2014-02-12
1739
Общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.
Источники и система конституционного права
В правовой науке выработано понятие юридических источников права. Под источниками права
в этом смысле понимаются формы, в которых выражаются нормы права. Правовые нормы
устанавливаются в нормативных правовых актах. Конституция Республики Казахстан имеет ряд
особых черт, связанных с определением источников права. В Конституции перечисляются формы
(источники) права: «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции,
соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и
иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и
Верховного Суда Республики» (п. 1 ст. 4).
Указанное конституционное положение фиксирует источники права в общих чертах. Не все
|
|
|
формы нормативных правовых актов, указанных в Конституции, являются ее источниками.
Основным источником конституционного права Республики Казахстан является Конституция в
целом. Это обстоятельство следует подчеркнуть потому, что источником формирования
национального права служат не только правовые нормы Конституции, но и другие ее элементы:
принципы, декларативные положения, понятия, цели, задачи. В Конституции Республики
Казахстан констатируется, что народ Казахстана объединен общей исторической судьбой. Эта
констатация исторического факта имеет важное значение для понимания характера государства
как народного, а не только многонационального. А эта идея ориентирует государство на то, чтобы
выступать от имени всего многонационального государства, не допускать дискриминации по
национальному признаку и т.д. Разумеется, все эти идеи должны служить источником соответствующего законодательства. Примером источникового значения конституционных идей
служит также признание Казахстана как социального государства. Это положение должно быть
основным источником законодательства, посвященного социальному обеспечению граждан
республики. Источником казахстанского права служат провозглашенные в Конституции
Республики Казахстан принципы деятельности государства:
Прежде чем эти принципы будут положены в основу деятельности государства и его органов,
они должны быть закреплены в соответствующих нормативных правовых актах с учетом
особенностей каждого государственного органа.
|
|
|
Прямым и непосредственным источником конституционного права как отрасли являются
правовые нормы Конституции. Чем характеризуются правовые нормы Конституции Республики
Казахстан как источник права?
1. В Конституции Республики Казахстан закрепляются правовые нормы, являющиеся
основополагающими для всего конституционного законодательства. Иначе говоря, правовые нормы Конституции являются базой формирования и развития всех нормативных правовых актов,
регулирующих конституционно-правовые отношения.
2. Правовые нормы Конституции Республики Казахстан относятся ко всем сферам жизни
государства и общества: политической, экономической, социальной, культурной. Разумеется,
правовые нормы Конституции не регулируют подробно и всесторонне общественные отношения в
указанных сферах. Они регулируют лишь существенные, главные стороны общественных
отношений. Этим правовые нормы Конституции Республики Казахстан отличаются от правовых
норм других отраслей права.
3. Конституция Республики Казахстан по сравнению с другими источниками конституционного
права имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Казахстана. Законы и
другие нормативные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, должны исходить
из Конституции и не должны противоречить ей. Если они будут противоречить Конституции, то
они являются недействительными и не должны применяться. В Конституции Республики Казах-
стан установлены гарантии обеспечения высшей юридической силы ее положений.
4. Значение Конституции Республики Казахстан как основного источника не только
конституционного права, но и всех других отраслей права обусловлено тем, что в ней непосредственно воплощены государственная воля народа, его стремление построить правовое
демократическое государство, стать равноправным членом мирового сообщества.
5. Конституция отличается от других источников права и тем, что она является основным
законом не только государства, но и общества в целом. Другие нормативные правовые акты
касаются отдельных сторон общественной жизни.
А идеи, принципы, правовые нормы Конституции Республики Казахстан регулируют наиболее
существенные стороны жизни всего общества: касаются каждого человека, гражданина, всех
субъектов общественной самодеятельности (объединений, движений, органов самоуправления и
т. д.).
6. Конституция отличается от других источников конституционного права еще и тем, что
устанавливает особый порядок принятия изменений и дополнений. Такой порядок обусловлен
значением Конституции как основного закона государства и общества и необходимостью
обеспечения ее стабильности.
7. Еще одно своеобразие Конституции Республики Казахстан как источника конституционного права заключается в том, что в ней указаны формы других его источников: конституционные, обычные законы, нормативные указы и постановления Президента, постановления Правительства Республики Казахстан, а также степень юридической силы, порядок принятия, опубликования, отмены.
К числу источников конституционного права Республики Казахстан, устанавливающих
правовые нормы государственного (республиканского) значения, относятся конституционные
законы. Название «конституционные законы» содержится в Конституции Республики Казахстан.
Специфика конституционных законов Казахстана состоит в том, что они не вносят изменений и
дополнений в Конституцию, а лишь конкретизируют правовые нормы Конституции. Этим
обусловлено и то, что процедура принятия конституционных законов Республики Казахстан
отличается от процедуры принятия решений об изменении и дополнении Конституции.
Источником конституционного права являются также обычные законы. Обычные законы
|
|
|
принимаются Парламентом Республики Казахстан. В предусмотренных Конституцией Республики
Казахстан случаях обычные законы могут приниматься Президентом. К источникам
конституционного права Казахстана относятся обычные законы о гражданстве, о миграции и др.
Источниками отрасли конституционного права являются Регламент Мажилиса, Регламент
Сената, Регламент Парламента Республики Казахстан, положения о координационных и вспомогательных органах, образуемых Палатами Парламента.
К источникам конституционного права Республики Казахстан относятся и нормативные указы
Президента Республики Казахстан. Нормативные указы Президента делятся на три группы:
1)указы, имеющие силу конституционного закона,
2) указы, имеющие силу обычного закона,
3)подзаконные нормативные указы.
Разумеется, как правило, Президент осуществляет свою правотворческую деятельность путем принятия подзаконных нормативных указов. В случае делегирования Парламентом своих законодательных полномочий Президенту он вправе принимать указы, имеющие силу закона. Юридическая сила указов, имеющих силу закона, равнозначна юридической силе законов, принимаемых Парламентом Республики Казахстан.
В период отсутствия законодательного органа в республике Президент принял значительное
число указов, имеющих силу конституционного и обычного законов, которые содержат
конституционно-правовые нормы. Они продолжают действовать и являются источниками
конституционного права Республики Казахстан. К их числу относятся указы Президента о
Парламенте и депутатах, о референдуме, о Президенте, о Правительстве, о Конституционном
Совете и др.
Не все нормативные указы Президента являются источником конституционного права.
Таковыми являются нормативные указы, содержащие конституционно-правовые нормы.
Источником конституционного права как отрасли, содержащей конституционно-правовые
нормы, являются нормативные правовые акты Правительства Республики Казахстан.
|
|
|
Особое значение в качестве источника конституционного права имеет Декларация о
государственном суверенитете Республики Казахстан. Хотя данная декларация была принята в
условиях существования СССР, в ней провозглашены принципы суверенитета, которые
впоследствии нашли закрепление в Законе о государственной независимости Республики Казахстан, в Конституциях 1993 г. и 1995 г. и других конституционных актах.
К источникам конституционного права относятся нормы международно-правовых актов,
признанных Республикой Казахстан. В них могут содержаться правовые нормы конституционного
значения: о правах человека, общественных образований и др.
К источникам отрасли относятся нормативные правовые акты местных представительных
органов, а также органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые
нормы (решения, уставы, положения). Их юридическая сила ограничена в пространстве, и они
носят локальный характер.
Определение в Конституции действующего права является юридической основой
установления места, роли конституционного права в системе права Казахстана. В правовой
литературе как СССР, так и стран СНГ, принято считать, что конституционное право - отрасль
системы права. Хотя и подчеркивается ведущая роль конституционного права, она как бы
остается рядовой отраслью. Это, видимо, объясняется тем, что Конституция СССР (и союзных
республик) считалась лишь символическим актом. Исходя из значения Конституции как
действующего непосредственного акта, следует и определить роль конституционного права в
системе права.
1. Отрасли права основываются и проистекают из норм, принципов, идей, положений
Конституции.
2. Нормативные правовые акты отраслей должны, независимо от их иерархической
соподчиненности, основываться в первую очередь на Конституции.
3. В Конституции даются исходные правила толкования норм права: если закон, указ и т.п.
противоречит Конституции, то действует норма Конституции. Подзаконные акты должны
соответствовать законам и т. д. Так, в статье 6 Гражданского кодекса Республики Казахстан
(Общая часть) говорится, что «при возможности различного понимания слов, применяемых в
тексте законодательных норм, предпочтение отдается пониманию, отвечающему положениям
Конституции Республики Казахстан и основным принципам гражданского законодательства».
Следовательно, конституционное право — основополагающая отрасль системы казахстанского
права. В то же время конституционное право состоит из крупных под отраслей. К ним мы относим:
1) президентское право; 2) парламентское право; 3) судебное право; 4) исполнительное право
(включая муниципальное право); 5) избирательное право.
3. Конституционное право как отрасль науки
Конституционное право изучается как отрасль правовой науки. Для конституционного права как
науки присущи свои предмет, источники, свой специфический подход к его изучению. Поскольку
наука изучает конституционное право как часть правовой науки, она относится к числу отраслевых наук. Наука конституционного права изучает закономерности формирования, развития, функционирования конституционного права, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует конституционное законодательство, определяет место и роль конституционного права в системе правовой науки. Наука конституционного права изучает формы
государственного правления и государственного строительства, механизм государства Казахстан,
формы, методы и способы взаимодействия государственных органов. Она изучает значение, предназначение норм и институтов конституционного права, процессы, связанные с их реализацией. В результате их реализации возникают, изменяются и прекращаются конституционно-правовые отношения. Поэтому наука конституционного права исследует характер и природу конституционно-правовых отношений, их особенности по сравнению с другими отраслевыми правовыми отношениями. Наука конституционного права исследует эффективность действия конституционно-правовых норм на регулирование общественных отношений, в случае недостаточной эффективности вырабатывает рекомендации для ее усиления.
