2015-10-22
2521
Под государственной службой (ГС) понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она осуществляется на государственных должностях в аппарате органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.
Общая цель ГС – управление государственными делами, связанное с разделением государственной власти на: законодательную, исполнительную, судебную. Цели ГС можно рассматривать в следующих аспектах:
1.Государственно‑политический: реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных и духовных потребностей людей.
2.Экономический: повышение эффективности государственного регулирования экономики; осуществление от имени государства управления государственной собственностью; поддержка предпринимательства; обеспечение финансирования затрат на государственную службу; снижение затрат на содержание государственного аппарата.
3.Социальный: исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов; решение общегосударственных задач управления; практическое осуществление функций государства; создание условий для связи государственного аппарата с народом.
4.Правовой: обеспечение соблюдения законодательства страны; создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата.
5.Организационный: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти; профессионализация государственного аппарата, организация учебы; совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе; приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы.
Функции ГС связаны с непосредственным исполнением полномочий власти. Функции организации ГС можно рассматривать:
1. Как профессиональной деятельности: -осуществление государственного управления: планирование, прогнозирование, принятие решений, исполнение, координация, информация, контроль, стимулирование; -организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов; -обеспечение ответственности, дисциплинированности аппарата.
2. Как правового института: -реализация законов государства; -разработка проектов законов и других нормативных актов о государственной службе; -соблюдение законодательства о государственной службе; -регулирование правового статуса государственных служащих.
3. Как социального института: -производство государственных социальных услуг: образование, воспитание, правовая защита, безопасность; реализация интересов, прав и свобод граждан; -эффективное решение социальных задач государства; регулирование и разрешение социальных конфликтов; -регулирование социального статуса государственных служащих.
4. Как публично-правового отношения государства и служащего: -правовая и социальная защита государственных служащих; -определение правовых правил прохождения государственной службы: разработка правовых, нормативных актов, устанавливающих государственно-служебные отношения; -регулирование численности и качественного состава государственной службы; -создание условий для профессионального роста кадров аппарата.
Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.
Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:
1.выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны;
2.подбор кадров, способных реализовать эту стратегию;
3.создание организационных структур власти;
4.принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;
5.осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.
Принципы организации и функционирования государственной службы
в Российской Федерации
К ГС относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В».
ГС основана на следующих принципах:
1. Конституционные:
- верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечение их прав;
- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия (обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина);
- единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;
- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, возрастание конкретных функций в лице государства, общественных организаций;
- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
2. Организационно-функциональные:
- обязательности для ГС решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
- единства основных требований, предъявляемых к ГС;
- профессионализма и компетентности ГС;
- гласности в осуществлении ГС;
- ответственности ГС за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийности ГС;
- стабильности кадров ГС в государственных органах;
- социальной защищённости ГС (денежное содержание, оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение).
