Специальные органы управления по охране природы, их функции

Государственные специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды по объему и характеру своей компетенции подразделяются на четыре вида: ком­плексные, отраслевые, функциональные и территориальные.

Комплексные органы выполняют все задачи или какой-либо блок природоохранных задач. Отраслевые сосредоточивают внимание на охране и использовании отдельных при­родных объектов. Функциональные выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов.

К комплексным органам управления относятся

-Государственный комитет Российской Федерации по охра­не окружающей среды

-Государственный комитет санитарно-эпидемиологическо­го надзора Российской Федерации

-Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС России);

-Федеральная служба России по гидрометеорологии и мо­ниторингу окружающей среды (Росгидромет);

Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Отраслевые специально уполномоченные органы включают:

Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству (Роскомзем);

Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз);

Комитет Российской Федерации по рыболовству (Роском-
рыболовство);

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рос­сийской Федерации (Минсельхозпрод России).

К функциональным и территориальным специально упол­номоченным органам относятся:

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности (Госатомнадзор России);

Федеральный горный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор);

Государственный таможенный комитет Российской Феде­
рации (ГТК России);

Министерство внутренних дел России (МВД России).
Функции, которые выполняют специальные органы управле­ния охраны окружающей природной среды, следующие

Госкомэкологии России является головным и комплекс­ным органом всей системы специально уполномоченных орга­нов в области охраны окружающей природной среды. Постано­влением Правительства РФ № 1261 от 25 октября 1996 года на Госкомэкологии России возложено осуществление государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспече­ние экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, межотраслевой координации и функционального регулирования в этой сфере деятельности, а также осуществле­ние государственного экологического контроля, государственной экологической экспертизы и управления государственными при­родными заповедниками и другими особо охраняемыми терри­ториями, находящимися в его ведении.

Деятельность Госкомэкологии имеет особенности. 1состоит в комплексном выполнении контрольно-инспек­ционных функций. Непосредственно в ведении Госкомэкологии находится лишь контроль за охраной атмосферного воздуха и природно-заповедных объектов. Контроль за охраной других природных объектов ведут отраслевые органы, специально упол­номоченные государством.

2 особенность заключается в том, что Госкомэколо­гии не относится к числу хозяйственных комитетов, так как он не ведает управлением использования природных ресурсов в эко­номике страны.

3 особенность — функция государственного экологи­ческого контроля Госкомэкологии осуществляется отдельно от руководства эксплуатацией природных ресурсов.

В сферу функциональных обязанностей Госкомэкологии вхо­дят

— координация мероприятий по охране природных объектов,
выполняемых специально уполномоченными органами, а также
всеми другими министерствами и ведомствами, связанными с
использованием природных ресурсов и воздействием на природ­
ную среду;

— регулирование природопользования, т. е. утверждение
норм и правил использования природных ресурсов, правил ве­дения хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на
окружающую среду. Эти нормы и правила являются обязатель­ными не только для исполнения любыми природопользователями
независимо от их принадлежности и формы собственности, но и
для всех природоохранных организаций;

— руководство и организация контрольно-инспекционной де­ятельности. Часть этой функции Госкомэкологии выполняет не­
посредственно через свои территориальные органы. Например,
оценка загрязненности атмосферного воздуха, проведение госу-

дарственной экологической экспертизы. Другие функции пору­чаются отраслевым природоохранным органам. Например, охра­на земель, недр, вод, лесов, животного мира осуществляется ве­домствами и организациями, специально уполномоченными госу­дарством. Госкомэкология ведает также единой государственной системой экологического мониторинга;

— разрешительная деятельность, выполняемая Госкомэко­логии и его органами, заключается в выдаче разрешений на выбросы, сбросы вредных веществ, их захоронение, на добыва­ние, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических объектов, в том чи­сле относящихся к видам, занесенным в Красную книгу России. Сюда входит также определение нормативов, лимитов, условий природопользования, а также нормативов качества окружающей природной среды;

информационная деятельность, согласно которой Госком­-
экологии обязан обеспечивать своевременную и правдивую ин­
формацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях под
воздействием хозяйственного развития. Ежегодно Госкомэколо­гии публикует доклад о состоянии природной среды и использо­вании природных ресурсов России:

-руководство охраной природно-заповедного фонда;

-организация экологического образования и воспитания;

-участие в развитии международного сотрудничества в
области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Свои полномочия Госкомэкологии осуществляет через систе­му территориальных органов в краях, областях, городах и рай­онах, созданных по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Министерство природных ресурсов РФ создано постано­влением Правительства России № 1260 24 октября 1996 г. На это министерство возложены задачи в части рационального ис­пользования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны. Кроме того, Министерству природных ре­сурсов переданы функции упраздненных Комитета РФ по гео­логии и использованию недр (Роскомнедр) и Комитета РФ по водному хозяйству (Роскомвод).

