Основы финансового права

ЛЕКЦИЯ 15.

ТЕМА № 10

Литература

1. Конституция РФ.

2. Экология В.В. Денисов Издательство «Март» Москва 2004 г.

3. Правоведение учебник П.Н. Кириченко «ЮРКНИГА» Москва 2005г

4. О.Л. Дубобик Экологическое право Москва 2005 г.

Контрольные вопросы

1. Понятие экологического права.

2. Экологические правоотношения.

3. Какими экологическими правами обладают граждане РФ.

Понятие «финансы» означает совокупность всех денежных средств находящихся в распоряжении государства, организации, лица, а также система их формирования, распределения, пользования.

Финансовое право – это самостоятельная отрасль права, оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения, возникающие в процессе мобилизации, распределения и использования государством и муниципальными образованиями фондов денежных средств. Предмет финансовое права составляет подлежащее урегулированию определенные общественные отношения, складывающиеся между государством и муниципальными структурами, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, включая иностранных субъектов, - с другой, а также между отдельными органами государства и местного самоуправления.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Другими словами, с помощью финансового права государство регулирует общественные отношения, складывающиеся в области финансовой деятельности.

Метод финансового права – это метод властных предписаний, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, входящих в систему государственных органов и наделенных соответствующими полномочиями.

· одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган государственной власти;

· любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне – властным;

· властные предписания не основываются на отношениях субординации, подчинения «по вертикали».

Финансовые правоотношения – это общественные отношения, возникающие при создании, распределении, использовании фондов денежных средств и урегулированные нормами финансового права, участники которых связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.

Применительно к институтам финансового права можно выделить: бюджетные правоотношения; налоговые и неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности; правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов; финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов; валютные правоотношения.

Финансовые правоотношения характеризуются тем, что они возникают в процессе финансовой деятельности; одним из субъектов этих правоотношений должен быть соответствующий орган государственной власти; возникают они по поводу денег – платежа в доход государства, государственного расхода и т.п. Эти отличительные черты, рассматриваемые в их единстве, придают финансовым правоотношениям характер государственно-властных имущественных (денежных) правоотношений.

Субъектами финансовых правоотношений выступают: органы государственной власти и государственного управления, хозяйствующие субъекты и граждане. В некоторых случаях субъектом финансового права может выступать Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Предприятия и организации вступают в финансовые отношения в связи с внесением в казну налогов и сбора, получение из нее ассигнований, распределением прибыли и т.д. Учреждения и организации, состоящие на бюджетном финансировании, также принадлежат к участникам финансовых правоотношений.

Источниками финансового права являются:

- Конституция РФ;

- законы и подзаконными нормативными актами, в которых содержит положения регулирующих финансовые отношения;

- бюджетные и налоговые Кодексы РФ

1. Финансовая деятельность государства – это деятельность государства по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.

2. Под финансовой системой государства понимают совокупность как всех финансовых институтов, так и тех государственных органов и учреждений, которые занимаются финансовой деятельностью в пределах своей компетенции.

3. Финансовый институт представляет собой группу однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределению денежных средств.

Совокупность финансовых институтов образует финансовую систему, в которую входят следующие составляющие:

а) бюджетная система, состоящая из бюджетов трех уровней:

- первый уровень – федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень – местные бюджеты;

б) финансы хозяйствующих субъектов и отраслей;

в) страхование;

г) кредитование.

4. Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений – это взаимосвязь финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства.

Финансовый контроль – это контроль за финансово-хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов. Все государственные органы занимаются финансовым контролем, включая специальные контрольные органы при участии хозяйствующих субъектов и общественных организаций. Их права, обязанности и ответственности строго регламентированы законодательством.

Цель финансового контроля – эффективное использование финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях экономики страны. По существу без достижения этой целевой установки невозможна успешная реализация всей финансовой политики государства.

Объектом финансового контроля являются не только денежные средства, но и различные материальные и нематериальные средства, так как их оценка осуществляется в денежной форме.

К важнейшим задачам финансового контроля необходимо отнести следующие:

· обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов в финансовой и хозяйственной деятельности;

· содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и величиной денежных доходов государственного бюджета;

· обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой всеми субъектами финансовых правоотношений;

· содействие рациональному расходованию товарно-материальных ценностей и денежных средств на предприятиях и в организациях;

· предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины, бухгалтерского учета и отчетности.