Рассматриваемая наука изучает деятельность тех государственных органов, статус которых
определяется в конституционном законодательстве. Эти государственные органы изучаются не
изолированно, а на уровне их взаимодействия. Здесь также рассматривается эффективность
конституционно-правовых норм. Наука конституционного права не только рассматривает
эффективность правовых норм, но и объективно исследует пределы правового регулирования
общественных отношений. Хотя в общих чертах можно определить те отношения, которые могут
быть урегулированы конституционно-правовыми нормами, на практике нелегко установить
пределы общественных отношений, регулируемых ими. В результате конституционно-правовые
нормы могут регулировать более широкий круг отношений, включая такие, которые по своей
природе подлежат регулированию нормами других отраслей права, или же, наоборот, могут быть
оставлены за пределами воздействия конституционно-правовых норм такие общественные
отношения, которые из-за своей социальной значимости должны быть урегулированы ими. Наука
должна искать и находить ответы на такие вопросы.
Наука конституционного права создает концепции таких комплексных проблем, как народное
представительство, национальный, народный и государственный суверенитет, формы
государственного правления и устройства, административно-территориального деления. Система
местных представительных органов и органов местного самоуправления также является
предметом науки. Особое внимание уделяет наука избирательной системе как источнику
демократии. В числе важнейших — исследование конституционных принципов организации и деятельности государственных органов.
Наука конституционного права должна уделять особое внимание исследованию проблем прав
человека и гражданина, иностранных граждан, гражданства, соотношения конституционных норм
с нормами международного права в области прав человека.
Наука конституционного права исследует указанные объекты, которые являются ее
предметом, исходя из научных методологических принципов, применяя различные методы:
социологические, исторические, логические и т. д. На основе изучения конституционного
законодательства, выявления его социальной природы, назначения, рассмотрения практики применения наука формулирует теоретические положения, концепции, выводы. Эти положения
важны не только для развития науки, но и для совершенствования законодательства, улучшения
деятельности государственных органов. Поскольку наука конституционного права представляет
собой целостное явление, ее концепции, теоретические положения не только связаны между
собой, но должны отличаться единством. Единство и целостность науки конституционного права
не отрицают относительную самостоятельность теоретических комплексов. Она состоит из
значительного ряда таких комплексов, которые изучаются самостоятельно. К их числу относятся,
например, теории разделения власти, парламентаризма, президентской формы правления,
избирательной системы, гражданства, суверенитета, характера и сущности государственности,
народовластия, концепции гражданского общества, политического плюрализма и др. Каждая из
этих теорий и концепций формируется самостоятельно, но в то же время они испытывают
влияние друг друга.
Поскольку наука называется «конституционное право», основным ее источником является
Конституция. Ее основные теоретические положения формируются на основе Конституции. В то
же время источником науки конституционного права являются и другие нормативные правовые
акты, которые в совокупности составляют конституционное законодательство:
конституционные законы, обычные законы, нормативные указы Президента, постановления
Правительства, решения местных представительных органов. Важными источниками являются
международные договоры, обязательства Республики Казахстан, общепризнанные нормы
международного права.
Источником науки конституционного права является также практика реализации конституционно-правовых норм. Именно изучение практики позволяет понять не только формальную природу, но и фактическую сущность, реальность действия конституционно- правовых норм. Именно такое комплексное исследование конституционно-правовых норм является основой построения научных теорий, концепций, идей. Следующий источник науки конституционного права — это труды ученых как отечественных, так и зарубежных, посвященные философским, юридическим, политическим, социологическим и другим проблемам конституционного строительства, прямо или косвенно относящиеся к этой отрасли.
Современная наука конституционного права в Казахстане формируется не на пустом месте. Во-первых, в советское время она в Казахстане получила относительно широкое развитие. Но поскольку Казахская ССР была частью СССР, самостоятельной науки конституционного права Казахстана не было. Она была составной частью науки конституционного права Советской страны. Во-вторых, с образованием самостоятельного, суверенного государства Казахстан здесь стала формироваться своя наука конституционного права. Теоретическим источником данной науки в Казахстане являются труды ученых республики, которые уже исследуют проблемы самостоятельного конституционного развития. Разумеется, ученые-конституционалисты Казахстана далеки от мысли «изобретать велосипед». Казахстан начинает приобщаться к
достижениям мировой цивилизации, в т. ч. в области конституционного права.
