Особенности правового положения разных типов государственных (муниципальных) учреждений

Критерии сравнения

Типы учреждений

Бюджетное

Автономное

3

4

Обеспечение реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления

Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование

В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах

(не ограничены сферы деятельности)

В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами

(ограничены сферы деятельности)

Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления

Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления

БУ вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным учредительным документом, в установленных сферах, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

БУ вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах

Учредитель устанавливает задания для АУ в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. АУ осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.

Кроме заданий учредителя и обязательств АУ по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

АУ вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе

Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ

На основе финансирования государственного или муниципального задания

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за БУ учредителем или приобретенных БУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за БУ учредителем или приобретенного БУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение деятельности БУ, не связанной с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы КУ, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания БУ или АУ: № 83-ФЗ, статья 13, п. 11)б) (к БК РФ)

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы КУ, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания БУ или АУ: № 83-ФЗ, статья 13, п. 11)б) (к

БК РФ)

Право оперативного управления имуществом

Недвижимое, движимое, особо ценное движимое

Недвижимое, особо ценное движимое имущество, переданное учредителем или приобретенное за счет выделенных им средств

Распоряжается с согласия собственника особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств, а также недвижимым имуществом.

Другим имуществом распоряжается свободно.

БУ не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

БУ вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение БУ

Распоряжается с согласия собственника – недвижимым и особо ценным движимым имуществом, переданным учредителем или приобретенным за счет выделенных им средств. Другим имуществом распоряжается свободно.

Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Закон № 174-ФЗ).

Собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от осуществления АУ деятельности и использования закрепленного за АУ имущества

15.Порядок использования имущества

КУ не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц

БУ вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить указанное имущество в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника

АУ вправе с согласия своего учредителя вносить имущество (недвижимое имущество, закрепленное за ним или приобретенное АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также особо ценное движимое имущество) в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов РФ, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда)

Земельный участок, необходимый для выполнения БУ и АУ своих уставных задач, предоставляется им на праве постоянного (бессрочного) пользования

Через субсидии ("одна строка")

БУ осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом)

       Размер субсидии не зависит от иных

                               доходов

Должно быть предусмотрено учредительными документами

Поступают в самостоятельное распоряжение учреждения

Имеет право свободно распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности

Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств

Нет

Не меняются

В дополнение к имеющимся органам добавляется наблюдательный совет

С согласия учредителя

С согласия учредителя либо наблюдательного совета

От своего имени

Распространяется

Не распространяется

Могут с учетом установленных законом ограничений

Могут

Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника

Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

· учредительных документов, в т. ч. внесенных в них изменений;

· свидетельства о государственной регистрации учреждения;

· решения учредителя о создании учреждения;

· решения учредителя о назначении руководителя учреждения;

· положений о филиалах, представительствах учреждения;

· плана финансово-хозяйственной деятельности, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином России;

· годовой бухгалтерской отчетности учреждения;

· сведений о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

· государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

· отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности

Примечание. Положения об обеспечении открытости и доступности документов государственных (муниципальных) учреждений всех типов вступают в силу с 1 января 2012 г.

В то же время ч. 13 ст. 2 Закона № 174­ФЗ предусмотрено, что АУ обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

• устава АУ, в т. ч. внесенных в него изменений;
• свидетельства о государственной регистрации АУ;
• решения учредителя о создании АУ;
• решения учредителя о назначении руководителя АУ;
• положений о филиалах, представительствах АУ;
• документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета АУ;
• плана финансово­-хозяйственной деятельности АУ;
• годовой бухгалтерской отчетности АУ

В отношении КУ или БУ решение об их создании в результате учреждения принимается, а равно изменение типа БУ в целях создания КУ, а также изменение типа КУ в целях создания БУ осуществляются в порядке, установленном:

• Правительством РФ – для федеральных КУ или БУ;
• высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – для КУ или БУ субъектов РФ;
• местной администрацией муниципального образования – для муниципальных КУ или БУ.

Изменение типа существующего КУ или БУ в целях создания АУ, а также изменение типа существующего АУ в целях создания БУ или КУ осуществляются в порядке, установленном Законом № 174­ФЗ.

Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации КУ и БУ, если иное не установлено Правительством РФ, осуществляются в порядке, установленном:

• Правительством РФ – в отношении федеральных КУ или БУ;
• высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении КУ или БУ субъекта РФ;
• местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных КУ или БУ.

Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации КУ и БУ осуществляются в порядке, установленном:

• Правительством РФ – в отношении федеральных КУ или БУ;
• высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении КУ или БУ субъекта РФ;
• местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных КУ или БУ

АУ может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.

АУ может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ), Законом № 174-ФЗ и иными федеральными законами.

АУ может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ.

Требования кредиторов ликвидируемого АУ удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с Законом № 174­ФЗ может быть обращено взыскание.

Имущество АУ, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам АУ, передается ликвидационной комиссией учредителю АУ

Смета, государственное задание

План финансово-хозяйственной деятельности, государственное задание

Не проводится

Проводится ежегодно