double arrow

Глава 7. Муниципальные правовые акты

 

Статья 43. Система муниципальных правовых актов

1. Комментируемую главу, посвященную муниципальным правовым актам, открывает комментируемая статья, определяющая систему таких актов. Закон 1995 г. о местном самоуправлении подобной самостоятельной главы не содержал и систему муниципальных правовых актов не определял. В пункте 1 его ст. 19 указывалось лишь то, что наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Понятие муниципального правового акта определено в ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Общие положения о таких актах содержатся в ст. 7 данного Закона, в ч. 1 которой указано, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (см. указанные статьи и комментарий к ним).

Часть 1 комментируемой статьи называет следующие виды муниципальных правовых актов, распределяя их по трем уровням системы таких актов:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (до внесения изменения Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ вместо правовых актов местной администрации указывалось на постановления и распоряжения главы местной администрации).

Как видно, муниципальные правовые акты систематизированы по мере убывания их юридической силы. Именно по этой причине Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ указание на правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), перенесено из п. 2 в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования; иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). В построении данной нормы нельзя не заметить аналогию с построением нормы ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

В этой связи могут оказаться полезными для использования по аналогии следующие разъяснения, данные в п. 2 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия":

согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия;

суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории России до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Уставу муниципального образования посвящены нормы ст. 44 комментируемого Закона, а решениям, принятым путем прямого волеизъявления граждан, - ст. 45 данного Закона (см. указанные статьи и комментарий к ним).

3. Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, представительный орган муниципального образования принимает следующие виды нормативных и иных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования:

решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;

решение об удалении главы муниципального образования в отставку (данная позиция включена Федеральным законом от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ, которым комментируемый Закон дополнен статьей 74.1, регламентирующей удаление главы муниципального образования в отставку);

решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования.

Последняя из изложенных позиций, которая делает перечень нормативных и иных правовых актов, принимаемых представительным органом муниципального образования, открытым, введена Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ.

Исчерпывающий перечень вопросов, находящихся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, определен в ч. 10 ст. 35 комментируемого Закона. В части 11 указанной статьи предусмотрено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (см. указанную статью и комментарий к ней).

В соответствии с Федеральным законом от 15 февраля 2006 г. N 24-ФЗ часть 3 комментируемой статьи дополнена положением, согласно которому решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено комментируемым Законом.

Иначе говоря, для принятия такого решения представительного органа муниципального образования по общему правилу достаточно простого ("неквалифицированного") большинства голосов от установленной численности (но не от числа избранных депутатов и не от числа присутствующих на заседании представительного органа муниципального образования депутатов) депутатов представительного органа муниципального образования. Необходимость квалифицированного большинства голосов - не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования - предусмотрена положениями ч. 13 ст. 35 и ч. 2 ст. 75 комментируемого Закона (см. указанные статьи и комментарий к ним). Кстати говоря, такое же квалифицированное большинство голосов согласно ч. 5 ст. 44 данного Закона требуется для принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ часть 3 комментируемой статьи дополнена положением, предусматривающим особенность учета голосов в случае, когда глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса: в этом случае голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. Данное положение изменено Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. N 8-ФЗ. В его первоначальной редакции говорилось о случае, когда избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса.

4-7. Положения ч. 4-7 комментируемой статьи посвящены указанным в п. 3 ч. 1 данной статьи правовым актам главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, как указано в ч. 4 комментируемой статьи, в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования издает следующие виды нормативных и иных правовых актов:

постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования - в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования;

постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в ч. 6 данной статьи, - в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации (до внесения изменения Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ указывалось только на постановления и распоряжения, т.е. на постановления и распоряжения главы муниципального образования);

постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к компетенции главы муниципального образования уставом муниципального образования в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами (положение включено в рассматриваемую часть Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ). В данные положения Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ внесены терминологические изменения, относящиеся к главе муниципального образования. Эти изменения связаны с тем, что некорректные термины "глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа муниципального образования", "глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации" заменены на термины "глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа" и "глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации".

Председатель представительного органа муниципального образования в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ данная норма дополнена положением, согласно которому председатель представительного органа муниципального образования также подписывает решения данного органа (в первоначальной редакции этого положения указывалось на то, что речь идет о решениях, не имеющих нормативного характера; это указание исключено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ). Следует подчеркнуть, что в этом положении говорится лишь о подписании, а не об издании таких решений.

Глава местной администрации, как указано в ч. 6 комментируемой статьи, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает следующие виды нормативных и иных правовых актов:

постановления местной администрации по вопросам местного значения;

постановления местной администрации по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

До внесения изменений Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ в данной норме указывалось только на постановления и распоряжения, т.е. на постановления и распоряжения главы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления согласно ч. 7 комментируемой статьи издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

 

Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

1. Комментируемая статья, посвященная федеральному регистру муниципальных нормативных правовых актов, введена Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 260-ФЗ в целях обеспечения полного учета муниципальных нормативных правовых актов, соответствие их федеральному и региональному законодательству, что должно способствовать обеспечению единства правовой системы РФ, а также свободному доступу граждан, органов государственной власти и организаций к муниципальному регистру.

Часть 1 комментируемой статьи регламентирует организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ. Так, установлено, что включению в указанный регистр подлежат муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Осуществление организации и ведения указанного регистра возлагается на органы государственной власти субъекта РФ. Соответственно, в п. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, определяющий перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), включен подпункт 64, указывающий на организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов. Порядок организации и ведения указанного регистра устанавливается законом субъекта РФ.

2-3. В части 2 комментируемой статьи определено, что федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ. Иначе говоря, объединенные муниципальные регистры субъектов РФ составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. На основании данной нормы издано постановление Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов"*(187), которым (в ред. постановления Правительства РФ от 29 октября 2014 г. N 1117*(188)):

утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;

установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Минюст России;

высшим органам исполнительной власти субъектов РФ предписано обеспечивать актуализацию регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ, представляемых в Минюст России, не реже одного раза в 15 дней, а также установлено, что актуализация регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ должна обеспечивать пополнение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов не позднее 60 дней со дня принятия (издания) муниципальных нормативных правовых актов;

установлено, что предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, будет осуществляться через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг).

Названное Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов предусматривает следующее:

Положение определяет порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - регистр) (п. 1);

регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями (п. 2);

регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ (п. 3);

принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре (п. 4);

регистр ведется в электронном виде на русском языке (п. 5);

включению в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ (п. 6);

регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу (п. 7);

Минюст России обеспечивает: а) сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ; б) ввод информации в регистр; в) гарантированное хранение информации в регистре; г) ведение классификаторов, словарей и справочников регистра; д) ведение информационного портала регистра; е) предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре; ж) режим защиты сведений, содержащихся в регистре (п. 8);

порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре, определяется Минюстом России по согласованию с Минкомсвязи России.

В соответствии с названным постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 657 издан приказ Минюста России от 19 декабря 2008 г. N 298 "Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов"*(189), которым утверждена Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов согласно приложению, а также приказ Минюста России от 22 декабря 2008 г. N 300 "Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов"*(190).

 

Статья 44. Устав муниципального образования

1-2. В комментируемой статье содержатся нормы, посвященные уставу муниципального образования, являющемуся согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 комментируемого Закона наряду с решениями, принятыми путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными правовыми актами высшей юридической силы (см. комментарий к указанной статье). Закон 1995 г. о местном самоуправлении также содержал самостоятельную статью (ст. 8), посвященную уставу муниципального образования. Пункт 1 указанной статьи открывало положение о том, что муниципальное образование имеет устав. Данное положение в комментируемой статье не воспроизведено, но с очевидностью подразумеваются.

Часть 1 комментируемой статьи определяет следующий перечень вопросов, которые должны быть урегулированы уставом муниципального образования:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва (до внесения изменения Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ говорилось о порядке отзыва) населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с БК РФ (данный пункт изложен Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ в новой редакции; в прежней редакции пункта указывалось на порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с данным Кодексом);

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что уставом муниципального образования регулируются и иные, нежели указанные в ч. 1 данной статьи, вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Таким образом, определенный в ч. 1 комментируемой статьи перечень вопросов, которые должны быть урегулированы уставом муниципального образования, не является исчерпывающим.

Ранее в п. 1 ст. 8 Закона 1995 г. о местном самоуправлении предусматривалось, что в уставе муниципального образования указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами РФ и законами субъектов РФ.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан (до внесения изменения Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ говорилось о поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек; до внесения изменения Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ указывалось "менее", а "не более" 100 человек). Ранее в п. 2 ст. 8 Закона 1995 г. о местном самоуправлении указывалось лишь то, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Рассматриваемая норма согласуется с положением ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, предусматривающим, что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, и что в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан, а также с положением ч. 2 указанной статьи, устанавливающей, что сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (см. указанную статью и комментарий к ней).

То, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, закреплено в п. 1 ч. 10 ст. 35 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

4. В части 4 комментируемой статьи регламентирована подготовка проекта устава муниципального образования, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. В пункте 2 ст. 8 Закона 1995 г. о местном самоуправлении указывалось лишь то, что устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. Одновременно должны быть опубликованы (обнародованы) установленные представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ часть 4 комментируемой статьи дополнена положением, исключающим необходимость официального опубликования (обнародования) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Иначе говоря, для принятия таких документов необходимо квалифицированное большинство голосов - не менее двух третей от установленной численности (но не от числа избранных депутатов и не от числа присутствующих на заседании представительного органа муниципального образования депутатов) депутатов представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ часть 5 комментируемой статьи дополнена положением, предусматривающим особенность учета голосов в случае, когда глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса: в этом случае голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. Данное положение изменено Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. N 8-ФЗ. В его первоначальной редакции говорилось о случае, когда избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса.

6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ изменения говорилось о регистрации в органах юстиции) в порядке, установленном федеральным законом.

При этом в данной норме непосредственно названы два возможных основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;

2) нарушение установленного комментируемым Законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Актом, о котором идет речь в рассматриваемой норме, является упомянутый в комментарии к преамбуле Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". До вступления в силу данного Закона действовало положение п. 3 ст. 8 Закона 1995 г. о местном самоуправлении, предусматривавшее, что устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. В пункте 4 указанной статьи указывалось, что основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъекта РФ.

В статье 1 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ) в отношении государственной регистрации уставов муниципальных образований предусмотрено следующее:

государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с названным Законом (ч. 1). Как установлено в подп. 19 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"*(191), организация государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы входит в полномочия Минюста России;

государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном названным Законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований (ч. 2);

государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее - регистрирующие органы) (ч. 3). Территориальными органами Минюста России являются главные управления Минюста России по субъектам РФ и управления Минюста России по субъектам РФ. Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 25 утверждены Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации*(192), а приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 26 - Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации"*(193).

регистрирующий орган: 1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ; 2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; 2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования; 3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; 4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования; 5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ (ч. 4). В целях обеспечения работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований приказом Минюста России от 3 июля 2009 г. N 203*(194) утверждены формы свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования.

Статья 2 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" регламентирует ведение государственного реестра уставов муниципальных образований:

государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований (ч. 1);

государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов РФ (ч. 2);

в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ включаются следующие сведения: 1) государственный регистрационный номер устава муниципального образования; 2) реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); 3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (ч. 3);

сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 4);

ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов РФ осуществляется регистрирующими органами (ч. 5);

уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступными (ч. 6);

порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (ч. 7). На основании данной нормы приказом Минюста России от 24 августа 2005 г. N 139 утверждено Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него*(195).

В пункте 7 ч. 7 ст. 85 комментируемого Закона Правительству РФ предписывалось до 1 июня 2005 г. утвердить порядок ведения государственного реестра муниципальных образований РФ, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на ведение данного реестра. Во исполнение данного предписания издано постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. N 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации"*(196), которым были утверждены Правила ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, а также установлено, что Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного реестра муниципальных образований РФ. На смену названного постановления издано постановление Правительства РФ от 18 апреля 2012 г. N 344 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации"*(197), которым утверждены Правила ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации. Во исполнение данного постановления приказом Минюста России от 1 апреля 2014 г. N 57*(198) утверждена форма журнала для ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации. Этим же приказом территориальным органам Минюста России предписано организовать изготовление журналов для ведения государственного реестра муниципальных образований РФ и использовать имеющиеся журналы для ведения государственного реестра муниципальных образований РФ до их завершения.

Приказом Минюста России от 14 февраля 2008 г. N 31 утверждено Положение об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде*(199).

В целях реализации Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" приказом Минюста России от 31 мая 2012 г. N 88 утверждены Методические рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований*(200).

7. В части 7 комментируемой статьи указано на возможность обжалования гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке, во-первых, отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, и, во-вторых, нарушения установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений. В части 9 ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" также предусмотрено, что отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Ранее в п. 4 ст. 8 Закона 1995 г. о местном самоуправлении указывалось на возможность такого обжалования только в отношении отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

Указанные в ч. 7 комментируемой статьи отказ в государственной регистрации и нарушение установленных сроков государственной регистрации подлежат оспариванию в суде общей юрисдикции как соответственно решение и бездействие органов государственной власти в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. О таком оспаривании см. комментарий к ст. 78 Закона.