В связи с этим Министерству природных ресурсов РФ пере­даны два блока функциональных обязанностей: по управлению фондом недр и регулированию водных ресурсов.

В области управления фондом недр Министерство природ­ных ресурсов осуществляет:

-регулирование использования и охраны недр;

-геологическое изучение недр;

-поиск, разведку и разработку полезных ископаемых.

В области регулирования водных отношений Министерство природных ресурсов осуществляет мероприятия в целях охраны и воспроизводства водных ресурсов, восстановления водных объ­ектов для обеспечения населения и народного хозяйства чистой водой, сохранения чистоты и полноводности рек и озер, морей и других водных объектов.

Министерство природных ресурсов ведет учет, регистрацию и паспортизацию водных объектов. Оно выступает заказчиком при сооружении водохозяйственных объектов, организует экс­плуатацию и строительство водохранилищ. На Министерство возложены функции государственного контроля за охраной и использованием вод, которые Министерство выполняет через си­стему территориальных управлений.

Госкомсанэпидемнадзор России является головным орга­ном санитарного надзора России. В области охраны окружаю­щей природной среды он выполняет следующие функции:

-координирует деятельность министерств и ведомств,
предприятий и организаций в области санитарной охраны при­
родной среды;

-разрабатывает и утверждает санитарные нормативы
вредных веществ в окружающей среде, санитарные нормы и
правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и
граждан;

-осуществляет через санитарно-эпидемиологическую служ­бу надзор за соблюдением санитарных нормативов и санитарных
правил по охране атмосферного воздуха, водных источников и
почвы от загрязнения веществами, вредными для здоровья че­ловека;

-проводит информационную работу путем создания бан­ка данных о состоянии общественного здоровья и среды оби­тания людей, прогнозирование изменения среды обитания под
влиянием антропогенного воздействия, оповещения населения о
санитарно-эпидемиологической обстановке и мерах, принимае­мых по оздоровлению окружающей среды.

Свою работу Госкомсанэпидемнадзора России выполняет через систему территориальных органов (санэпидемстанций и ин­спекций), расположенных в краях, областях, городах и районах.

Росгидромет является головной организацией в осуще­ствлении единой государственной службы мониторинга окружа­ющей среды. На этот орган возложена организация и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственного развития. Объектом его наблюдения являются: атмосфера, почвы, поверхностные воды, суши, морская среда, сельскохозяйственные угодья и культуры, околоземное космическое пространство.

Основная функция Росгидромета — информировать населе­ние и государственные службы о состоянии и изменениях в окру­жающей среде.Особенностью в деятельности Росгидромета является то, что этот орган не наделен полномочиями предупредительного или карательного характера и не имеет средств реагирования на выявленные правонарушения. Этой деятельностью занимается получатель информации, т. е. соответствующие министерства, ведомства, инспекции, организации, предприятия.

Система службы Росгидромет получает регулярную инфор­мацию от 682 стационарных постов в 248 городах и поселках. Для исследования проб почвы, воды и воздуха имеются хими­ческие, гидробиологические и гидрохимические лаборатории. За трансграничным перемещением загрязняющих веществ на­блюдают три станции. На территории России находятся шесть станций фонового мониторинга, расположенные в биосферных заповедниках РФ. Состояние Мирового океана и экологического пространства изучается с помощью спутников, кораблей, постов наземного наблюдения и системы спутниковой связи.

Среди мероприятий по стабилизации и дальнейшему улучше­нию экологической обстановки в России особое место отводится формированию системы экологического мониторинга, основной задачей которого является информационное обеспечение и под­держка процедур принятия решений в области природоохранной деятельности и экологической безопасности.

