Что является характерными признаками кризиса государственного управления?

Задания для самостоятельной работы

Рисунок 2.1 – Виды экономических кризисов

Регулярные кризисы повторяются с определённой закономерностью и «дают начало новому Циклу, в ходе которого экономика последовательно проходит четыре фазы и подготавливает базу для последующего кризиса. Они характеризуются тем, что охватывают все сферы экономики, достигая большой глубины и продолжительности»[21].

К регулярным кризисам относятся:

1) Кризис перепроизводства товаров – выпуск излишних единиц продукции и, как следствие, снижение, а иногда и вовсе исчезновение спроса на неё;

2) Кризис недопроизводства товаров – острая нехватка товаров в условиях большого спроса на них. Кстати в этом случае предприятия, выпускающие дефицитную на данный момент продукцию, могут договориться об одновременном повышении цен на неё, что является противозаконным действием;

3) Кризис потери конкурентных преимуществ – переключение спроса потребителя на другой вид продукции. Такой кризис может стать губительным, следовательно, приходится ограничивать темпы производства или вводить новые технологии и инновационные структуры;

4) Кризис репутации – падение репутации компании (предприятия, организации) в обществе. Это довольно опасный вид кризиса, поскольку может вызвать полнейший спад деятельности по нескольким причинам: выпуск некачественной продукции, например, обнаружение махинаций, действия подставного характера со стороны конкурентов, нарушения условий сделок и т.д.;

5) Кризис банкротства – несостоятельность системы.

Нерегулярные кризисы не являются циклическими и не имеют определённой закономерности в проявлениях.

К нерегулярным кризисам относятся:

1) Промежуточный – не даёт начала новому циклу, а приостанавливает на определённое время стадии оживления или подъёма. Он менее глубок и менее продолжителен по сравнению с периодическим и, как правило, носит локальный характер;

2) Частичный – охватывает не всю экономику, а какую-либо сферу общественного воспроизводства. Он включает следующие виды:

Ÿ денежно-кредитный;

Ÿ финансовый – глубокие трудности государственных финансов, проявляющиеся в основном в дефицитах бюджетов. Критической точкой является неплатёжеспособность государства по иностранным займам;

Ÿ валютный – обесценивание валюты на мировом рынке, падение валютных курсов, истощение валютных резервов в банках;

Ÿ биржевой – резкое снижение курсов ценных бумаг и сокращение их эмиссии;

3) Отраслевой – охватывает одну из отраслей народного хозяйства. Поводом для него могут послужить самые разнообразные причины, например: диспропорции в развитии отрасли, структурная перестройка, перепроизводство. Такие кризисы бывают:

Ÿ национальные;

Ÿ международные;

4) Структурный – является нарушением закона пропорционального развития общественного производства, что проявляется в серьезных диспропорциях между развитием отдельных сфер и отраслей. Это, как правило, длительный, затяжной кризис, не имеющий по сути циклического характера. К нему можно отнести, например:

Ÿ аграрный кризис – резкое падение цен на сельскохозяйственную продукцию, общее ухудшение состояния экономики;

Ÿ промышленный кризис – острые затруднения в сфере промышленности, связанные в первую очередь с отсутствием спроса на отечественную продукцию и изношенностью технических ресурсов.

Каждый экономический кризис (как болезнь экономики) носит всегда индивидуально-конкретный характер. В то же время во всех экономических кризисах присутствуют в большей или меньшей мере общие, типичные черты.

Самой общей, типичной чертой всевозможных экономических кризисов на всех уровнях хозяйствования является недостаток всех ресурсов (не толькоприродных, материально-технических, человеческих и информационных, но и организационно-управленческих) для эффективного осуществления целевых функций предприятием, корпорацией, народнохозяйственным комплексом, народным хозяйством страны или мира в целом.

Если организационно-управленческую деятельность, позволяющую эффективно комбинировать все виды ресурсов, не включать в число экономических ресурсов, то тогда общую причину любого экономического кризиса следует сформулировать в качестве недостатка того или иного ресурса или недостатков в организационно-управленческой деятельности по комбинированию и использованию имеющихся ресурсов.

В соответствии с данным определением общей причины всякого экономического кризиса, можно выделить основные черты кризисов в экономике.

Тип А – имеющийся набор реальных ресурсов недостаточен для достижения целевой установки. В зависимости от характера и уровня поставленной цели, критерий нехватки ресурсов меняется. Одно дело внутренние ресурсы для обеспечения продуктами населения страны на уровне минимальных физиологических потребностей и совсем другое – для обеспечения его по нормам рационального питания, третье – для полного удовлетворения массового рыночного спроса с высоким уровнем платёжеспособности при покупке разного рода деликатесов.

Тип Б – финансовые источники недостаточны для осуществления тех или иных функций, необходимых для достижения определенных целей.

Тип В – доходы недостаточны для финансирования необходимых производственных затрат и оплаты долгов.

Tип Г– отдача от набора реальных ресурсов равна их наиболее узкому звену, все применяемые сверх этого ресурсы в их данном конкретном наборе являют собой их бесполезную трату. Например, в советское время если одна треть урожая сельскохозяйственной продукции терялась при хранении и транспортировке, то полезный выход производства в сельском хозяйстве страны составлял только две трети. Если бы не было этих потерь и производство упало бы на одну треть, то конечный результат для потребления сельхозпродукции и был бы тем же самым.

Тип Д – несбалансированность доходов и расходов во времени. Например, у предприятия часто достаточно в принципе доходов для покрытия своих затрат и оплаты долгов, однако во времени совершать финансовые затраты и оплачивать долги приходится значительно раньше, чем могут поступить соответствующие доходы. Если предприятие получит кредит под приемлемый процент или если его долги будут реструктурированы (или то и другое вместе), то оно преодолеет состояние кризиса. Но если этого не удается, то ситуация кризиса может обостриться.

Поскольку предприятие является основным звеном народного хозяйства (в смысле создания реальных ценностей – производства товаров и оказания услуг), кризисные явления в экономике проявляются, прежде всего, на предприятии.

Однако роль мезо-, макро-, мирового уровней экономики, выступающих по отношению к отдельному предприятию в виде его внешних связей с окружающей его экономической средой, является предопределяющей относительно отдельно взятого предприятия.

Действительно, если посмотреть со стороны «входа» в процессе производства на отдельном предприятии, то можно увидеть, что все факторы производства (станки, машины, оборудование, сырье и материалы, результаты НИОКР, рабочая сила и т.д.), за малым исключением, были созданы за пределами предприятия, т.е. оказались сформированными на других уровнях экономики. Если взглянуть на «выход» из производства предприятия, который представлен платёжеспособным спросом на рынке на его продукцию, то этот спрос также предопределён в основном на более высоких уровнях экономики. Разумеется, все ценности создаются непосредственно только на предприятиях, но не просто на каждом из них, а на предприятиях, взаимодействующих друг с другом и образующих на базе такого взаимодействия различные структуры на мезо-, макро-, мировом уровнях экономики. Соответственно эти более высокие уровни экономики по отношению к отдельному предприятию выступают в качестве не просто вышестоящих структур, а в качестве множества предприятий, структурированных в различного вида структуры на мезо-, макро-, мировом уровнях экономики.

Говоря о ведущей роли мезо-, макро-, мирового уровня экономики относительно отдельного предприятия, нужно иметь в виду, что эти более высокие уровни экономики относительно целевой установки могут быть ориентированы двояко:

а) на реальные процессы в производстве и потреблении продукции (здоровая ориентация);

б) на увеличение денежного капитала (больная ориентация, всегда приводящая в конечном итоге к кризису).

Многие отдельные предприятия могут быть ориентированы на прибыль, но далеко не все (например, оборонное предприятие или организация, проводящая фундаментальные научные исследования).

Однако если на прибыль и возрастание денежного капитала ориентируются в качестве главной целевой установки более высокие уровни экономики, то неизбежен острый экономический кризис. Например, рыночное капиталистическое хозяйство, ориентированное на прибыль, не смогло излечиться от всё более сокрушительных кризисов до тех пор, пока государство не стало при помощи налогов перераспределять примерно половину национального дохода, исходя из нерыночных целевых установок.

При всей важности более высоких экономических уровней, антикризисное управление, как систему организационно-управленческих мер, направленных на нейтрализацию кризисных явлений в экономике, следует центрировать, прежде всего, на предприятии, где часто наблюдаются:

а) финансовые затруднения:

б) задержка платежей;

в) неплатёжеспособность на некоторый срок;

г) фактическая денежная (финансовая) несостоятельность, ещё не попавшая под возбуждение дела о банкротстве, со всеми последующими после этого правовыми процедурами;

д) банкротство (фактическая денежная несостоятельность, зафиксированная юридически).

Наиболее чётко кризисные явления прослеживаются в финансах предприятия.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите сущностные признаки государственной власти.

2. Перечислите основные причины и последствия кризисов государственного управления и его сущностные признаки.

3. Назовите и охарактеризуйте основные этапы проявления кризиса государственного управления и пути его преодоления.

4. Каковы особенности кризиса государственного управления в России?

5. Когда и почему появилась возможность экономических кризисов?

6. Назовите основные причины экономических кризисов.

7. Перечислите особенности экономических циклов и их виды. Кратко опишите их сущность.

8. Опишите основные концепции экономических циклов и укажите их различия.

9. Каковы современные тенденции динамики экономических кризисов?

Задание 1. Укажите, являются ли следующие утверждения верными. Ответьте «да» (+) или «нет» (–):

1. Кризисы государственного управления, как правило, возникают при исчерпании доверия нижестоящих инстанций вышестоящим, отчуждении населения и власти на почве разнонаправленности их интересов и имеют ярко выраженный эмоциональный характер.

2. Вмешательство органов государственного управления в политические конфликты не допускается в случае, когда возникает угроза интересам индивидов, не являющихся их участниками.

3. Реформа представляет собой глубокое преобразование социально-экономических отношений, проводимое государственной властью для качественного обновления системы государственного управления.

4. Первопричиной возникновения экономических кризисов являются разрыв между производством и потреблением и развитие товарно-денежных отношений.

5. Классический цикл общественного воспроизводства включает в себя следующие фазы: стабильное развитие → спад → депрессия → оживление → подъём.

6. Отраслевой кризис охватывает одну из сфер общественного воспроизводства, а не всю экономику.

7. Основной предпосылкой возникновения экономических циклов Кузнеца являются сдвиги (изменения) в отраслевой структуре и воспроизводственной структуре производства и их продолжительность ограничивается 40-60 годами.

8. Депрессия как фаза экономического цикла представляет собой стадию продолжительностью от 6 месяцев до 3 лет, отличительными признаками которой являются адаптация хозяйствующих субъектов к новым условиям, рост безработицы, сокращение издержек, прекращение падения цен, возобновление реализации товарных запасов, стабилизация условий хозяйствования.

Задание 2. Подберите к каждому понятию слева его определение справа:

1. Реформа	А. Последовательность тактических действий по управлению конфликтом, заключающаяся в проявлении и организационном закреплении коллективных субъектов
2. Кризис недопроизводства	Б. Совокупность факторов, обусловливающих то или иное текущее экономическое состояние предприятия в определенный период времени
3. Кризис (спад)	В. Падение имиджа, репутации организации в обществе, вызывающее полнейший спад деловой активности
4. Структурный кризис	Г. Острые затруднения в сфере промышленности, связанные, прежде всего, с отсутствием спроса на отечественную продукцию и изношенностью технических ресурсов
5. Конъюнктура	Д. Острая нехватка товаров в условиях большого спроса на них
6. Кризис репутации	Е. Глубокое преобразование общеэкономических отношений, проводимое государственной властью в целях качественного обновления системы государственного управления
7. Структурирование групп	Ж. Последовательность тактических действий по управлению конфликтом, заключающаяся в постановке институциональной процедуры в жёсткой зависимости от добровольной ответственности большинства участников конфликта
8. Легитимизация	З. Система государственных органов, а также деятельность лиц, наделённых соответствующими властными полномочиями, правами и обязанностями воздействовать на всю совокупность социально-экономических взаимоотношений в стране
9. Государственная власть	И. Период, когда система изменяется качественным образом
10. Орган государственного управления	К. Кризис, порождаемый глубокими диспропорциями между развитием отдельных сфер и отраслей экономической системы
11. Промышленный кризис	Л. Фаза, при которой происходят сокращение объёмов производства и деловой активности, затоваривание, резкое падение цен, уровня заработной платы, рост уровня безработицы
12. Переходный период	М. Учреждённая в установленном порядке структура, выполняющая от имени государства определённую функцию в соответствии со своим назначением и обладающая организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями

Задание 3. Сформулируйте свою собственную точку зрения на природу российских кризисов, ответив на следующие вопросы:

1) Какие возможности и угрозы для России таит географическое положение и наличие (или отсутствие) ресурсов?

2) Какие исторические предпосылки кризисов в России Вам известны?

3) Какие экономические кризисы уже происходили в России (19-20 вв.)? Перечислите основные причины, течение, способы преодоления и последствия. Возможно ли повторение подобных кризисов в настоящее время?

4) Как экономические кризисы за рубежом взаимосвязаны с кризисами в России?

5) Как государство регулирует кризисные ситуации? Возможно ли предсказание кризисов?

Тестовые задания

Выберите один правильный ответ из четырёх предлагаемых вариантов для каждого вопроса:

а) излишнее производство товаров по сравнению с совокупным спросом и нарушение процесса воспроизводства общественного капитала;

б) массовые банкротства хозяйствующих субъектов;

в) обострение социальных и экономических конфликтов, неспособность управлять ими, регулировать социально-экономические процессы и отношения традиционными методами;

г) столкновение интересов и обострение противоречий работников и работодателей.

2. Факторы, связанные с неумением органов государственной власти в силу их низкой компетентности, непрофессионализма и других причин организовать практическое выполнение принимаемых государственных решений, называются…

а) технологическими;

б) организационными;

в) культурно-историческими;

г) политико-идеологическими.

3. Последовательность тактических действий по управлению конфликтом, заключающаяся в установлении норм и правил разрешения конфликта, называется…

а) институциализация;

б) легитимизация;

в) реструктуризация;

г) дифференциация.

4. Острые противоречия в экономике страны или экономическом состоянии отдельного предприятия (фирмы) отражают…

а) социальные кризисы;

б) политические кризисы;