2014-02-17
1065
Российской Федерации
Структура Министерства природных ресурсов и экологии
| Заместители министра |
| Центральный аппарат |
| Федеральная служба по надзору в сфере природопользования |
| Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) |
| Федеральное агентство водных ресурсов |
| Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) |
| Департаменты по надзору в федеральных округах России |
| Комитет природных ресурсов по субъекту РФ |
| Бассейновые водные управления (15) |
| Министр |
| Региональные центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды |
б) уровень субъекта Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
|
|
|
Так, в Южном федеральном округе создано Главное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу (Главное управление Росприроднадзора по ЮФО).
Для управления водными ресурсами страны используется бассейновый принцип управления в соответствии с которым на территории России созданы 14 бассейновых водных управлений и управление водных ресурсов озера Байкал.
В Ростовской области, Курской, Липецкой, Воронежской, Тамбовской и Белгородской областях управление водными ресурсами возложено на Донское бассейновое водное управление (БВУ), причем в каждой из этих областей есть отделение этого БВУ.
Мониторинг окружающей природной среды и гидрометеорологический контроль в Ростовской области осуществляет Государственное учреждение «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями»,а на территории Южного федерального округа – Северо - Кавказское межрегиональное территориальное управление федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
в) муниципальный и объектовый уровень. Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Достижение цели управления охраной окружающей среды на предприятии обеспечивается реализацией специальных функций. Среди них:
- планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
|
|
|
стандартизация норм и требований к экологическим свойствам продукции, технологических процессов и побочных продуктов производства;
организация технического обслуживания и ремонта средств охраны окружающей среды;
регламентация трудовых процессов с учетом требований охраны окружающей среды;
контроль и регулирование выполнения мероприятий по охране среды и др.
На промышленных объектах для управления охраной окружающей среды (ООС) создаются отделы охраны природы (охраны окружающей среды). Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, рассмотренные выше, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы.
Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения, оценки состояния и прогноза возможных изменений.
Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями, а также за естественной малоизмененной природой. В системе различают три уровня: санитарно-токсический, экологический и биосферный.
Санитарно-токсический мониторинг - наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи;
контроль за содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов, за качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами.
Экологический мониторинг - определение изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также выявление динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов.
Биосферный мониторинг осуществляется в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС) на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются у нас в стране.
Санитарно-токсический мониторинг осуществляется службами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Министерство здравоохранения и социального развития изучает динамику заболеваний в регионах в зависимости от изменения состояния окружающей среды, контроль которой осуществляют территориальные органы Росгидромета и санитарно-эпидемиологической службы Минздравсоцразвития РФ.
Общее наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляют территориальные органы Росгидромета, которые включают инспекции по контролю атмосферы, гидросферы, почвы и за работой газоочистных и пылеулавливающих установок.
Локальный санитарно-токсический мониторинг реализуется в городах и населенных пунктах, на автодорогах и на отдельных предприятиях. Правила контроля состояния окружающей среды установлены стандартами системы стандартов «Охрана природы». ГОСТ 17.2.3.01 - 86 формулирует правила контроля качества воздуха населенных пунктов.
Они устанавливают три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутный, передвижной (подфакельный). Стационарный пост предназначен для непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ и регулярного отбора проб воздуха для последующих анализов; маршрутный - для регулярного отбора проб воздуха в фиксированной точке местности при наблюдениях, которые проводятся по графику последовательно во времени в нескольких точках. Передвижной (подфакельный) пост необходим для отбора проб дымовым (газовым) факелом.
|
|
|
Число стационарных (маршрутных) постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развитости промышленности и ее расположения по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон в населенных пунктах со сложным рельефом (возвышенные места и впадины) и значительным числом источников загрязнения один стационарный пост устанавливают на площади 5-10 кв. км., в равнинной местности - один стационарный пост на 10- 20 кв.км.
Места отбора проб при подфакельных наблюдениях выбирают на разных расстояниях от источника загрязнения в зоне рассеяния загрязнения. Общее их число определяют с учетом высоты и мощности выброса, а также особенностей размещения селитебных территорий.
На стационарных постах устанавливают три программы наблюдений: полную, неполную, сокращенную. Наблюдения по полной программе выполняют для получения оперативной информации о среднесуточной концентрации ежедневно в определенные часы по местному декретному времени. Допускается (при невозможности выполнения полной программы) проводить наблюдения по скользящему графику 06, 10, 13 часов во вторник, четверг, субботу и в 15, 16, 21 часов в понедельник, среду, пятницу.
По полной программе устанавливают наблюдения за содержанием пыли, сернистого газа, оксида углерода, диоксида азота (основные загрязняющие вещества) и за специфическими веществами, которые свойственны промышленным выбросам данного населенного пункта.
Перечень специфических веществ для контроля на каждом стационарном посту в городе устанавливается органами гидрометеорологической и санитарно-эпидемиологической службы Минздравсоцразвития РФ с учетом данных инвентаризации источников выброса в атмосферу.
Наблюдения по неполной программе разрешается проводить в целях получения оперативной информации ежедневно в 07, 13, 19 часов местного времени. Наблюдения за основными и специфическими загрязняющими веществами проводят в этом случае по программе, согласованной с органами гидрометеорологической службы и Минздравсоцразвития РФ.
|
|
|
По сокращенной программе наблюдения за основными загрязняющими веществами и за одним - двумя наиболее распространенными специфическими загрязняющими веществами проводят ежедневно в 07 и 13 часов местного времени. Эти наблюдения допускаются в районах с температурами воздуха ниже - 45° С и в местах, где систематически в течение месяца отмечаются концентрации загрязняющих веществ ниже порога чувствительности метода анализа данного вещества. Пробы воздуха отбирают на высоте 1,5- 2,5 м от поверхности земли.
ГОСТ 17.1.3.07 - 82 и Санитарные правила и нормы (СанПиН) охраны поверхностных вод от загрязнения № 4630 - 88 устанавливают правила контроля воды водоемов и водотоков. Состав и свойства воды должны определяться на расстоянии 1 км от ближайшего по течению пункта водопользования хозяйственно-питьевого назначения, мест купания, отдыха, территории населенных пунктов; на непроточных водоемах - в 1 км от пункта водопользования (вдоль береговой линии).
ГОСТ 17.1.3.08 - 82 устанавливает правила контроля качества морских вод.
Организация контроля состояния окружающей среды в регионах возложена на территориальные органы Росгидромета. Ведется контроль атмосферы, гидросферы и почв вблизи транспортных магистралей и предприятий.
В селитебных (зеленых) зонах отбор проб воздуха, воды и почв организуется также предприятиями. Эту работу производят, как правило, их санитарно-промышленные лаборатории.
Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств сводится к определению их фактической величины и сопоставлению ее с величиной ПДВ (предельно допустимый выброс). Применительно к промышленным предприятиям правила установления ПДВ определены ГОСТ 17.2.3.02 - 78. Порядок контроля выбросов разрабатывают сами предприятия. Контролю подлежат выбросы, поступающие от дымовых труб; вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов; сушильных установок; нагревательных и электротермических печей кузнечно - прессовых и термических цехов; шихтовых дворов; участков очистки и обрубки отливок; участков приготовления формовочных и стержневых смесей; цехов механической обработки материалов, сварочных постов и оборудования для резки металлов и сплавов; отделений для нанесения химических, электрохимических и лакокрасочных покрытий, от газоходов и воздуховодов, отводящих загрязненный газ; от испытательных станций.
При контроле ПДВ основными должны быть прямые методы измерения концентраций вредных веществ и объемов газовоздушной смеси в местах их непосредственного выброса или после газоочистных установок. Выбросы веществ определяют в течение 20 мин, а также в среднем за сутки, месяц, год. Если продолжительность выброса вещества менее 20 мин, то контроль производят по полному выбросу вредного вещества за это время.
Обследование производят в период работы оборудования на рабочем (проектном) режиме; при нестационарной работе оборудования измерения следует производить в период максимального выброса вредных веществ по установленным методикам.
