double arrow

Основные принципы экологического права

Под принципами экологического права понимаются принципиально важные идеи и положения, которые лежат в основе построения и функционирования отдельных институтов и всего экологического права. В наиболее развернутом и концентрированном виде основные принципы экологического права определяются и закрепляются в Федеральном законе об окружающей среды. Они фактически отождествляются с принципами охраны окружающей среды.

Закрепляя их, ст.3 данного закона гласит, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Наряду с этими принципами в Законе об охране окружающей среды закрепляются также такие принципы, как:

1) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

2) независимость контроля в области охраны окружающей среды;

3) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

4) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

5) обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

6) учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

7) приоритет сохранения экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

8) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

9) обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

10) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

11) сохранения биологического образования;

12) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

13) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст.3).

Основными источниками экологического права являются:

- Конституция РФ;

- Водный Кодекс РФ;

- Земельный Кодекс РФ;

- Законы РФ «О животном мире»;

- Закон «О мелиорации земель»;

- «Об использовании атомной энергии»;

- «Об охране окружающей среды» и т.д.

- Лесной Кодекс;

- Указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы, норматмивно-правовые акты субъектов РФ.

Экологическая ответственность – ответственность государства, общества, человека перед обществом, настоящими и будущими поколениями людей, перед конкретным человеком и природопользователем.

Эколого-правовая ответственность – это разновидность общеюридической ответственности. Она означает обязанность претерпевать неблагоприятные последствия за совершенные экологическое правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Эколого-правовая ответственность выполняет три функции: стимулирующую, компенсирующую и превентивную.

- Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экономических интересах;

- Компенсирующая функция направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной комплекции;

- Превентивная функция принудительно воздействует на поведение участников экологических отношений путем применения мер наказания и взыскания ущерба.

Эколого-правовая ответственность имеет две формы:

- экономическая форма базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего материальной заинтересованностью загрязнителя экологии в сокращении отходов.

- юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами.

Экологические права человека – особая разновидность конституционных прав человека, связанных с окружающей его природной средой, со взаимоотношениями природы и человеческого общества.

К экологическому праву человека относятся, прежде всего, права на благоприятную окружающую среду, экологические чистые продукты питания, экологические безвредные предметы, повседневного спроса, экологические безопасные условия труда, а также право на возмещение ущерба причиненному экологическому правонарушением здоровью и имуществу человека и право на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среде и т.д.

Экологически построенные предприятия – документ, характеризующий комплекс основных экологических требований, предъявляемых к функционированию предприятия.

Экологический правопорядок – документ, характеризующий комплекс основных экономических требований, предъявляемых к функционированию предприятия.

Экологический правопорядок – система экономических правоотношений по реализации экономических требований природоохранительного законодательства (результат действия, эколого-правовых норм).

Экологические правонарушения – виновное противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок и причиняющий вред природной сфере либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Экологическое преступление – в уголовном праве РФ – преступление, посягающее на здоровую окружающую среду и ее отдельные элементы (объекты).

ВУК РФ выделены экологические преступления в отдельную главу (ст.246-262).

К экологическому преступлению относятся:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

- нарушение правил обращение экологической опасности веществ и отходов;

- незаконная охота;

- порча земли и т.д.

Экологическое страхование – добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, учреждений, организаций, объектов и их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Экологические фонды – внебюджетные государственные фонды, создаваемые для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач. Образуют единую систему, объединяющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Экологическая война – нанесение ущерба противнику путем воздействия на среду его обитания (загрязнение или заражение воздуха, воды, почвы, истребление флоры и фауны).

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Природопользователи наделены соответствующими правами и несут установленные обязанности. Так, они имеют права: участвовать в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на окружающую среду, и контроле за их выполнением; на возмещение потерь и убытков, связанных с досрочным расторжением договора, ухудшением состояния окружающей среды и природных ресурсов не по их вине.

Природопользователи обязаны:

1) эффективно использовать окружающую среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние окружающей среды, рационально использовать запасы природных ресурсов, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления хозяйственной деятельности;

2) своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;

3) своевременно представлять органам исполнительной власти и в МПР России сведения о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов;

4) возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Закон об охране окружающей среды устанавливает систему органов управления охраны окружающей среды, которую составляют органы федеральной государственной власти, государственной власти субъектов Федерации общей компетенции, местного самоуправления, а также некоторые органы, наделенные полномочиями по экологическому управлению.

К органам федеральной государственной власти общей компетенции относятся Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, специально уполномоченные на то федеральные государственные органы – органы государственного управления, осуществляющие свои функции на всей территории России самостоятельно и через свои территориальные органы (МПР России, Росземкадастр и Минимущество России, Минздрав России, Минобороны России, Госстрой России, МВД России, МПС России, Госкомстат России, МЧС России и др.). Кроме того, особое место занимают природоохранные прокуратуры, координационные специально уполномоченные органы государственного управления, осуществляющие свою деятельность в соответствии с постановлениями Правительства РФ (Правительственная комиссия по охране окружающей среды и природопользованию, Экспертный совет при Правительстве РФ и др.).

К органам государственной власти субъектов Федерации общей компетенции отнесена, например, Администрация по землепользованию и экологии Московской области, действующая на основании Положения о ней, утвержденного постановлением главы администрации Московской области от 1 ноября 1994 г. № 250. Согласно ст. 10 Закона об охране окружающей среды органы местного самоуправления также функционируют в сфере регулирования природоохранных отношений.

Экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется прежде всего федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Он именуется государственным экологически контролем.

Придавая данному социально-правовому институту, по вполне понятным причинам, большое значение, законодатель закрепляет следующие положения в плане его организации и осуществления:

1) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ;

2) перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством РФ;

3) перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством РФ;

4) перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов Федерации), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов федерации;

5) запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функции хозяйственного использования природных ресурсов.

Данные закрепления в Законе об охране окружающей среды (ст. 65) положения дополняются перечнем прав и обязанностей должностных лиц – государственных инспекторов в области охраны окружающей среды (ст. 66), а также указанием на цели и задачи государственного экологического контроля.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Осуществление его при этом должно проходить в строгом соответствии с законодательном Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органами местного самоуправления.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в соответствии с Законом об охране окружающей среды (ст. 68) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: