Повышение требований к квалификации судебного пристава

Дифференциация статуса судебного пристава обуславливает и различие требований, предъявляемых к судебным приставам-исполнителям и их помощникам.

При установлении требований к кандидатам на должность судебного пристава-исполнителя следует учитывать следующее. Уровень требований к судебным приставам-исполнителям должен обеспечить неуклонное соблюдение закона при осуществлении исполнительного производства, гарантии защиты прав и законных интересов сторон исполнительного производства, уменьшение количества постановлений судебного пристава, обжалуемых и оспариваемых в порядке подчиненности и в суд, надлежащий уровень осуществления процессуальных полномочий судебного пристава-исполнителя, ответственность за свои действия и решения.

Так, например, в соответствии со статьей 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статьей 254 ГПК РФ в суде в рамках судебного контроля за исполнительным производством подлежит обжалованию именно постановление судебного пристава-исполнителя как самостоятельного должностного лица, а не правовой акт Федеральной службы судебных приставов как органа государственной власти. Таким образом, именно судебный пристав-исполнитель является лицом, участвующим в деле, и по смыслу статьи 34 ГПК РФ должен в случае оспаривания своего постановления в суде лично участвовать в процессе, доказывая согласно статье 249 ГПК РФ законность принятого процессуального акта. Участие в судебном процессе предполагает наличие высшего юридического образования и соответствующего опыта работы по юридической специальности.

Таким образом, требования к судебным приставам-исполнителям должны включать в себя наличие высшего юридического образования, достаточного опыта работы по юридической специальности, специальной профессиональной подготовки в целях осуществления полномочий судебного пристава-исполнителя. При этом судебным приставам-исполнителям должны присваиваться специальные звания среднего начальствующего состава правоохранительной службы, должность судебного пристава должна быть связана с персональной ответственностью за свои действия и действия помощников судебного пристава-исполнителя, а также предусматривать достойную оплату труда и иные социальные гарантии, позволяющие привлечь на должность судебного пристава-исполнителя лиц, соответствующих установленным федеральным законом высоким требованиям.

Требования к помощникам судебного пристава-исполнителя могут быть сохранены на уровне установленных в настоящее время требований к судебным приставам согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О судебных приставах». Помощники судебных приставов должны стать подготовленным кадровым резервом для замещения должностей судебных приставов. При этом помощники судебных приставов-исполнителей могут иметь статус федеральных государственных гражданских служащих, как и лица, обеспечивающие деятельность судебных приставов (делопроизводители, сотрудники кадровых подразделений и т.д.)

Особое значение для развития системы принудительного исполнения имеет создание единой системы профессиональной подготовки и переподготовки судебных приставов. При этом существует необходимость введения направления «Исполнительное производство» в вузах и факультетах юридического профиля для подготовки лиц, которые в дальнейшем могут назначаться на должности судебных приставов-исполнителей и руководителей подразделений ФССП России. В рамках указанной специальности предполагается комплексное изучение дисциплин юридического, экономического, психологического, управленческого профиля, в том числе углубленное изучение исполнительного производства, гражданского права, гражданского процесса, арбитражного процесса, судоустройства, административного права, финансового права, банковского права, уголовного права и уголовного процесса, криминологии и криминалистики.

Для помощников судебных приставов-исполнителей, а также приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов отсутствует необходимость в получении специализированного высшего образования юридического профиля. Однако от лиц, претендующих на замечание соответствующих должностей, также требуется наличие специальных компетенций, которые не могут быть приобретены в учреждениях среднего общего образования. В этой связи предлагается создать единый учебно-методический центр на базе высшего учебного заведения (с широкой филиальной сетью по всей стране) по направлению «Принудительное исполнение судебных актов», в рамках которого будет осуществляться специализированная подготовка по программам высшего и послевузовского образования по направлению «Исполнительное производство», по программам подготовки помощников судебных приставов и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (продолжительностью 12 - 18 месяцев), а также по программам периодического повышения квалификации сотрудников Федеральной службы судебных приставов. В качестве организационной основы указанного учебно-методического центра предлагается использовать Российскую правовую академию Минюста России, имеющую большой опыт подготовки квалифицированных кадров для ФССП России.