Финансовый контроль не отделим от ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение ими правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств. Мерой этой ответственности являются финансовые санкции, которые содействуют оздоровлению и повышению эффективности производства.

Подытоживая сказанное, финансовый контроль можно определить как один из видов финансовой деятельности государства, осуществляемый всей системой его органов власти и управления, по проверке законности и рациональности действий в процессе создания, распределения и использования путем применения специальных форм, методов и методик контрольной работы.

Классификация видов финансового контроля возможна по различным основаниям.

В зависимости от правовой природы субъектов, занимающихся контрольной деятельностью, финансовый контроль подразделяется на государственный, внутрихозяйственный и аудиторский. Последние два вида представляют собой негосударственную деятельность в финансовой сфере.

Государственный финансовый контроль, осуществляемый органами власти и управления, реализуется через: общегосударственный, вневедомственный, ведомственный финансовый контроль.

Общегосударственный контроль осуществляют Федеральное собрание РФ и Правительство РФ; вневедомственный контроль – специальные финансово-кредитные органы в лице Министерства финансов РФ, Банка России, Министерства РФ по налогам и сборам и др.; ведомственный контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы государственного управления за деятельностью входящих в их систему хозяйствующих субъектов.

Счетная палата РФ - постоянно действующий орган, образуемый Федеральным собранием РФ и подотчетный ему. Правовой статус определен Федеральным законом РФ № 4-ФЗ от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации». Основная задача Счетной палаты зак4лючается в контроле за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также определении эффективности и целесообразности расходов государственных средств.

Министерство финансов РФ контролирует исполнение федерального бюджета и целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, организациям и учреждениям. Оно также осуществляет контроль за использованием средств государственных внебюджетных фондов.

В подчинении министерства находится федеральное казначейство, образованное Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. На органы казначейства возложены задачи по управлению доходами расходами федерального бюджета, регулированию финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами и другие. Для этого открываются счета казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.

На Министерство РФ по налогам и сборам возложены: контроль соблюдения законодательства и налогах и сборах, определение правильности исчисления налогов и других обязательных платежей, контроль полноты и своевременности их внесения в соответствующие бюджеты.

Финансовый контроль, кроме государственных органов, осуществляют специалисты экономических служб хозяйствующих субъектов, а также независимые аудиторы и аудиторские фирмы.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводит на конкретных предприятиях, в учреждениях и организациях по решению их руководителей. Контроль выполняется внутренними экономическими службами: финансовым отделом, бухгалтерией, отделом бюджетирования и т.д. Контрольные функции связаны непосредственно с финансовой и хозяйственной деятельностью самого предприятия и входящих в его структуру подразделений.

Аудиторский (независимый) финансовый контроль (внешний аудит) также не является государственным и выполняется специально аттестованными юридическими лицами и физическими лицами. Их деятельность является предпринимательской, основная цель которой – установление достоверности бухгалтерской отчетности экономических субъектов и соответствии совершаемых ими операций действующим нормативным актам.

Текущий финансовый контроль ежедневно осуществляется финансово-экономическими службами предприятий с целью проверки целесообразности расходования денежных средств при исполнении бюджетов. Опирается на данные бухгалтерского, налогового и управленческого учета.

Последующий финансовый контроль осуществляется после окончания отчетного периода и финансового года. Сводится к анализу балансов и других финансовых отчетов, а также к проведению проверок и ревизий непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях. Последующий контроль – неотъемлемая часть как внешнего, так и внутрихозяйственного финансового контроля.

Основным методом финансового контроля является ревизия – обследование с целью установления законности финансовой дисциплины на экономическом объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер проведения ревизии. При этом ревизоры наделяются достаточно широким кругом прав. Они могут:

· проверить бюджеты, сметы, первичные документы и бухгалтерскую отчетность, а также фактическое наличие основных и оборотных средств, ценных бумаг;

· проводить инвентаризацию, опечатывать складские помещения, кассы;

· получать от должностных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе обследования вопросам;

· изымать в установленном порядке некоторые документы, если их сохранность не может быть гарантирована;

· привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии и др.

По времени осуществлении ревизии делятся на плановые и неплановые. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а непроизводственной – не реже двух раз в год.

По содержанию ревизии бывают документальные и фактические. Первые подразумевают проверку различных финансовых документов, вторые – наличных денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей.

По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронтальные (полные) и выборочные. При полной ревизии проверяется вся деятельность субъекта за установленный период.