8. Часть 8 комментируемой статьи определяет порядок вступления в силу устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. Ранее в п. 5 ст. 8 Закона 1995 г. о местном самоуправлении предусматривалось лишь то, что устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

По общему правилу, закрепленному в ч. 8 комментируемой статьи, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов согласно ч. 3 ст. 47 комментируемого Закона устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ часть 8 комментируемой статьи дополнена положением, непосредственно закрепляющим обязанность главы муниципального образования опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также определяющими срок исполнения данной обязанности - в течение семи дней со дня поступления соответствующего документа из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

В отношении изменений и дополнений, внесенных в устав муниципального образования и изменяющих структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления) в ч. 8 комментируемой статьи предусмотрено, что такие изменения и дополнения вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. В части 8 комментируемой статьи также установлено, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольно-счетного органа муниципального образования (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 361-ФЗ изменения говорилось о контрольном органе муниципального образования), вступают в силу в порядке, предусмотренном абз. 1 данной части, т.е. вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Данные положения изложены в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ. До таких изменений предусматривалось, что любые изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Соответственно положениям ч. 8 комментируемой статьи в ч. 8 ст. 34 комментируемого Закона установлено, что решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.

Определением КС России от 7 февраля 2012 г. N 275-О-О*(201) отказано в принятии к рассмотрению жалобы на положение абз. 2 ч. 8 комментируемой статьи, в которой указывалось, что оспариваемое законоположение противоречит Конституции РФ, поскольку не распространяет содержащееся в нем правило о сроке вступления в силу положений устава муниципального образования, изменяющих структуру и полномочия органов местного самоуправления, на положения устава, изменяющие полномочия, срок полномочий и порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления. Как отмечено при этом, поскольку оспариваемое заявителем законоположение в системе ранее действовавшего и ныне действующего правового регулирования не содержит неопределенности и не может рассматриваться как нарушающее в процессе правоприменительной деятельности его конституционные права и свободы, данная жалоба не может быть принята КС России к рассмотрению.

 

Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

1. Комментируемая статья посвящена решениям, принятым путем прямого волеизъявления граждан, являющихся согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 комментируемого Закона наряду с уставом муниципального образования муниципальными правовыми актами высшей юридической силы (см. комментарий к указанной статье).

Как указано в ч. 1 комментируемой статьи, решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан). Иначе говоря, решениями, принятыми путем прямого волеизъявления граждан, являются решения, принятые посредством таких форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, как местный референдум и сход граждан.

Местному референдуму посвящена статья 22 комментируемого Закона, в ч. 1 которой указано, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, регламентирован в ст. 25 данного Закона, согласно ч. 1 которой в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан; в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан (см. указанные статьи и комментарий к ним).

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, когда для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Как установлено при этом, указанный срок не может превышать три месяца, а указанная обязанность подлежит исполнению в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан).

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 22 Закона), что такие же положения содержатся в п. 9 ст. 73 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) в рамках регламентации реализации решения, принятого на референдуме: если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта; указанный срок не может превышать три месяца.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает последствия нарушения предусмотренного в ч. 2 данной статьи срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения. Так, установлено, что данное нарушение является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления (до внесения изменения Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ говорилось не о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, а об увольнении главы местной администрации). В отношении регламентации отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления см. ст. 71-74.1 комментируемого Закона, а также комментарий к ним.

 

Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов

1. В комментируемой статье регламентирована подготовка муниципальных правовых актов, а точнее - определен перечень субъектов правотворческой инициативы, а также определен порядок внесения проектов муниципальных правовых актов. Закон 1995 г. о местном самоуправлении подобные вопросы в таком виде не регулировал.

В части 1 комментируемой статьи названы следующие субъекты правотворческой инициативы, т.е. субъекты, которые наделены правом вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов:

депутаты представительного органа муниципального образования;

глава муниципального образования;

иные выборные органы местного самоуправления;

глава местной администрации;

органы территориального общественного самоуправления;

инициативные группы граждан;

иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования.

Как видно, данный перечень определен как открытый. "Иные" субъекты правотворческой инициативы могут быть указаны в уставе муниципального образования в рамках реализации положения п. 6 ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона, предписывающего определять в уставе порядок принятия (издания) муниципальных правовых актов.

