при наименьших затратах времени, сил и средств).

К третьей группе (организационных принципов) можно отнести следующие принципы:

1. Сочетание централизации и децентрализации в управлении.

Централизация – сосредоточение большей части властных полномочий и управленческих функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти (например, Директора и руководителей структурных подразделений ФСИН России).

Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов (например, инициативное решение социально-бытовых вопросов личного состава применительно к конкретному исправительному учреждению).

2. Функциональный принцип (формирование и деятельность системы специальных органов управления применительно к соответствующей сфере).

Речь идет о выделении в системе самостоятельных звеньев, обеспечивающих решение комплекса задач определенного вида. Так, в структуре центрального аппарата ФСИН России функционируют Управление режима и надзора; Управление охраны и конвоирования; Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными; Управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов; Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества; Управление исполнения приговоров и специального учета; Управление трудовой адаптации осужденных и другие подразделения.

3. Территориальный принцип (распределение компетенции исходя из территориального устройства).

Данный принцип ориентирован на внешнюю границу (территорию) соответствующего объекта, в рамках которой субъект управления реализует весь комплекс решаемых задач.

4. Сочетание коллегиальности и единоначалия (выбор применительно к ситуации одного из вариантов принятия решения).

При таком подходе обеспечивается наиболее приемлемый способ оценки ситуации и последующего реагирования на нее. Так, в рамках коллегиального варианта идет процесс обсуждения возможных путей решения проблемы, выслушивается позиция заинтересованных лиц, обеспечивается необходимое представительство интересов большого количества субъектов управления.

5. Рациональное распределение полномочий (учет объема работы, ориентация на профессиональные навыки и психологические аспекты личности исполнителей).

В ряде случаев данный принцип позволяет оптимизировать штатную численность личного состава уголовно-исполнительной системы и сократить прямые материальные потери.

6. Ответственность за результаты работы (формирование системы мер наказания и поощрения)

При должном руководстве данным принципом обеспечивается должная мотивация на качественное выполнение поставленных задач, а также индивидуализация в оценке эффективности несения службы.

7. Гласность (публичность, информирование о правах и возможностях).

Применительно к деятельности учреждений, исполняющих наказания данный принцип может быть представлен взаимодействием с общественными наблюдательным комиссиями, Уполномоченным по правам человека, средствами массовой информации и иными общественными организациями.

В.И. Кнорринг выделяет и так называемые универсальные принципы управления, которые, как представляется, могут быть распространены также на деятельность уголовно-исполнительной системы[20]:

1. Принцип цели (каждое действие субъекта и объекта управления должно иметь ясную и определенную цель).

2. Принцип оптимизация управления (совершенствование структуры управляемого объекта и повышение его функциональных возможностей ведет к ослаблению или полному устранению внутрисистемных негативных процессов и повышает эффективность управляемой системы).

3. Принцип автоматического замещения отсутствующего (замещение отсутствующих по причине болезни, отпуска, командировки должно решаться автоматически на основе действующих служебных должностных инструкций и регулироваться формально).

4. Принцип первого руководителя (при организации выполнения важного служебного задания контроль за ходом работ должен быть оставлен за первым руководителем, так как только первое лицо имеет право и возможность решать или поручать решение любого вопроса, возникающего при внедрении этого мероприятия).

5. Принцип правовой защищенности (руководитель обязан знать действующее законодательство и принимать собственные управленческие решения только с учетом их соответствия действующим нормативным актам).

6. Принцип соответствия (выполняемый объем служебной деятельности должен соответствовать интеллектуальным и физическим возможностям исполнителя, т.е. его индивидуально-личностному потенциалу).

7. Принцип новых задач (применение современных инженерно-технических средств охраны, систем математического программирования и технических средств обработки информации позволяет решать и накапливать принципиально новые служебные и научные задачи).

8. Принцип одноразового ввода информации (один раз введенная в память компьютера информация может неоднократно использоваться для решения целого комплекса информационно связанных задач).

9. Принцип повышения квалификации (все сотрудники, независимо от занимаемой должности, обязаны систематически повышать уровень своей квалификации, что в рамках регулирования вопросов прохождения государственной службы рассматривается как требование к служащему).

10. Принцип обеспеченности (любое управленческое решение субъекта управления должно быть обеспечено документально, включая при необходимости и финансовые документы, или материально).

11. Принцип делегирования полномочий (в необходимых случаях субъекту управления целесообразно передавать часть возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам).

Таким образом, объективно законы, закономерности и принципы - важнейшие составляющие научных знаний об управлении в уголовно-исполнительной системе, а умение руководствоваться ими в практической деятельности - свидетельство высокого профессионализма руководителей различного уровня учреждений и органов, уголовно-исполнительной системы, как субъектов социального управления.