2020-06-29
1059
На сегодняшний день ключевым фактором преимущества страны в международной конкуренции признается способность к эффективному использованию и расширенному воспроизводству интеллектуального капитала. Инновационная стратегия макроэкономического развития рассматривается большинством развитых стран как единственный путь преодоления системного экономического кризиса в средне- и долгосрочной перспективе. Применительно к России это означает, что на смену хаотичным и фрагментарным инновационным процессам должна прийти зрелая национальная инновационная система (НИС).
В теоретическом плане концепция НИС базируется на нескольких положениях:
- на идеях Й. Шумпетера, Г. Менша, Б. Санто, М. Портера об инновациях как факторе конкурентной борьбы;
- на признании знаний и информации важнейшим фактором производства;
- на эмпирически подтверждаемой зависимости между инновационной активностью хозяйствующих субъектов и развитостью соответствующих институтов инфраструктуры.
НИС каждой страны уникальна, так как формируется под влиянием множества факторов, в числе которых следует выделить обеспеченность природными ресурсами, человеческим капиталом, обычаи делового оборота, особенности государственного регулирования и формирования институтов предпринимательской деятельности. Каждая НИС характеризуется определенной структурой и формами взаимодействия своих элементов, в частности:
а) большей или меньшей доли участия государства и бизнеса в финансировании НИОКР;
б) развития тех или иных институтов инфраструктуры; набора отраслей, признанными точками экономического роста;
в) деловой активности крупного и малого бизнеса на этапе освоения новшеств;
г) распространенных форм кооперации субъектов инновационной деятельности.
Вместе с тем, любая НИС построена на технологической цепочке инновационного процесса: «фундаментальные исследования – поисковые НИР – прикладные НИОКР – технологии – маркетинг инноваций – производство инноваций – реализация инноваций». Поэтому можно говорить об определенной универсальности состава элементов НИС: научно-техническая сфера, производство инновационной продукции, потребление инновационной продукции, инфраструктура НИС.
Для понимания содержания НИС необходимо отметить следующие положения:
1. Наука, как главный источник нововведений, не является замкнутой, изолированной системой (университеты и научные центры), а является ключевым звеном каждого крупного сегмента (государственные научные центры, научные центры корпораций, малые инновационные предприятия).
2. Предприниматели, компании, государство рассматриваются не как отдельные субъекты инновационного процесса, а как взаимосвязанные элементы сложной системы.
3. Инновационная деятельность обеспечивается наличием эффективной инновационной инфраструктуры и определенным набором институциональных факторов.
Таким образом, национальную инновационную систему можно рассматривать как совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ. В то же время НИС представляет собой комплекс институтов правового финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности (табл. 8.2).
Базисными сферами национальной экономики, создающими фундамент НИС, являются сферы:
- генерации знаний (наука и ее сегменты в других секторах);
- распространение и применение знаний (исследования и разработки, производство товаров и услуг);
- коммерциализация нововведений (рынок научно-технической продукции, рыночные институты);
- образования и профессиональной подготовки кадров;
- инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение;
- управления и регулирования (правовая база, государственная макроэкономическая и инновационная политика, корпоративное управление, рыночные механизмы).
Таблица 8.2. – Структура национальной инновационной системы
| Среда | Содержание | Элементы |
| Научно-производственная среда | Совокупность организаций частного и государственного секторов экономики по производству и коммерческой реализации научных знаний и технологий в пределах национальных границ | - университеты и академии; - крупные, средние и малые компании; - организации инновационной инфраструктуры; - финансовые структуры; - консалтинговые структуры |
| Институциональная среда | Совокупность законодательных актов, норм и правил и ведомственных инструкций, обеспечивающих взаимодействие субъектов инновационной деятельности с другими сегментами национальной экономики и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности | Комплекс институтов правового, финансового и социального характера, формирующих государственную научно-техническую и инновационную политику |
Важнейшей составной частью НИС является инновационная инфраструктура, институты и организации которой содействуют переводу научных результатов в коммерчески привлекательные продукты.
Инновационная инфраструктура - это совокупность всех подсистем, обеспечивающих доступ к различным ресурсам и оказывающих услуги по созданию и реализации инновационной продукции участникам инновационной деятельности (табл. 8.3).
Организации и предприятия этих сфер в зависимости от степени их инновационности и креативности полностью или частично входят в НИС, образуя ее подсистемы, сегменты и их взаимосвязи, т.е. структуру НИС.
Таблица 8.3. - Виды инновационной инфраструктуры
| Подсистемы | Институты и организации |
| Производственно-технологическая инфраструктура | - технопарки (научные парки); - инновационно-технологические центры; - бизнес-инкубаторы; - центры трансфера технологий; - инновационно-промышленные зоны; - особые экономические зоны |
| Финансовая инфраструктура | - различные фонды (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные и др.); - частные инвесторы (бизнес-ангелы); - фондовый рынок |
| Экспертно-консалтинговая и информационная инфраструктура | - институты развития (Российская венчурная компания, Агентство стратегических инициатив, Сколково и др.); - центры консалтинга общего и специального назначения (финансы, инвестиции, маркетинг, управление и т.д.); - организации по оказанию услуг (проблемы интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации); - информационно-аналитические центры; - интернет-ресурсы |
Наиболее простая модель описывающая взаимодействие указанных элементов, предполагает, что:
- роль частного (предпринимательского) сектора состоит: а) в создании технологий на основе собственных исследований и разработок в научных центрах крупных корпораций и малых наукоемких фирм; б) рыночном освоении инноваций;
- роль государства – а) в содействии производству фундаментального знания (в университетах) и комплекса высоких технологий; б) в создании инфраструктуры и благоприятного институционального климата для инновационной деятельности.
На государство всегда возлагается финансирование фундаментальных исследований, разработок военного и стратегического назначения. Частный бизнес занимается коммерциализацией новшеств, а также (в идеале) разработкой технологий на основе собственных прикладных НИОКР. Инфраструктурные организации призваны обеспечить полноту стадий инновационного процесса, ускорить и упростить взаимодействие между разработчиками и потребителями новшеств. Если говорить более глобально, инфраструктура поддерживает саму возможность протекания инновационного процесса и определяет его характер в конкретных социально-экономических условиях.
В рамках этой общей модели формируются национальные особенности НИС. Они проявляются:
- в большей или меньшей роли государства и частного сектора в выполнении названных функций;
- в условиях функционирования крупного, среднего и малого бизнеса;
- в соотношении фундаментальных и прикладных исследований и разработок;
- в динамике развития, отраслевой и региональной структурах инновационной деятельности.
В каждом конкретном случае стратегия развития НИС определяется:
а) проводимой государственной макроэкономической политикой;
б) нормативным правовым обеспечением;
в) формами прямого и косвенного государственного регулирования;
г) состоянием научно-технологического и промышленного потенциалов;
д) внутренних товарных рынков, рынков труда;
е) историческими и культурными традициями и особенностями.
К числу проблем формирования российской НИС относятся:
- несистемность решений государственной инновационной политики, несогласованность положений стратегических документов и отсутствие преемственности при их разработке, неконкретность сценариев инновационного развития;
- постоянные изменения в системе государственного управления наукой, приводящие к недостаточному участию научного сообщества в разработке научно-технической политики РФ;
- низкая эффективность государственного финансирования НИОКР, несмотря на многократный рост внутренних расходов на НИОКР в течение последнего десятилетия; недостаточная ориентация государственных расходов на конечный результат в виде инновационной продукции или технологии; отстраненность бизнеса от формирования и реализации государственных программ НИОКР; коррупция при распределении средств государственного финансирования научных исследований.
- низкий уровень частных инвестиций в НИОКР и невостребованность результатов НИОКР, выполненных научными организациями, в реальном секторе экономики;
- отсутствие реальных оценок эффективности работы созданных институтов развития: институтов посевного финансирования, бизнес-инкубаторов, ОАО «Российская венчурная компания», Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанка), Государственной корпорации «Роснано»;
- проблемы статистики науки и инноваций, в частности, доступность статистических данных с лагом в несколько лет, использование для анализа инновационной активности экономических субъектов формальных количественных показателей, неадекватные оценки, фигурирующие в государственных стратегических документах;
- низкий уровень взаимодействия вузовской науки и производства, реальный сектор экономики не является основным заказчиком прикладных исследований;
- снижение качества профессионального образования, дефицит инженерных и управленческих кадров в наукоемких производствах;
- ориентация государственной инновационной политики, главным образом, на развитие территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала.
