Протекторат Кромвеля. «Орудие управления»

С приходом к власти Кромвеля старый парламент был распущен, а Кромвель стал лордом-протектором (покровителем Англии). Новый государственный режим был закреплен конституцией 1653 г., которая именовалась «Орудием управления».

Согласно конституции высшая законодательная власть была сосредоточена в руках лорда-протектора и однопалатного парламента. Для участия в парламентских выборах был установлен высокий имущественный ценз – владение имуществом стоимостью 200 фунтов стерлингов (в 100 раз больше, чем до революции).

Лорд-протектор командовал ВС, осуществлял дипломатические сношения с другими государствами, назначал высших должностных лиц. Конституция прямо объявляла Кромвеля пожизненным лордом-протектором. Высшая исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с Государственным советом. Он состоял из 15 человек, назначаемых Кромвелем.

Страна была поделена на 11 административных округов во главе с генерал-майорами. Им было подчинено местное самоуправление. В 1657 г. Кромвель сделал шаг к монархии. Он объявил титул лорда-протектора наследственным и не стал созывать парламент. Итак, с этого времени начинается обратное движение от республики к монархии.

Смерть Кромвеля в 1658 г. ускорила события. На некоторое время власть перешла в руки его сына – Ричарда. Но тот был слабым, нерешительным человеком и не справлялся с управлением страной в это смутное время.

Падение протектората Кромвеля усиливало стремление консервативных слоев возвратиться к традиционным для Англии формам правления. В 1660 г. это нашло свое выражение в реставрации Стюартов.

4. Образование конституционной монархии в Англии.

В 1660 г. решением парламента была восстановлена монархия. На престол был возведен Карл II – сын казненного короля. Новый король обещал не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля и сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания. Народ встречал нового короля с ликованием. Повсюду были развешаны гирлянды цветов, устраивались фейерверки, балы, угощения для простого люда.

Карл II был неглупым королем. На свою власть он смотрел так же, как его отец и дед. Он заявил: «Я не буду считать себя королем до тех пор, пока парламент будет заниматься моими делами, выискивать ошибки в моих счетах и наблюдать за моими министрами».

Прежде всего, король приказал учинить публичную казнь над убийцами своего отца. В годовщину казни короля, 30 января 1661 г., трупы Кромвеля, Айртона и Бредшоу были вынуты из гробов и повешены возле Вестминстерского дворца.

С целью сохранить завоевания революции дворянство и буржуазия создали две политические партии: тори – объединяла сторонников короля и выступала за усиление его власти; виги – представляли интересы буржуазии и среднего дворянства, оппозиционно настроенных по отношению к короне.

Длительное время в парламенте Англии господствовали тори. Виги находились в оппозиции. В 1679 г. виги получили большинство мест в парламенте и, стремясь оградить себя от репрессий провели так называемый Хабеас корпус акт, или «Акт лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточения за морями». Этот акт существенно ограничил произвольные аресты и уста­новил определенные гарантии личности.

В соответствии с этим законом, во-первых, всякое арестованное лицо лично, либо через родственников и знакомых, могло обратиться в суд с требованием выдать приказ о Хабеас корпус. 2) Согласно этому приказу должностное лицо, в ведении которого находился арестованный, обязано было в течение трех дней доставить арестованного в суд или к лорду-хранителю печати с указанием причины ареста. Исключались лишь те случаи, когда арест был произведен за государственную измену или тяжкое уголовное преступление. 3) Суд, рассмотрев основания ареста, в течение 24 часов выносил решение либо об отпуске арестованного до суда под залог, либо об оставлении под арестом, либо о полном освобождении.

Невыполнение должностными лицами приказа «Хабеас корпус» влекло наказание: после первого нарушения – штраф в пользу заключенного в сумме 100 фунтов, после второго – штраф 200 фунтов и лишение занимаемой должности.

После смерти Карла II в 1685 г. на престол взошел его брат Яков II. Парламент был готов сотрудничать с ним во всех вопросах, кроме одного: послабления для католиков и допуск их на государственные должности. Однако Яков решил покровительствовать католикам всеми средствами. Многие стали опасаться, что английская корона перейдет к католической династии (Яков был женат на католичке). В этих условиях тори и виги объединяются и в 1688 г. совершают переворот, названный «Славной революцией». Яков был вынужден бежать во Францию. В результате этого события на английский престол был возведен Нидерландский принц Вильгельм III Оранский.

В результате «славной революции» в Англии окончательно утверждается конституционная монархия. Новый король после вступлении на престол в 1689 г. подписал Билль о правах. Это был один из первых конституционных законов. Он значительно ограничивал королевскую власть. Король не мог без согласия парламента приостановить действие законов, ввести новые налоги, содержать армию. В билле провозглашалась свобода выборов в парламент, слова и прений, свобода принятия законов, несменяемость судей. Билль запрещал чрезмерные залоги и штрафы, а также наказания, не предусмотренные законом.

В 1701 г. был принят «Акт об устроении», или «Закон о престолонаследии». В нем устанавливалась ответственность королевских министров перед парламентом; порядок престолонаследия предусматривал, что монарх не может быть католиком и покидать пределы страны без разрешения парламента.

На основании этих положений были сформулированы основные принципы английской конституционной монархии:

1) «парламент — выше короны»;

2) парламент — единственный законодательный орган;

3) разделение властей.

5. Завершение формирования английской парламентской системы в ХVIII-ХIХ вв.

По форме правления Великобритания стала парламентской (конституционной) монархией. Король формально обладает высшей исполнительной властью, но по словам английского государствоведа Беджгота «монарх имеет три права: право на то, чтобы с ним совещались, право поощрять, право предостерегать. И король вполне разумный не станет желать других прав».

Формально власть принадлежала парламенту, который представлял, опять-таки формально, весь английский народ. Но на практике от выборов была отстранена значительная часть населения. В 1717 г. был повышен избирательный ценз до 600 ф.ст. годового дохода с недвижимости и 200 — от торговых операций. Всего избирателей оказалось 250 тыс. из 5 миллионов. Страна была разбита на избирательные округа. Но в сельских районах вопрос о депутате обычно решался лордом. Кроме того, половина депутатов вообще не избиралась, а назначалась от так называемых гнилых местечек — маленьких населенных пунктов, находившихся в собственности лорда. Лорд сам назначал депутата или продавал пост. Там, где было несколько кандидатов, процветал подкуп избирателей.

В 1832 г. Билль о парламентской реформе — уничтожил часть гнилых местечек и расширил круг избирателей за счет плательщиков высокого подоходного налога. В 1867 г. была проведена еще одна избирательная реформа. Наконец по избирательной реформе 1884-1885 гг. в стране было практически введено всеобщее мужское избирательное право.

В XVIII в. появляется нигде не предусмотренный орган — Кабинет, вскоре ставший «правительством его величества». Кабинет формировался лидером партии, победившей на выборах в парламент. Кабинет министров обладал правом вносить законопроекты, касающиеся государственных доходов и расходов. Палата общин могла лишь сократить их, чего можно было не опасаться, т.к. партийное большинство было за кабинетом.

Кроме того, кабинет обладал правом издавать правовые акты помимо парламента. Подобное правительственное нормотворчество получило название «делегированного законодательства».

Английская революция уничтожила абсолютизм, нанесла удар по феодальной собственности, имела решающее значение для развития капитализма в Англии. В стране стало складываться правовое государство, гражданское общество. Английская парламентская система стала своего рода эталоном для большинства европейских стран, Японии и многих «молодых» государств.

6. ПРАВО АНГЛИИ В ПЕРИОД НОВОГО ВРЕМЕНИ