В Российской Федерации функционирует несколько ведом­ственных систем мониторинга:

-служба наблюдения за загрязнением окружающей среды
Росгидромета;

-служба мониторинга лесного фонда Рослесхоза;

-служба мониторинга водных ресурсов Министерства при­
родных ресурсов;

-служба агрохимических наблюдений и мониторинга за­грязнения сельскохозяйственных земель Роскомзема;

-служба санитарно-гигиенического контроля среды обита­ния человека и его здоровья;

Роскомзем осуществляет учет земель, ведение государ­ственного земельного кадастра, регулирование предоставления
и изъятия земель, государственный контроль за охраной и ис­пользованием земель, руководство землеустроительной службой.
Свои функции Роскомзем осуществляет через территориальные
органы в краях, областях, районах.

Рослесхоз осуществляет охрану, использование, воспроиз­водство и защиту лесов, организацию лесного хозяйства, от­
вод лесосек, выдачу лесорубочных билетов и ордеров, борьбу
с лесными пожарами и нарушителями лесного законодатель­ства, проведение мероприятий по воспроизводству лесных масси­вов.

Роскомрыболовства осуществляет разработку мер по ре­гулированию использования, охране и воспроизводству рыбных
запасов; регулирование рыболовства и правил охраны рыбных
запасов, учет рыбных запасов, установление норм допустимо­
го улова рыбы и других водных животных. Роскомрыболовства
определяет нормативы чистоты вод рыбохозяйственных водое­мов, выдает разрешение на промысловый, спортивно-любитель­ский, научно-исследовательский лов рыбы. Органы Комитета
РФ по рыболовству построены по бассейновому принципу.

Минсельхозпрод России традиционно относится к числу
специально уполномоченных органов. Это министерство выпол­няет три экологические функции, осуществляя:

-управление и охрану животных (учет, регулирование, кон­троль охоты);

-защиту от проникновения на территорию Российской Фе­дерации болезней животных и растений;

-контроль за использованием средств химизации и защиты
растений.

К числу функциональных и территориальных специально уполномоченных органов по охране окружающей природной сре­ды относятся:

Госатомнадзор России, который осуществляет контроль и надзор за производством, транспортировкой, хранением, приме­нением в народном хозяйстве атомной энергии, ядерных мате­риалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью безопасности населения и охраны окружающей среды.

Госгортехнадзор — в числе других задач, обусловленных его статусом в области охраны труда, организует и осуществляет государственный горный надзор для обеспечения всеми пользо­вателями недр соблюдения правил использования недр, безопас­ности ведения работ, предупреждения и устранения их вредного воздействия на население, окружающую среду, народное хозяй­ство.

Государственный таможенный контроль (ГТК) России в числе других задач, обусловленных его статусом, выполняет природоохранные функции путем принятия мер по борьбе с не­законным вывозом природного наследия, животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также незаконным ввозом и вы­возом товаров, представляющих экологическую опасность для человека и природной среды.

Министерство внутренних дел (МВД) России также отно­сится к государственным органам экологического управления и контроля. Согласно Закону «О милиции», Положению о мини­стерстве и в соответствии с другими нормативными документа­ми, МВД России обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств, охраняет природ­ные объекты, ведет борьбу за соблюдение санитарных правил и оказывает содействие в государственной охране природной сре­ды.

Помимо специально уполномоченных органов государства на выполнение функций по охране окружающей природной среды и ее отдельных объектов, среди отраслевых и функциональныхорганов исполнительной власти есть такие, которые в процессе выполнения своих специфических задач одновременно решают вопросы охраны природной среды. К ним можно отнести:

Министерство экономики РФ, которое, решая задачи по формированию стратегии социально-экономического развития России, по размещению производительных сил, по разработке основных направлений инвестиционной политики, должно учи­тывать экологические интересы общественного развития. Со­вместно с Госкомэкологии оно обеспечивает развитие экологи­чески чистого производства, внедрение безотходной и малоот­ходной технологии.

Госстандарт России совместно с Госкомэкологии, другими министерствами и ведомствами природоохранного профиля раз­рабатывает и утверждает государственные стандарты по охра­не природы окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов. Он следит за правильностью учета эко­логических требований, предъявляемых к продукции, проводит правовую экспертизу стандартов, в том числе с точки зрения их соответствия природоохранному законодательству.

Роскартография России является федеральной службой, ко­торая занимается геодезией и картографией. Совместно с Гос­комэкологии и Министерством природных ресурсов она выпол­няет экологическое картографирование, мониторинг окружаю­щей среды, взаимодействует по вопросам ведения природоре-сурсных кадастров. Совместно с Роскомземом Роскартография России.

 

                                     Литература