Право органов территориального общественного самоуправления вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов наряду с ч. 1 комментируемой статьи указано также в п. 4 ч. 8 ст. 27 комментируемого Закона. Там же установлено, что такие проекты подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Право инициативных групп граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов предусмотрено и регламентировано положениями ст. 26 данного Закона в рамках регулирования правотворческой инициативы граждан. Согласно ч. 1 указанной статьи с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Как предусмотрено там же, в случае отсутствия такого нормативного правового акта принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с комментируемым Законом (см. ст. 26 Закона и комментарий к ней).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов подлежат установлению нормативным правовым актом того органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Следует подчеркнуть, что необходимость регламентации данных вопросов в уставе муниципального образования отсутствует. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 комментируемого Закона уставом муниципального образования должны определяться лишь виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

3-6. В части 3 комментируемой статьи в первоначальной редакции предусматривалась необходимость проведения органами местного самоуправления оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. В качестве целей проведения такой оценки в данной части было названо выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов. Порядок проведения такой оценки согласно данной части подлежал установлению муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 7 Закона), данная часть, как и часть 6 ст. 7 комментируемого Закона, указывавшая на необходимость проведения указанной оценки (при этом такая процедура названа экспертизой) введены Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 176-ФЗ, которым первоначально устанавливались следующие сроки введения новых положений в действие (ч. 2 ст. 3 указанного Закона): 1) с 1 января 2015 г. - в отношении городских округов, являющихся административными центрами субъектов РФ; 2) с 1 января 2016 г. - в отношении муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения; 3) с 1 января 2017 г. - в отношении иных муниципальных образований. Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 176-ФЗ также в Закон об организации органов власти субъектов РФ с 1 января 2014 г. была включена статья 26.3-3 "Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации".

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 176-ФЗ, разработан во исполнение положения абз. 5 подп. "д" п. 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", которым Правительству РФ поручалось обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов РФ - с 2014 г., органов местного самоуправления - с 2015 г.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 447-ФЗ часть 3 комментируемой статьи изложена полностью в новой редакции, а сама данная статья дополнена частями 4-6, в результате чего в ч. 3 и 4 статьи установлено, что оценке регулирующего воздействия:

в обязательном порядке подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта РФ согласно положениям ч. 6 данной статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Оценка проводится органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта РФ согласно положениям ч. 6 данной статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ;

могут подлежать проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Оценка проводится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ.

Как в части 3 комментируемой статьи, так и в ч. 4 данной статьи предусмотрены исключения:

1) проекты нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проекты нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Во введенной Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 447-ФЗ ч. 5 комментируемой статьи определены цели проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов - это выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Часть 6 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 447-ФЗ, предусматривает установление законом субъекта РФ перечня муниципальных районов и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта РФ должны быть определены критерии включения муниципальных районов и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте РФ, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 447-ФЗ также внесены изменения в названную выше ст. 26.3-3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, в результате чего этой статьей предусмотрено следующее:

проекты нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов РФ обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов РФ, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением: а) проектов законов субъектов РФ, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам; б) проектов законов субъектов РФ, регулирующих бюджетные правоотношения (п. 1);

оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - оценка регулирующего воздействия) проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов РФ (п. 1.1);

нормативные правовые акты субъектов РФ, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 2);

методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, в том числе разработка методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах РФ, осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 3). На основании данного пункта приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2014 г. N 159 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации*(202).

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 447-ФЗ также внесены изменения в упомянутую выше ст. 7 комментируемого Закона. Нововведения согласно Федеральному закону от 30 декабря 2015 г. N 447-ФЗ вступили в силу с 1 января 2016 г. (наряду с этим из Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 176-ФЗ исключены упомянутые выше положения, устанавливавшие введение в действие новых положений в действие с 1 января 2016 г. и с 1 января 2017 г.). При этом предусмотрено, что законы субъектов РФ, устанавливающие перечни муниципальных районов и городских округов, предусмотренные частью 6 комментируемой статьи, должны быть приняты субъектами РФ до 1 января 2017 г.

В обоснование нововведений разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 447-ФЗ, отмечено следующее:

в настоящее время установлено, что процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов применяются с 1 января 2015 г. в отношении городских округов, являющихся административными центрами субъектов РФ;

анализ опыта проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в субъектах РФ показал, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления, за исключением городских округов, являющихся административными центрами субъектов РФ, практически не затрагивают вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. При этом рядом субъектов РФ высказывается позиция о нецелесообразности проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов муниципальных образований, не являющихся административными центрами субъектов РФ;

в связи с этим законопроектом предлагается установить инициативный порядок проведения органами местного самоуправления оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципальных образований (за исключением городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации) и экспертизы нормативных правовых актов таких муниципальных образований. Предлагается исключить не вступившие в силу положения о введении процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: