Военно-политические аспекты международной безопасности. Основные подходы к изучению международной безопасности

Лекция

Веселов Василий Александрович

Основы международной безопасности

Военно-политические аспекты международной безопасности. Основные подходы к изучению международной безопасности.

До сих пор нельзя сказать, что существует выработанная теория международной безопасности. Она очень долгое время была и не нужна, поскольку в течение тысячелетий человечество выработало большой опыт обеспечения своей безопасности. Через этот опыт люди получали знания, которыми обходились до середины 20 века. Но потом все поменялось. Что изменилось? Возникло 2 вопроса: почему не удалось предотвратить вторую мировую войну и как, используя полученный опыт, предотвратить третью мировую войну.

Потребовалась теория, которая позволила бы избежать новых политических ошибок. Для начала было нужно:
1. Выработать и сформулировать методологию теоритического решения проблем безопасности (фундаментальное знание)
2. Вооружить ею представителей практической деятельности (прикладное знание).

Пока нельзя сказать, что эта работа закончена.

Что такое безопасность?
Существует три подхода:
1. абсолютный (отсутствие опасности)
2. относительный:
- состояние объекта (статика)
- свойство системы (динамика)

1. Безопасность как отсутствие опасности.
Этот подход был заложен во время холодной войны. Возобладало мнение, что безопасность — это отсутствие опасности. Это представление было заложено не только в документах ученых, но и в документах ООН. Но есть сомнение. Дело в том, что безопасность имеет смысл только тогда, когда опасность существует; если опасности нет, то и безопасность не нужна. То есть безопасность это реакция на что-то.
Второе сомнение, Опыт людей показывает, что безопасность не бывает абсолютной, она всегда относительна. Степень угрозы никогда не может быть равна нулю. Поэтому появилась формулировка: "безопасность — это состояние, при котором опасность не угрожает". Это может быть по двум причинам:

-не существует угрозы оружием;

-угроза есть, но объект защищен.

2. Безопасность как состояние объекта.

Именно такое понимание безопасности закреплено официально.

«Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года»:

Безопасность - "Официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу".
" Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства".

«Закон РФ от 5 марта 1992г»:
" Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".

Гегель. "Отсутствие интереса есть духовная и физическая смерть". У любого живого объекта есть интересы, это и есть именно то, что нужно защищать.

Уолтер Липпман (американский писатель, журналист, политический обозреватель, автор оригинальной концепции общественного мнения) придал новое значение термину безопасность. Автором термина считается Рузвельт, который использовал этот термин как синоним обороны. Липпман же их принципиально разделял.

Липпман ищет ответ на вопрос почему не удалось предотвратить ВМВ. Ответом стало то, что не тем занимались в 30е годы. Вместо того, чтобы разрабатывать идею национальной безопасности, политики увлеклись идеалом мира. Липпман противопоставляет мир и безопасность, это разные вещи. Мир — это еще не есть обеспечение безопасности. Да, до ВМВ понятие оборона и безопасность отождествлялись. Но по мнению Липпмана, после ВМВ этого стало недостаточно; он считал, что стратегия стала настолько сложной, что потребовалась новое понятие, и он назвал это национальной безопасностью. До сих пор спорят о том, кто придумал это словосочетание, но важно, что именно Липпман запустил его в оборот. Он просто поместил его на эпиграф своей книги, и термин прижился.

Практикующим теоретиком был Джордж Кеннаном (американский дипломат, политолог и историк, основатель Института Кеннана подразделения. Наиболее известен, как идейный отец «политики сдерживания» времен Холодной войны). Известен своей Длинной телеграммой Кеннана. Действительно, Кеннан был посланником американского посольства в Москве. В одном из посланий он использовал эту аллегорию. Потом он объяснял в своих мемуарах, как эта аллегория родилась. Дело в том, что он, будучи больным, сидел за посла, заваленный телеграммами из Вашингтона. Был 1946 год. Гос департамент потребовал от него объяснений, почему русские такие несговорчивые. Речь шла о переговорах о нашем вступлении в МВФ. Тут есть важный топографический момент. Американское посольство в 1946 находилось на Манежной площади, и Кеннан видел из своего окна Кремлевскую стену, что навеяло ему такую аллегорию. Идея: надо надавить на забор так, чтобы развалить его изнутри. Идея вызвала фурор. Когда Кеннан вернулся в Вашингтон, он был уже звездой. Его приглашали на разные тусовки.
В январе 1947 Кеннана пригласили на Совет международных отношений. Там его попросили его написать статью по историке советского поведения. На следующий день после выхода статьи Липпман отвечает Кеннану в книге под заголовком «Холодная война». Именно с этой книги термин получил такое широкое распространение. Термины «холодная война» и «национальная безопасность» очень быстро прижились. В 1947 выходит закон о национальной безопасности, подписанный Трумэном. Были учреждены Центральный Совет Безопасности, центральная разведка, министерство обороны. В СССР термин «национальная безопасность» не применялся. Был другой термин — государственная безопасность. Nation — государство. Американский и наш термины, на самом деле, были синонимами. Дело в том, что и то и другое понимание исходит из представлений о том мире, в котором мы живем.

