Международная координация экономической политики

Международные экономические связи представляют собой сложную субординированную систему, сущность которой формируется противоречивой совокупностью рынков товаров и услуг, рабочей силы и капиталов. Рынок в значительной мере детерминирует (предопределяет) развитие процесса саморегулирования всех структур и элементов мирохозяйственных связей. В то же время количественный рост мировой экономики, существенные качественные изменения, происходящие в международных экономических отношениях, требуют активного вмешательства государств, других субъектов международных хозяйственных связей в процесс регулирования, коррекции этих отношений с целью их оптимизации, повышения эффективности международного экономического сотрудничества, гармонизации экономических интересов различных уровней.

В условиях углубления интернационализации и транснационализации производства и обращения усиливается регулирующее влияние на мирохозяйственные связи международных организаций, которые создают всемирный, общецивилизационный климат, благоприятную среду для углубления и диверсификации всех форм международных экономических отношений.

Теория и практика регулирования мирохозяйственных связей свидетельствует о необходимости учитывать и аккумулировать в национальном законодательстве опыт других стран, положений, зафиксированных в уставах и решениях международных организаций.

Для повышения эффективности внешнеэкономических связей в рамках национальных экономик, сохранения мирового экономического равновесия, усиления планетарного экономического единства необходима международная координация экономической политики. В настоящей теме рассматриваются субъекты и формы такой координации.

Важнейшую роль в регулировании современных международных экономических отношений принадлежит межгосударственным экономическим организациям (МГЭО).

Существуют два вида МГЭО - общеэкономического и отраслевого характера.

Межгосударственные организации общеэкономического характера призваны содействовать сотрудничеству своих членов в сфере, которая охватывает широкий спектр международных экономических отношений. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др.

В отличие от них отраслевые экономические организации основное внимание уделяют регулированию международного экономического сотрудничества в конкретной сфере. Например, Международная морская организация (ММО), Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Организация космической связи ("Интерспутник") и др.

Развитие процессов интернационализации хозяйственной жизни и усиление взаимосвязи участников международных экономических отношений обусловили то, что ряд организаций общеэкономического и отраслевого характера тесно сотрудничают между собой, образуя целостные системы, в рамках которых общеэкономические организации выполняют функции координационного центра для согласования деятельности отраслевых объединений. Например, Европейский экономический союз (ЕЭС) координирует деятельность ряда отраслевых организаций, связанных с ним специальными соглашениями, - Евроатом и ЕОУС.

Правовое положение, основные направления деятельности, функции, способы и средства регулирующего влияния на международные экономические отношения межгосударственных экономических организаций определяются международным договорным механизмом, представляющим собой систему международных договоров, с помощью которых направляется развитие мировой экономики в интересах государств-членов этих организаций. Эти договоры регулируют отношения между МГЭО и государствами-участниками. Центральное место в договорном механизме МГЭО принадлежит их уставам. Кроме уставов в договорный механизм входят другие международные соглашения, которые касаются жизнедеятельности организаций.

Функции МГЭО. Под функциями МГЭО понимают процессы ее деятельности, направленные на осуществление ее задач. Главная функция состоит в итеративном (итерация - лат. повторение) выявлении соответствия интересов государств-членов, а также в достижении их согласия относительно вопроса об общих заданиях.

Другие или производные от главной функции можно представить двумя группами:

1. Регулирующие функции состоят в установлении для своих членов стандартов поведения, которые имеют морально-политическое или юридическое значение.

2. Оперативные функции сводятся прежде всего к выявлению фактического состояния дел в сфере, охватываемой данной организацией и его сопоставление с эталонами, которые зафиксированы в учредительных документах или актах органов организации.

Для реализации регулирующих функций организация занимается сбором, обработкой и предоставлением информации ("мягкий" способ международного контроля). Применяется такой способ контроля на месте, как инспекция. Это инструмент принуждения стран-участниц к действию, решению поставленных задач.

Оперативные функции организация осуществляет своими силами (персонал, материально-технические средства). Оперативная внутренняя деятельность МГЭО - это управление финансами, персоналом, издание и распространение документации и т.д. Внешнюю оперативную деятельность составляют международные расчеты (например, Международный банк реконструкции и развития), оказание технической помощи, проведение научно-исследовательской работы (например, МАГАТЭ), эксплуатационно-хозяйственная деятельность (например, Международная организация морской спутниковой связи - ИНМАРСАТ) и т.д.

Типовая организационная структура МГЭО предполагает наличие четырех разновидностей органов:

- высший (ассамблея, конференция, совет, сессия), формируется на равноправной основе из представителей всех государств-членов. Решает вопросы формирования исполнительных органов, выбора председателя, президиума, членства в организации, бюджета, определения заданий и т.д.;

- исполнительный (совет, директорат, комиссия, комитет) формируется путем представительства стран-участниц и в соответствии с паем финансового взноса, обеспечивает работу между сессиями высшего органа, контролирует реализацию решений высшего органа, подготавливает сессии, разрабатывает бюджет и т.д.;

- административный (секретариат). В состав входят: Генеральный секретарь и его заместители, специалисты, обслуживающий персонал. Основные функции: представительство во внешних связях, публикация документов, составление отчетов и т.д.;

- комитеты и комиссии - могут быть специально предусмотрены уставом организации или создаваться как вспомогательные органы. Они бывают постоянными или временными, сформированными для разрешения какой-либо конкретной проблемы.

