I Публичные финансы и публичная финансовая деятельность.
Лекция №1.
Год.
Лектор – Килинкарова Елена Васильевна.
Лекции по Финансовому праву.
Финансовый контроль
Экзамен – теор.вопрос и 2 задачи с правовыми базами.
Готовиться только по УМК!! Но с учетом изменений законодательства.
Финансы – это категория, прежде всего, экономической науки, так же как цена, прибыль, кредит. ФП заимствовало это из экономической науки. Соответственно, такие понятия как «финансы» и «финансовые отношения» в экономической науке, а вслед за ней и в юридической используются как синонимы.
В понятии «финансы» можно выделить условно два аспекта: первый – экономический, второй – материальный.
(эконом.аспект) Финансы – это совокупность денежных отношений, возникающих в процессе распределения стоимости валового общественного продукта в связи с формированием фондов денежных средств у субъектов хозяйствования и публично-территориальных образований.
|
|
Второй аспект – материальный: финансы – это совокупность фондов денежных средств, которые формируются в процессе распределения стоимости валового общественного продукта.
Если в первом случае, финансы – это совокупность определенных денежных отношений в связи с формированием фондов денежных средств, то в материальном аспекте это как раз совокупность этих фондов денежных средств.
Финансы (в эконом.аспекте)→ признаки:
1. всегда денежные отношения,
2. распределительные и безэквивалентные отношения,
Термин «распределительные отношения». В соответствии с классической экономической теорией в хозяйственной деятельности выделяют 4 основные стадии:
- производство,
- распределение,
- обмен,
- потребление.
Финансовые отношения возникают на стадии распределения общественного продукта. В связи с тем, что это распределительные отношения, то они обладают свойством безэквивалентности. На стадии распределения имеет место односторонне, т.е. без встречного эквивалента движение денежной формы стоимости.
Для того, чтобы чуть-чуть опуститься на юридическую почву, рассмотрим финансовое отношение – уплата налога. При уплате налога происходит одностороннее движение стоимости, т.е. уплата налога не связана с предоставление налогоплательщику какого-либо набора услуг в соответствии с размером уплаченного им налога. Нет встречного эквивалента.
В рамках, например, товарно-денежных отношений в гражданском праве – договор купли –продажи – будет эквивалентность, двустороннее движение стоимости.
3. Соответствующие отношения связаны с формированием фондов денежных средств. При этом это могут быть как централизованные, так и не централизованные фонды. Фонды денежных средств могут формировать как субъекты хозяйствования, т.е. коммерческие организации, так и публично-территориальные образования, публичные субъекты (РФ, субъекты РФ, Муниципальные образования). Публичные образования формируют фонды денежных средств в форме бюджетов (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты), а также в рамках государственных внебюджетных фондов.
|
|
Под централизованными фондами денежных средств обычно понимают соответствующие бюджеты. Под децентрализованными понимают средства организаций, при этом как частных, так и государственных. Т.о. получается, что централизованные фонды денежных средств формируют только публичные образования, а децентрализованные могут формировать как публичные, так и частные субъекты.
В литературе часто встречаются такие понятия, как «частные» и «публичные» финансы.
П.М. Годмэ (первый провел четкое разграничение между частными и публичными финансами) → основное различие обусловлено тем, что состояние частных финансов зависит от состояния рыночной экономики (законами рыночной экономики), а состояние и динамика публичных финансов определяется решениями государства и действиями публичной власти.
С учетом этого:
Критерий | Публичные финансы | Частные финансы |
1.Возможность в принудительном порядке обеспечивать формирование фонда денежных средств | Присутствует (налоги, иные обязательные платежи, иммунитет бюджетов) | отсутствует |
2. Наличие возможности управленческого воздействия на денежную систему | Денежная система управляется государством (как правило, не зависит от воли частного собственника) | Денежная система не зависит от воли частного собственника |
3. Цель использования | Осуществление общего интереса | Ориентированы на извлечение прибыли |
4. Размеры финансов | По общему правилу, больше размеров частных финансов (хотя могут быть исключения – транснациональные компании и бюджет муниципального образования) | Меньше публичных финансов |
На современном этапе классификация на частные и публичные финансы проводится, как правило, по критерию субъекта.
В рамках финансовых отношений происходит распределение стоимости валового общественного продукта и формирование фондов денежных средств. Ключевое – формирование фондов денежных средств.
Происходит это у субъектов хозяйствования и у публично-территориальных образований.
Публичные финансы образуют ту часть распределительных денежных отношений, которая связана с формирование фондов денежных средств у публично-территориальных образований.
Публичные финансы – это система организованных государством и муниципальными образованиями денежных отношений, в процессе которых происходит образование, распределение, использование и контроль за использованием публичных фондов денежных средств, обеспечивающих реализацию задач и функций публичной власти.
Признаки публичных финансов:
1) цель – обеспечение публичного интереса,
2) материальной формой публичных финансов являются публичные фонды денежных средств.
3) субъектами управления являются уполномоченные на то публичные органы.
В состав публичных финансов как фондов денежных средств:
- средства бюджетов публично-правовых образований (федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местный бюджет),
- средства бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Частные финансы (условное обозначение, используется в качестве антонима к термину «публичные финансы» - система денежных отношений, в процессе которых происходит образование, распределение и использование фондов денежных средств хозяйствующих субъектов.
|
|
II Соотношение публичных финансов и казны.
Определение «казны» закреплено в ст.214 – 215 ГК РФ.
Казна – это средства бюджета соответствующего публично-правового образования и иное имущество – государственное и муниципальное – которое не закреплено публичным субъектом за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями.
Соотношение в материальном аспекте:
Публичные финансы | Казна | |
Бюджеты публично-правовых образований | Да | Да |
Бюджеты государственных внебюджетных фондов | Да | Нет |
Иное имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями | Нет | Да |
Частично пересекаются друг с другом.