Понятие национальная безопасность исходит из того, что в политике есть понятие «суверенное государство». Именно это слово употребил Липпман в определении национальной безопасности. Государство находится в состоянии безопасности, когда охраняет свои жизненно важные интересы. То есть, есть такие интересы, ради достижения которых государство готово воевать. Скорее воевать, чем идти на компромисс. И эти интересы он назвал жизненно важными интересами: суверенитет, территориальная целостность и защита своего населения.

Градация интересов:
- жизненно важные — «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».
- важные
- периферийные

Но есть и обратная связь. Интересы формируются с учетом внешних факторов. Американцы используют несколько видов опасности:
- Угроза (более конкретное в отличии от опасности) - «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства».

Угроза - «намерение субъекта угрозы причинить вред объекту угрозы, если последний отказывается подчиниться требованиям, предъявляемым субъектом угрозы».
- Вызов
- Риск

Характеристики угрозы:
1. Угроза представляет собой намерение, то есть действие еще не совершено и не обязательно будет совершено (если объект согласится на условия).
2. Содержание намерения подразумевает причинение вреда (ущерба) объекту.

3. У объекта есть возможность выбрать между уровнем возможных потерь.

4. Намерение причинить вред формулируется как условие: если объект ведет себя в соответствии с ожиданиями субъекта, то намерение последнего не будет реализовано.

5. Выдвигаемые условия призваны оказать давление, поставить объект в невыгодные обстоятельства.

Угроза — это те отношения, с помощью которых мы можем добиваться своих целей, управлять поведением других участникам, даже не причиняя какого-то вреда, а только обещая причинить вред, если что-то случится или не случится.

С учетом этого, можно выдвинуть следующую триаду: "Желание - убеждение - намерение"
- Желание - определяет ожидаемый исход предпринимаемых мер.
- Убеждение -способ получить желаемое.

- Намерение — готовность действовать с целью достижения желаемого указанным способом.

Существует проблема достоверности угрозы. Если вам кто-то угрожает, вы можете верить или не верить. Эту идею выдвинул Томас Шеллинг: "угрозы могут быть достоверными, но не достигать результат, или, не будучи достоверными, позволяют оказывать влияние на объект".

Как оценить достоверность угрозы? Источник угрозы находится за пределами наших границ.
Внешняя угроза национальной безопасности и угроза международной безопасности — очень разные вещи. Если до середины 20 века национальная безопасность отождествлялась с обороной, то до ВМВ считалось, что международный мир, отсутствие войны — это и есть безопасность. Липпман с этим поспорил и оказался прав. Дело в том, что во время Тегеранской конференции написали важный документ — Московскую декларацию, где были заложены все базовые идеи, которые в дальнейшем попали в устав ООН.
Англо-советско-американское коммюнике о конференции трех министров в Москве от 2 ноября 1943 года.
Во время войны политики разделила два понятия: мир и безопасность. Они понимали, что это не одно и то же, именно это понимание и попало в устав ООН. Например, отсутствие войны — это только часть безопасности.

Коллективная безопасность.
Есть некая общность людей, у которой есть общие интересы. Есть некие национальные интересы, которые нужно защищать. Что такое создание ООН? Это попытка глобального правительства, у которого есть полиция, армия, минфин, министерство торговли и тд. Другое дело, что не получилось, как хотели. Но была такая идея. Если есть анархия в мировой политике, то ей кто то должен управлять. Нужен наднациональный институт. Отсюда идея создания коллективной безопасности:

- отказ государств от применения силы в отношениях друг с другом;

- взаимные обязательства между государствами-участниками по оказанию помощи в борьбе с внешней агрессией.
- экономические санкции
- совместные действия коллективных сил безопасности, в том числе вооруженные.

Общие человеческие интересы:
1. Выживание
2. Благополучие
3. Процветание
Если есть ценности, то есть угрозы этим ценностям. Например, экология, экономика, ядерная война.

К безопасности можно подойти с двух точек зрения:
- есть некая общность, у которой есть общие интересы, которые нужно защищать от угроз.
- эта общность состоит не из абстрактной категории, она состоят из людей, населяющих суверенное государство. То есть, это совокупность национальной безопасности. Это связано с тем, что называют «дилеммой безопасности». Рост блага одних существует только за счет ущемления блага других.

"Дилемма безопасности" - государство, стремящееся к повышению своей безопасности, непреднамеренно приводит в действие цепь событий, которые в конечном счете снижают его безопасность.

Джон Герц:" безопасность одних существует за счет ущемления безопасности других".

Лекция 2