Принципы правового регулирования МТ

Ст.31.1 – о равенстве бюджетных прав субъектов, МО, в частности, определяет, что определение объема, форм и порядка предоставления МТ осуществляется в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

Исключение в ст.135 –формы, порядок и условия предоставления МТ бюджетом МО, которые находятся на территории СПб и Москвы, определяются законами СПб и Москвы.

Формы МТ:

1.дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности,

2.субсидии,

3.субвенции,

4.трансферты бюджетам ГВФ,

5. иные МТ

Какие МТ из федерального бюджета:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта (ст.131)

- субсидии бюджетам субъектов (ст.132),

- субвенции бюджетам субъектов (ст.133),

- иные МТ бюджетам субъектов РФ (ст.132.1)

- МТ бюджетам ГВФ.

Формы МТ, предоставляемы из ФФОМС (ст.133.1):

- субвенции бюджетам территориальным фондам МС (ст.133.2) – когда передаются полномочия от федерации к субъекту,

- иные МТбюджетам территориальных фондов ОМС (ст.133.3).

Из бюджетов субъектов (ст.135):

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (ст.137),

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов (ст.138),

- субсидии местным бюджетам (ст.139),

- субвенции местным бюджетам (ст.140),

- субсидии федеральному бюджету (ст.138.1) – обратная субсидия,

- иные МТ бюджетам бюджетной системы (ст.139.1)

Формы МТ – СПб:

Закон СПб от 21.11.07 №538-110 «О формах, порядке и условиях предоставления МТ бюджетам…»:

*перечень закрытый, но ведь в ФЗ он открытый, следовательно, и тут этот перечень не исчерпывающий, т.к. закон СПб принят в соответствии с ФЗ.

1.дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО,

2.дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов МО,

3.дотации на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов в бюджетов МО в связи с изменением законодательства,

4.субвенции бюджетам МО,

5.субсидии бюджетам МО.

Формы МТ из местных бюджетов (ст.142):

- дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (ст.142.1), - единственный прямой трансферт, который предусмотрен законодателем, остальные – обратные.

- субсидии из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения муниципального характера (ст.142.3),

- субсидии в бюджеты субъекта РФ (ст.142.2),

- иные МТ (ст.142.4, ст.142.5).

Основные формы МТ:

· Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности,

· Субсидии,

· Субвенции.

Каждая форма имеет свою цель (применительно к субсидиям цель размыта) и особенности правового регулирования (особые условия предоставления, возможность применения принудительных мер при их взимании, возможности изъятия и т.д.)

*В рамках форм МТ встречается часто термин «субсидии». Все понимаю, что в рамках БК, понятие субсидии помимо МТ, это термин, который объединяет несколько по своей сущности разных МТ, нужно отличать субсидии как МТ и субсидии как форму бюджетного ассигнования. Когда говорили про правовое регулирование расходов, мы называли термином «субсидии» весьма разные по своей природе выплаты из бюджета (на разные цели, разным субъектам, на основании разных правовых актов). Похоже законодатель выбрал термин «субсидии» для всего, в чем трудно разобраться. До 2008 года был четкий критерий «что такое дотация», «что такое субсидии», а вот термин «субвенции» объединял собой и про полномочия и всё остальное.