2015-06-05
1127
Административное право является самостоятельной, одной из базовых отраслей права. Данная отрасль имеет собственный предмет и метод правового регулирования.
Предметом является круг общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления и государственной исполнительно-распорядительной деятельности.
Методом – правовые способы регулирования.
Административное право – отрасль права (совокупность правовых норм), которая регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Характерной чертой органов исполнительной власти является то, что они осуществляют государственное управление. Органы местного самоуправления – управление от лица населения определённой административно-территориальной единицы. Таким образом, коротко можно охарактеризовать административное право как отрасль управленческого права.
|
|
|
Государственное управление в узком понимании – подзаконная исполнительная и распорядительная деятельность органов государственной исполнительной власти, направленная на выполнение законов. Оно соотносится с исполнительно-распорядительной властью и ее органами. В этом проявляются общие черты правотворческой и правоприменительной деятельности государства и исполнительно-распорядительной деятельности одной из ветвей единой государственной власти.
Признаки государственного управления:
1. деятельность по реализации задач и функций государства;
2. осуществляется специально созданными государственными органами и должностными лицами, которые действуют от имени государства и имеют государственно-властные полномочия;
3. формы и методы работы управленческих органов регламентируются правом.
Основными и самыми общими методами государственного управления являются методы убеждения, поощрение и принуждения.
1. Убеждение проявляется при использовании различных мер объяснения, воспитания, организации с целью формирования воли подвластного субъекта. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно принимают участие в их реализации, если понимают задачи и цели государства.
Средства убеждения:
– обучение
– пропаганда,
– агитация,
– разъяснение,
– обмен опытом.
2. Поощрение – средство влияния, которое через интерес направляет волю человека на совершение полезных дел, которые делаются для получения материального, морального или иного одобрения. Различают абсолютное поощрение и относительное поощрение.
|
|
|
3. Принуждение – метод управления, который воплощается в психическом, материальном или физическом влиянии на волю и поведение человека и применяется на основе закона, осуществляясь через правоприменительные акты.
Виды принуждения:
– административно-предупредительные меры;
– меры административного пресечения;
– меры административной ответственности (взыскания).
При умном соотношении принуждения, поощрения и убеждения управление не требует других дополнительных мер.
Административно-правовые нормы – общеобязательные, формально-определенные правила поведения, которые устанавливаются и обеспечиваются государством с целью закрепления, регулирования и защиты общественных отношений в сфере государственного управления.
Административно-правовые институты – объединение административно-правовых норм в единую видовую или родовую группу для регулирования однородных общественных отношений.
Нормы и институты АПУ образуют общую, особенную, специальную и процессуальную части административного права.
Общая часть АПУ – основные принципы управления.
Особенная – регулирование управления в разных сферах общественной жизни.
Специальная – административно-правовая деятельность конкретных государственных органов.
Процессуальная – порядок и подведомственность рассмотрения административных дел, процедуры административного судопроизводства.
Отношения, регулируемые нормами административного права, называются административными правоотношениями. Данные отношения обладают как общими чертами, присущими для любых правоотношений, так и особенными. Можно указать на следующие особенности административных правоотношений:
– они связаны с управленческой деятельностью исполнительных органов государства и местного самоуправления;
– обязанности и права субъектовэтих отношений, как правило, неравны;
– в этих отношениях однойиз сторон всегда выступает субъект административной власти (уполномоченный орган, должностное лицо), поэтому их называют отношениями власти и подчинения;
– данные отношения чаще всего возникают по инициативе однойиз сторон;
– в случае нарушения административно-правовой нормы, нарушитель несёт ответственность перед государством;
– разрешение споров между сторонами чаще всего осуществляется в административном порядке.