Применительно к транспортным средствам с бензиновыми двигателями нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов определены ГОСТ 17.2.2.03 -87, нормы и методы измерения выбросов тракторных и комбайновых двигателей ГОСТ 17.2.2.05 – 86. Методы измерения вредных веществ в отработавших газовых дизельных выхлопах установлены ГОСТ 37.001.234 - 81, а дымности отработанных газов - ГОСТ 21393 - 75. Контроль выбросов транспортных средств производится их владельцами в соответствии с методикой ОНД – 90, контроль осуществляется при прохождении ежегодного технического осмотра транспортных средств.
Необходимо отметить, что и законодательство по защите окружающей среды, и, особенно, государственные стандарты и санитарные правила и нормы, претерпевают в последние годы большие изменения, в основном, в сторону ужесточения контроля и повышения требований к уровню и составу вредных выбросов. Эти изменения являются одним из проявлений ужесточения всемирных требований к состоянию экологии.
в) управление защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.
Выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности возложена на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
В соответствии с действующим законодательством, на МЧС России возложено:
организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляют органы Государственного противопожарного надзора, которые входят в систему Государственной противопожарной службы МЧС России. Государственная противопожарная служба (далее по тексту - ГПС) создана с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Для объединения усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время в Российской Федерации создана единая государственная система (РСЧС). Назначение, структура, режимы работы системы рассматриваются в отдельной лекции.
| Региональные МЧС России |
| Научно-исследовательские и образовательные учреждения |
| Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) |
| Войска и учреждения центрального подчинения |
| Центральный аппарат министерства |
| Главный военный эксперт |
| Заместители министра |
| Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору |
| Первый заместитель |
| Министр |
| Соединения и части Войск ГО |
| Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования |
| Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации |
| Пожарно-спасательные формирования |
| Аварийно -спасательные и поисково – спасательные формирования ссательныеформирования |
| Органы управления РСЧС субъектов РФ |
| Государственная противопожарная служба |
| Формирования государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) |
| Органы управления РСЧС муниципальных образований и ОЭ |
1. Основные задачи, структура и состав РСЧС.
2. Режимы функционирования РСЧС.
3. Гражданская оборона.
1. Основные задачи, структура и состав РСЧС.
С конца 80-х годов XX века на территории бывшего СССР, а затем и на территории России наметился рост количества и масштабов ЧС природного и техногенного характера.
Возрастание количества ЧС было предопределено последствиями научно-технического прогресса, увеличением числа сложных технических систем, а кроме того:
- ростом мощностей на объектах энергетики;
- увеличением плотности размещения населения и особенно в городах;
- возрастанием интенсивности воздействия человека на окружающую среду и глобальное изменение климата.
Существовавшая в тот период система гражданской обороны, ориентированная в основном на ликвидацию ЧС военного характера, не обладала адекватной структурой управления, силами и средствами для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф мирного времени.
Катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 году и землетрясение в Армении в 1988 году рельефно показали недостатки существующей системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций и подтвердили необходимость создания государственного механизма по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС в мирное время. В 1990 году был образован Российский корпус спасателей, но реально задачи защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера стала решать лишь Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (сокращенно РСЧС), созданная в 1992 г. и реформированная в 1995 г.
Создание РСЧС базировалось на ряде основополагающих принципов.
Во-первых, это принцип комплексного подхода, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, обеспечение защиты всего населения Российской Федерации, других граждан, находящихся на ее территории.
Во-вторых, принцип приоритета превентивной безопасности, обеспечения снижения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. Не случайно, девизом новой системы стали слова – «предотвращение, спасение, помощь».
В-третьих, организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должны являться обязательной функцией всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовых форм собственности, с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между этими органами.
Принципиально важным являлось также то, что организационная структура РСЧС строилась в строгом соответствии с государственным устройством Российской Федерации.
Следует отметить, что данные принципы нашли свое подтверждение в основных нормативных правовых документах.
В настоящее время структура, состав и функционирование РСЧС соответствует утвержденному в 2003 году Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 специальному положению.