Сравнительно редким явлением в практике МГЭО является наличие в их институционной структуре органов парламентского типа (например, Европейский парламент Европейского Союза). В их состав входят представители национальных парламентов или парламентарии, которые избираются общим голосованием населения стран-участниц объединения.

Главное содержание деятельности МГЭО, в которой отражается автономная воля организации, составляет принятие постановлений, предусмотренных уставом. Большинство постановлений имеют характер резолюций-рекомендаций. Они не имеют обязательной силы для тех, к кому адресованы. Их регламентирующая функция состоит в установлении стандартов желательного поведения их адресатов.

Другую часть актов МГЭО составляют решения, которые имеют обязывающий характер для тех, кому адресованы (например, Международная организация гражданской авиации - IKAD).

Особое место в современной системе международных отношений принадлежит Организации Объединенных Наций, которая является первым в истории механизмом всестороннего взаимодействия государств с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Международные экономические и социальные проблемы глобального межотраслевого характера обсуждаются и разрабатываются Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС). Он проводит исследования и готовит доклады по широкому спектру международных экономических и социальных проблем, координирует деятельность соответствующих учреждений и институтов ООН.

В системе международного регулирования экономических отношений существенную роль играют международные валютно-кредитные организации. Ведущей из них является Международный валютный фонд (МВФ). В уставе фонда определены его цели. Это - содействие международному валютному сотрудничеству через постоянно действующий механизм консультаций и сотрудничества в решении валютных проблем; облегчение развития и сбалансированного роста международной торговли и тем самым содействие поддержанию высокого уровня занятости и реальных доходов; содействие стабильности курсов валют, обеспечение упорядоченных отношений в валютной отрасли, недопущение конкурентного обесценивания валют; оказание помощи в создании многосторонней системы платежей по текущим операциям государств-членов; устранение валютных ограничений, которые тормозят развитие международной торговли; предоставление государствам-членам средств в иностранной валюте для покрытия дефицита платежного баланса.

Одновременно с МВФ был создан Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Банк призван стимулировать экономическое развитие стран-участниц банка, содействовать развитию международной торговли, представлять экономическую помощь развивающим странам. Он имеет статус специального учреждения ООН. Между МВФ, МБРР и ООН подписано соглашение о формах сотрудничества.

МБРР в 1960 году создан филиал - Международная ассоциация развития (МАР). Ее задача помочь наименее развитым странам путем предоставления льготных, беспроцентных кредитов. Выплачиваются только небольшие комиссионные суммы. Кредиты предоставляются на срок до 50 лет, включая 10 лет льготного периода. МАР имеет общие с МБРР органы управления. МБРР в совокупности с МАР получил название Мировой банк.

МБРР имеет еще два филиала:

1. Международная финансовая корпорация (МФК) - призвана стимулировать приватные (частные) инвестиции в развивающихся странах.

2. Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) - основная функция: поощрение притока прямых инвестиций в развивающиеся страны путем смягчения барьеров на их пути. Для этого предлагает инвесторам гарантии против некоммерческих рисков, рекомендует правительствам стран, принимающих иностранные капиталы, соответствующую политику, программы, процедуры, связанные с иностранными инвестициями.

МБРР вместе со своими филиалами МАР, МФК и МАГИ составляет Группу мирового банка.

МБРР представляет кредиты при соблюдении сложной процедуры. Предварительно требуется от получателя кредита предоставление детальной информации об экономическом и финансовом положении страны заемщика. Специальные комиссии банка изучают ситуацию в стране и вырабатывают рекомендации, выполнение которых является обязательным условием предоставления кредита.

Влиятельной организацией в структуре международных валютных отношений является Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Открыт в 1991 году. Оперирует только в странах Центральной и восточной Европы.

Основная цель - развитие частной и предпринимательской инициативы. Помощь оказывается в виде консультаций, займов, предоставления гарантий инвесторам. Основное условие - не менее 60 процентов финансирования направлять предприятиям частного сектора.

Банк международных расчетов основан в 1930 году в г. Базель (Швейцария). Его основные функции способствовать сотрудничеству между национальными банками государств с целью создания благоприятных условий для осуществления международных операций. Банк выполняет функции агента своих членов касательно международных расчетов.

Особую сферу представляет собой глобальное регулирование международной торговли. В основе такого регулирования лежит Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение вступило в силу в 1948 году. В настоящее время с правами полного членства в него вступили более 100 государств, ряд стран имеет различный статус с ограниченными правами.

Основное назначение ГАТТ - осуществление контроля за странами-участницами соглашения, которые взяли на себя определенные обязательства, организация и проведение многосторонних торговых переговоров по важнейшим проблемам международной торговли, выяснения спорных проблем.

Наряду с высшим органом (сессией), секретариатом, советом представителей в структуре ГАТТ имеются специальные комитеты, подкомитеты и рабочие группы. Среди них Комитет по торговле и развитию, Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами, Комитет по тарифным уступкам, Комитет по субсидиям и компенсационным таможенным ставкам, Комитет по таможенной оценке, Комитет по правительственным закупкам, Комитет по антидемпинговой практике и др. Многочисленные рабочие группы занимаются подготовкой конкретных вопросов, выполняют контрольные функции со соблюдению правил и норм соглашения. Работают они на межправительственной основе. В структуре ГАТТ имеются группы экспертов по различным направлениям международной торговли.