2020-06-10
75
государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ч. 2);
государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 3);
перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 4).
Формирование и ведение полицией банков данных о гражданах регламентированы статьей 17 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы) (п. 34).
В пункте 32 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) предусматривались права милиции привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.
Соответственно, новым в рассматриваемом пункте являются следующие моменты: уточнено, что речь идет о привлечении граждан к внештатному сотрудничеству; включено указание на установление негласного сотрудничества с гражданами; исключена возможность выплаты организациям вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших; введено право привлечения для консультаций специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (для работников) или денежного содержания (для государственных и муниципальных служащих).
На момент вступления в силу комментируемого Закона действовала Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утв. Приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. N 420*(219). Как предусмотрено названной Временной инструкцией, внештатными сотрудниками милиции могут быть граждане РФ не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений. Согласно этому документу внештатные сотрудники работают под руководством сотрудников милиции, выполняя их поручения.
Привлечение граждан к сотрудничеству в рамках содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регламентировано нормами ст. 17 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности":
отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в т.ч. по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам (ч. 1);
органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2);
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3).
Вопросы организации работы внештатных консультантов МВД России разрешены Приказом МВД России от 18 октября 2006 г. N 835 "О некоторых вопросах организации работы внештатных консультантов, порядке оформления и выдачи удостоверений внештатных консультантов и ветеранов Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(220), которым утверждено Положение об организации деятельности внештатных консультантов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Однако, это не те консультанты, о которых идет речь в рассматриваемом пункте, поскольку согласно названному Положению деятельность внештатных консультантов носит общественный, безвозмездный характер и не предполагает предоставления каких-либо льгот, гарантий и компенсаций за ее осуществление.
Использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести (п. 35).
Ранее подобным образом в п. 31 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось право милиции использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших. Соответственно, в рассматриваемом пункте новым является на право использования на безвозмездной основе возможности Интернета.
Право полиции безвозмездного использования средств массовой информации (как и ранее соответствующее право милиции) не согласовано со статьей 35 Закона РФ "О средствах массовой информации", регламентирующей обязательные сообщения, т.е. сообщения, которые редакция средства массовой информации обязана опубликовать в силу закона или указания суда. Правовое управление Аппарата Государственной Думы при работе над проектом комментируемого Закона указывало на необходимость соотнесения рассматриваемого пункта с положениями указанной статьи, предусматривающими соответствующую обязанность только для редакций средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410). Как видно, это замечание оставлено без реализации.
Беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам (п. 36).
Подобное право милиции ранее предусматривалось в п. 29 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ): пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам. Как видно, в рассматриваемом пункте в качестве общего правила указано право пользования средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям. Право же пользования средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам, предоставляется лишь в случаях, не терпящих отлагательства.
Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба (п. 37).
Ранее подобным образом в п. 28 ч. 1 ст. 11 Закона 1991 г. о милиции (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) предусматривалось право милиции использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.
Соответственно, новым в рассматриваемом пункте являются следующие моменты: использование транспортных средств, принадлежащих гражданам, предусмотрено лишь в исключительных случаях; транспортные средства специального назначения не указаны среди транспортных средств, использование которых не допускается; изменен перечень случаев использования транспортных средств (введено "для пресечения преступлений", исключены "для доставления лиц, совершивших преступления, в милицию", "для проезда к месту сбора личного состава милиции по тревоге") и изменены формулировки этих случаев; включено указание на необходимость возмещения в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы при работе над проектом комментируемого Закона обращало внимание (см. Заключение от 1 декабря 2010 г. N 2.2-1/4410) на необходимость уточнить характер ущерба, который полиция обязана возместить владельцу транспортного средства в предусмотренном данным пунктом случае (ущерб в полном объеме, включая упущенную выгоду, или только прямой (реальный) ущерб). Но, как видно, уточнение так и не последовало.
Следует также отметить, что форма справки об использовании транспортного средства сотрудником милиции приведена в приложении N 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 ч. 1 данной статьи, предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции. Речь идет о правах, реализуемых в рамках обеспечения безопасности дорожного движения. В этом отношении следует отметить, что п. 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185, в отношении должностных лиц, исполняющих названную государственную функцию, предусмотрено следующее:
исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными милиции;
сотрудники других подразделений милиции могут осуществлять в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью административные действия по исполнению государственной функции при проведении на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел совместно с сотрудниками Госавтоинспекции специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
составление протокола об административном правонарушении в области дорожного движения осуществляется сотрудниками других подразделений милиции в соответствии с полномочиями;
в целях необходимости предотвращения и пресечения правонарушения, задержания лица по подозрению в его совершении при обращении граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения таких событий, остановка транспортного средства, пешехода может быть осуществлена сотрудником милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени. При этом последующие действия осуществляются в соответствии с законодательством РФ.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в том случае, если порядок реализации прав, предоставленных полиции, не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, то порядок реализации таких прав определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Иначе говоря, федеральный законодатель наделяет МВД России полномочием по определению порядка предоставленных полиции прав в части, не урегулированной федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Точно такое же регулирование предусмотрено в ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона в отношении определения порядка выполнения обязанностей, возложенных на полицию.
Как говорилось в комментарии к указанной статье, Закон 1991 г. о милиции не содержал подобные нормы, но соответствующие нормотворческие полномочия МВД России в нем с очевидностью подразумевались и были закреплены в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 (см. коммент. к ст. 3 Закона).
4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на обязательность исполнения требований (запросов, представлений, предписаний) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренных пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 ч. 1 данной статьи, всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами.
При этом регламентированы сроки исполнения таких требований (запросов, представлений, предписаний) - они подлежат исполнению в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания). В данном положении в части предельного срока исполнения требований (запросов, представлений, предписаний) усматривается аналогия с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(221), по общему правилу ч. 1 ст. 12 которого письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Применительно к представлениям, о которых говорится в п. 12 ч. 1 комментируемой статьи, установление месячного срока для их рассмотрения предопределен изложенными выше нормами ст. 158 УПК РФ и ст. 29.13 КоАП РФ.
