Поддержка сельхозпроизводителей: уровень и механизмы

Источники средств для совокупной поддержки сельского хозяйства

Совокупная поддержка сельского хозяйства, её уровень и структура

Совокупная поддержка сельского хозяйства определяется как сумма средств, израсходованных на поддержку производителей сельскохозяйственной продукции, на общие меры поддержки (на аграрную инфраструктуру) и на поддержку потребителей продукции. В России в 2010 г. сумма поддержки сократилась более чем в 10 раз по сравнению с 1986 г. Доля поддержки в ВВП сельского хозяйства в России в последние 15 лет была на уровне 30%, в США – 60, в ЕС – 42–59%.

Страны различаются по структуре совокупной поддержки (2010 г.). В России 85% совокупной поддержки приходилось на поддержку производителей, остальное – на общие меры. С 1995 г. не поддерживаются потребители, хотя в 1986–1990 гг. доля трансфертов из бюджета потребителям составляла 20–25% в совокупной поддержке сельского хозяйства. В США 50% средств использовалось на общие меры поддержки, 30% – на поддержку потребителей и 20% – на поддержку производителей. В ЕС 87,2% поддержки направлена производителям, 11,5% – на общие меры, 1,3% – потребителям.

Источники средств: 1) налогоплательщики (средства бюджетов); из этого источника могут оплачиваться все виды поддержки; 2) потребители продукции сельского хозяйства; трансферты от потребителей, в первую очередь, используют для поддержки производителей; средства потребителей можно также направлять в бюджет (например, импортные пошлины оплачиваются за счёт потребителей). В США и ЕС, где в совокупной поддержке высок удельный вес бюджета, она оказывается за счёт богатых и способствует снижению доли расходов на продовольствие в бюджетах бедных семей. В России же в совокупной поддержке высок удельный вес потребителей, и поддержка оказывается за счёт бедных, так как в результате растут цены на продовольствие, что приводит к увеличению доли расходов на него в бюджетах семей. Именно спецификой аграрной политики можно объяснить то, что в России, стране с относительно бедным населением, цены на продовольствие выше, чем в европейских странах и США.

Уровень поддержки сельхозпроизводителей определяется как отношение её суммы к сумме выручки от реализации сельхозпродукции в текущих закупочных ценах с учётом субсидий из бюджета. Суммарная поддержка производителей включает субсидии и поддержку рыночных цен. Ценовая поддержка формируется в первую очередь за счёт экспортных и импортных пошлин на конкретные виды продукции, поэтому её считают мерой, в наибольшей степени искажающей рыночное ценообразование. Уменьшить эту поддержку – одна из целей соглашений по ВТО. Теми же соображениями диктуется переход от субсидирования в зависимости от объёмов производства конкретных видов продукции к субсидированию на обезличенный гектар посева или голову скота.