Таможенные операции и таможенные процедуры

Таможенные операции — это отдельные действия, совершаемые участниками таможенных правоотношений при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Цели и особенности осуществления конкретных таможенных операций, как правило, обусловлены соответствующей таможенной процедурой. Так, например, таможенные операции по доставке товаров и транспортных средств (перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации) с места ввоза до места таможенного декларирования охвачены процедурой внутреннего таможенного транзита. Помещение товаров на склад временного хранения, собственно хранение товаров, включая особенности совершения с ними отдельных действий (осмотр, пересчет, отбор проб для проведения экспертных исследований), выпуск товаров со склада — объединены таможенной процедурой временного хранения товаров. Операции, обусловленные заявлением по установленной форме точных сведений о перемещаемых товарах, в том числе в соответствии с требованием конкретного таможенного режима, являются таможенным декларированием (пункт 1 ст. 124 ТК РФ).

Таким образом, все возможные таможенные операции можно разделить на несколько групп.

1. Операции, предшествующие таможенному декларированию.

2. Операции таможенного декларирования, а также таможенные операции, обусловленные требованиями по завершению таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (пункт 2 ст. 60 ТК РФ).

Таможенные процедуры, в свою очередь, согласно ТК РФ разделены на три относительно самостоятельные группы.

1. Процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств (подраздел 1 раздела II ТК РФ).

2. Таможенные режимы (подраздел 2 раздела II ТК РФ).

3. Специальные таможенные процедуры (подраздел 3 раздела II ТК РФ).

Важно подчеркнуть, что таможенные процедуры тесно взаимосвязаны и законодательное разделение их во многом условно. Например, помещение товаров под избранный таможенный режим представляет собой процедуру таможенного оформления, обусловленную требованиями избранного таможенного режима. То же относится и к специальным таможенным процедурам, которые закрепляют особенности таможенного оформления:

§ транспортных средств, запасных частей и их оборудования;

§ товаров, перемещаемых физическими лицами;

§ товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях;

§ товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц;

§ товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Выпуск товаров.

Выпуск товаров — это действие таможенных органов, выражающееся в принятии юридически значимого решения и заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом или иной таможенной процедурой.

В ТК РФ предусмотрена отдельная глава 16, посвященная выпуску товаров. Понятие выпуска товаров является наиболее общим. Дальнейшая детализация особенностей выпуска зависит от вида таможенного режима, в соответствии с которым товар выпускается, или разновидности иной таможенной процедуры. То есть возможны несколько вариантов выпуска.

1. Условный выпуск на таможенной территории Российской Федерации (ст. 151 ТК РФ). Условный выпуск, как правило, сопряжен с требованиями по соблюдению определенных ограничений, например, в связи с целевым использованием товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей.

2. Выпуск для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации (снятие с товаров всех запретов и ограничений со стороны таможенного законодательства).

3. Выпуск товаров, подлежащих убытию с таможенной территории Российской Федерации. То есть выпуск товаров, помещенных под таможенный режим, предусматривающий их непосредственный (в отличие, например, от таможенных режимов транзита или реэкспорта) вывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации, например, режим экспорта.

Таможенные льготы.

С выпуском товаров связано еще одно понятие, которое в таможенной терминологии в самостоятельном (общем) виде не упоминается. Однако его признаки присутствуют практически во всех основных институтах — это таможенные льготы.

Как правило, под льготой принято понимать предоставление каких-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения[17].

ТК РФ, равно как и в других документах, содержащих нормы таможенного права, общего понятия льгот не дано, последние лишь упоминаются в связи с определенными преимуществами, например, освобождениями от уплаты таможенных платежей.

Поэтому, придерживаясь понятия о льготах вообще, таможенные льготы можно обозначить как определенные преимущества, предоставляемые в сфере таможенных платежей, таможенного оформления и контроля.

Далее, следует выделить группу льгот в области уплаты таможенных платежей и подвергнуть ее дальнейшей классификации:

а) Тарифные льготы (преимущества, предоставляемые в связи с уплатой таможенной пошлины);

б) Иные налоговые льготы (акциз, НДС, подлежащие уплате при ввозе товаров в РФ).

Льготы по таможенным платежам также можно разделить по основаниям предоставления:

§ преференциальные или тарифные преференции, применительно к таможенным пошлинам (преимущества, предоставляемые в зависимости от страны происхождения товара);

§ льготы, предоставляемые в зависимости от категории товаров (например, от уплаты таможенной пошлины, НДС освобождаются валюта, ценные бумаги);

§ льготы, предоставляемые в зависимости от цели ввоза товаров (гуманитарная помощь);

§ льготы для отдельной категории иностранных лиц (дипломатические представительства, консульские учреждения);

§ избранный таможенный режим (таможенный склад, транзит и др.);

§ общая таможенная стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ товаров в течение одной недели в адрес одного получателя не превышает 5000 рублей (подпункт 2 пункта 2 ст. 319 ТК РФ).

Льготы в области таможенного оформления могут быть обусловлены минимальным перечнем необходимых для таможенных целей документов, сокращенным промежутком времени на производство таможенных формальностей (см., например, ст. 67 ТК РФ), совершением операций с товарами на территории организации — получателя товаров (пункт 3 ст. 68 ТК РФ).

То же относится и к таможенному контролю, предусматривающему преимущества в части освобождения от определенных его форм, например, таможенного досмотра товаров и транспортных средств (см., например, ст. 386 ТК РФ).

Отдельные основания предоставления льгот по таможенным платежам могут иметь место также и в институтах таможенного оформления и контроля, например, при перемещении товаров физическими лицами не для предпринимательских целей ("зеленый коридор").

Контрольные вопросы:

1. Каковы цели таможенного регулирования и цели осуществления таможенного дела в Российской Федерации?

2. Какими органами осуществляется таможенное регулирование в Российской Федерации?

3. Кто наделен компетенцией в области руководства и осуществления таможенного дела в Российской Федерации?

4. Какова система таможенных органов Российской Федерации?

5. Какие таможенные органы непосредственно участвуют в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации?

6. Какова компетенция таможенных органов в области правоохранительной деятельности?

7. Какие услуги таможенные органы вправе оказывать заинтересованным лицам?

8. В каком порядке можно обжаловать незаконные действия (бездействие), решения таможенных органов и их должностных лиц?

9. Какие отрасли российского законодательства регулируют отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации?

10. С какими юридическими фактами связано возникновение таможенных правоотношений?

11. Кого следует относить к участникам таможенных правоотношений?

12. Какие существуют виды деятельности в области таможенного дела?

13. Что следует понимать под нормативными правовыми и ненормативными правовыми актами таможенных органов?

14. В каких случаях таможенная и Государственная границы могут не совпадать?

15. Какими общими признаками характеризуется товар, рассматриваемый в таможенных целях?

16. Какие факторы придают товару статус российского?

17. Какие правовые последствия связаны с фактом перемещения товара через таможенную границу?

18. В каких случаях применяется условный выпуск товаров и каковы его последствия?

19. Как соотносятся понятия "таможенные операции" и "таможенные процедуры"?

20. В каких таможенно - правовых институтах применяются таможенные льготы?