Власть — важнейший элемент коммуникации и гармонизации современного общества. Она постоянно находится под влиянием различных социальных субъектов. Субъекты политической власти — это все те, кто принимает реальное участие во властном взаимодействии с государством и друг с другом. Первичными субъектами власти являются различные общности людей (народ, социальные группы и слои) и индивиды (государственные должностные лица, политические деятели и рядовые граждане), вторичными — политические институты и организации (государство, политические партии, общественные организации и движения, бюрократия, институты мирового сообщества и т.д.). Основным субъектам политической власти будут посвящены отдельные главы учебного пособия.
Как мы уже отмечали, власть есть способность субъекта в соответствии со своими намерениями обеспечить подчинение объектов. Объекты власти — те, на кого направлено властное воздействие: индивиды, общества, отдельные государственные органы, все сферы их жизнедеятельности. В целях обеспечения своего влияния носители политической власти обладают уникальной системой ресурсов. На ресурсах строится, держится и реализуется властвование. Ресурсы власти — это совокупность средств и возможностей, которыми располагают и пользуются властвующие субъекты для реализации своих целей. Ресурсы политической власти многообразны и (можно предположить) безграничны. По сферам проявления они делятся на ресурсы, возникающие в сфере политики; общественные ресурсы; собственно политические ресурсы власти.
К ресурсам, возникающим в сфере самой политики, относятся знания, компетентность, профессионализм, интеллект политика, его речь со всеми ее характерными признаками; политические технологии (особенно избирательные); политическая символика, другие внешние атрибуты власти (здания, церемониал, ритуалы собраний, встреч, приемов, парады, салюты и т.д.). Наличие и умелое использование этих ресурсов формируют мнение о власти, ее политиках и политике.
К общественным ресурсам власти относятся устоявшиеся в обществе национальные, конфессиональные традиции, идеологические течения, общественные настроения. Всякая новая власть не может не опираться па идеологию, политическую культуру, мощь и структуру производительных сил, науку, образование, творческий потенциал народа, уровень жизни, которые сложились в обществе до ее появления, а теперь достаются ей в наследство.
Общественные ресурсы по сферам жизнедеятельности делятся на экономические, социальные, культурно-информационные, силовые (принудительные).
Экономические ресурсы — природные богатства (полезные ископаемые, плодородные земли и т.п.), материальные ценности, финансы, производительные силы, население как создатель материальных благ (численность, трудоспособность, квалификация, мобильность, дисциплина). Решение экономических проблем, как правило, подчинено главной и основной задаче сохранению и упрочению политической власти. Наличие и умелое, целесообразное использование властью экономических ресурсов, несомненно, повышает ее авторитет, доверие и поддержку народа.
Социальные ресурсы — это степень удовлетворения властью материальных и духовных потребностей своих граждан, условий их жизни и труда. Опора власти на данные ресурсы зависит от ее способности повышать или понижать социальный статус объекта. Социальная политика является предметом острой политической борьбы. При ее проведении власть и оппозиция часто обвиняют друг друга в популизме.
Культурно-информационные ресурсы есть создаваемые и применяемые властью средства управления сознанием людей, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека. К ним относятся в первую очередь СМИ (пресса, радио, телевидение), средства искусства (театр, кинематограф, изобразительное искусство). Данные ресурсы — мощное оружие власти, они оттеснили на второй план другие ресурсы.
Принудительные (силовые) ресурсы власти — это государство с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, правоохранительными структурами (суд, прокуратура), тюрьмами, службой безопасности и другими институтами физического и морального принуждения и специально подготовленными для этого людьми. Принудительные ресурсы — наиболее эффективный источник власти. Угроза наказания, страх перед наказанием заставляют человека повиноваться. С помощью данных ресурсов можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых является человеческая жизнь.
Собственно политическими ресурсами власти служат репутация власти, ее этические (моральные и нравственные) качества. Речь идет о тех ресурсах, при которых власть опирается только на себя. Социальная безнравственность власти, ее необязательность, недобросовестность, коррумпированность, преступность, самоуправство, злоупотребление полномочиями особенно опасны и неизбежно ведут к ее кризису. У населения исчезнет доверие к власти как таковой, к ее носителям. «Когда люди не имеют доверия к власти, государство погибнет», — утверждал древнекитайский философ Конфуций (551-479 до н.э.).
Субъекты власти используют различные ресурсы обычно в комплексе, хотя каждый их тип имеет свои условия реализации и предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия.
Власть реализуется различными способами. Способы реализации политической власти — система, определяющая место, функции и отношения друг с другом институтов власти и управления в политическом процессе по реализации целей политики и власти.
Способами реализации власти являются господство, руководство, управление, организация, контроль (рис. 1.1). Начальным этапом реализации власти является господство. Оно заключается в исследовании ситуации, анализе задач политики и власти, выборе важнейших из них и принятии необходимого решения по их выполнению и проектированию соответствующих политических процессов, которые должны завершиться достижением намеченных целей.