По объему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются на тематические и комплексные. Первые из них сводятся к обследованию какого-либо направления финансовой работы. В комплексной ревизии могут принимать участие одновременно ревизоры нескольких органов.09

Под финансовым контролем понимается деятельность уполномоченных органов, направления на обеспечения законности проверяемых субъектов, с использованием специфических форм и методов. Финансовый контроль направлен на проверку уплаты, налогоплательщиками налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, использования бюджетов государства и муниципальных образований, включая осуществления расходов из бюджетов и других централизованных денежных фондов государства, проверку правомерности и целесообразности деятельности хозяйствующих субъектов с фондом денежных средств и т.д. Президент РФ в своем Указе от 25 июня 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» установил порядок в соответствии с которым государственные органы финансового контроля обязаны не реже одного раза в год проводить комплексные ревизии и периодические проверки поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета.

К числу важнейших нормативных актов в области отношений финансового контроля средств отнести Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4 ФЗ «О счетной расходе Рос.Фед.», Указ Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РФ» и др.

В зависимости от субъектного состава финансовый контроль подразделяется на государственный (государственный и ведомственный), муниципальный, внутрихозяйственный, аудиторский общественный.

Государственный контроль осуществляется парламент и подотчетная ему Счетная палата РФ, контрольные органы Администрации Президента РФ и аппараты Президента РФ, Гос. Дума рассматривает и принимает федеральный бюджет, заслушивает отчет о его исполнении.

Через контролирующую деятельность Федерального Собрания реализуется порядок общей подконтрольности исполнительной власти, заложенный в принципе разделения властей.

В финансовую систему государства в качестве одной из подсистемы входит совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую работу. Для этого в стране создана разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений. Сеть объединяет многие специальные органы государственного управления и хозяйственные звенья. Кратко охарактеризуем их.

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года является органов исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. В систему финансовых органов входят соответствующие органы субъектов Федерации.

Основными задачами Минфина России являются:

· разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;

· концентрация финансовых ресурсов на приобретенных направлениях социально – экономического развития страны;

· совершенствование бюджетной системы, разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

· осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

· разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков и др.

Федеральное казначейство Российской Федерации образовано Указом Президента РФ от 8 декабря 1998 г. В соответствии с Положением о Федеральном казначействе РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864, оно образует единую централизованную систему органов, рассредоточенных на всей территории страны. Казначейство подчиняется Минфину России.

Основные задачи, возложенные на органы казначейства, следующие:

· организация и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счета казначейства;

· регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

· сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, о государственных внебюджетных фондов а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

· ведение операций по учету государственной казны РФ;

· управление и обслуживание с Центральным банком РФ и уполномоченными банками государственного внутреннего долга.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам создано Указом Президента от 23 декабря 1998 г. вместо Государственной налоговой службы РФ. Это министерство входит в систему федеральных органов исполнительной власти, подчиняется Президенту РФ и Правительству страны, имеет территориальное подразделение в субъектах Федерации и городах с районным делением.

Главными задачами министерства являются:

· контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

· контроль правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующие бюджеты налогов и иных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

С 1 июля 2002 г. МНС осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, а с 1 января 2004 г. – и государственную регистрацию индивидуальных предприятий.

Таможенные органы Российской Федерации является правоохранительными органами и представляют собой единую систему, в которую входят: Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Положение о Государственном таможенном комитете РФ утверждено Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г.

Таможенные органы выполняют следующие основные задачи и области финансов:

· обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность и защищают экономические интересы страны;

· взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

· участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализует эти меры;

· ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства;

· осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции.

Система кредитных учреждений возглавляется Центральным банком РФ (Банком России), который осуществляет руководство в области кредита и контролирует всю сеть кредитных органов. Банк России действует в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. Он является юридическим лицом, осуществляя при этом функции органа государственного управления, имеющего властные полномочия. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Счетная палата РФ – контрольно-аналитический орган Парламента в сфере функционирования финансов, находящихся в федеральной собственности.

Минфин России, федеральное казначейство РФ не только обеспечивают исполнение бюджета, но и имеют своей задачей контроль за использование бюджетных средств другими субъектами. В числе контролирующих органов относятся и Министерства налоговой службы России, государственные внебюджетные фонды, Банк России и др.

Финансовые правовые нормы состоят из двух частей: общей и особенной.

К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства; систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов – участников финансовых правоотношений.

Особенная часть включает основные разделы: бюджетное право и бюджетный процесс, правовое регулирование доходов и государственных расходов, налоговое право, включительно право.