1 Козлова Е.И, Кутафчн О.Е Конституционное право России. М., 1995. С. 6;
Черняков А А. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Эдшет-Пресс.1997,С.21.
2 В новейшей российской юридической литературе отмечается, что в российском праве
используются в качестве средств правового регулирования три метода: предписание, запрет,
дозволение. Различия между отраслями права возможно провести по степени или удельному
весу практического использования того или иного метода. Дозволение, по мнению авторов
данной позиции, означает юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных
правовой нормой, те или иные действия либо воздерживаться от их совершения по своему
усмотрению //Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. М.,
1995. С. 25.
Тема II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, ИНСТИТУТЫ И ПРИНЦИПЫ
Конституционно-правовые нормы следует рассматривать с двух позиций:
1) в чем их сходство с другими правовыми нормами;
2) чем конституционно-правовые нормы отличаются от правовых норм других отраслей права.
Конституционно-правовым нормам присущи все признаки правовых норм. Они принимаются
органами государства. Они являются средством упорядочения общественных отношений. Как и
другие юридические нормы, они выполняют две функции: регулятивную и правоохранительную. К регулятивным относятся такие конституционно-правовые нормы, которые устанавливают
определенный вариант поведения путем предоставления участникам правового отношения
субъективных прав и возложения на них юридических обязанностей. Особенно это ярко видно в
разделе Конституции «Человек и гражданин». К правоохранительным относятся такие конституционно-правовые нормы, которые определяют поведение субъектов путем установления мер государственного принудительного воздействия в случае нарушения их требований. Таких конституционно-правовых норм немного. Хотя конституционных правоохранительных норм сравнительно немного, они имеют исключительное значение и играют большую роль в укреплении конституционного строя, защите прав и свобод граждан, сохранении политической стабильности. К правоохранительным относятся конституционные положения об импичменте Президента, о вотуме недоверия Правительству, отдельным его членам.
Существенное значение для понимания структуры конституционного права имеет деление
конституционных регулятивных норм на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.
Управомочивающие конституционно-правовые нормы устанавливают субъектные права с
положительным содержанием. Иначе говоря, субъекту (государственному органу, общественному
объединению, гражданам) предоставляются права на совершение тех или иных положительных
действий. Такие управомочивающие нормы в значительном количестве предоставляются
гражданам. Это конституционные нормы о политических, экономических, социальных правах
граждан. К управомочивающим относятся нормы, определяющие конституционные полномочия
Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Совета Республики Казахстан.
В конституционном законодательстве имеются запрещающие правовые нормы. Они
устанавливают обязанность лиц воздерживаться от действий известного свойства. Так, согласно
нормам Конституции запрещены создание политических партий на религиозной основе,
организация незаконных вооруженных формирований. Запрещающие конституционные нормы на-
правлены на защиту конституционных устоев государства, законности и правопорядка. Об этом
прямо говорится в Конституции. Так, в пункте 3 статьи 5 сказано, что запрещаются создание и
деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв
безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной,
сословной и родовой розни.
Обязывающие конституционные нормы устанавливают обязанность лиц, общественных
объединений, государственных органов совершать определенные положительные действия. Ряд
обязанностей возлагается Конституцией на председателей Палат Парламента. Есть
конституционные обязанности и у граждан.
Конституционно-правовые нормы имеют такие особенности, которые отличают их от правовых
норм других отраслей права.
1. Конституционно-правовые нормы регулируют особый круг общественных отношений. Они
направлены на регулирование отношений, связанных с укреплением основ конституционного
строя, закреплением основ правового статуса человека и гражданина, с определением системы
органов государства.
2. Конституционно-правовые нормы обладают наибольшей юридической силой. Конституции
не должны противоречить другие правовые нормы. На основе Конституции издаются все другие
нормативные правовые акты. Правовые акты, противоречащие положениям Конституции,
подлежат отмене. Право защиты конституционных норм предоставлено Конституционному Совету и прокуратуре.
3. Своеобразием отличаются материальные и процессуальные конституционно-правовые
нормы. В конституционном праве не признана специализированная процессуальная отрасль в
отличие от уголовного, гражданского, административного права, нормы которой устанавливали
бы общий, единообразный порядок реализации конституционных норм[1]. Однако это не
означает, что в конституционном праве нет процессуальных (процедурных) норм. Каждый блок
общественных отношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами, имеет
своеобразные процессуальные нормы. Так, конституционными нормами устанавливается
определенный порядок принятия законов Парламентом, порядок импичмента Президента, про-
ведение выборов депутатов в Парламент, проведение референдума и т. д.
Анализ Конституции Республики Казахстан дает основание говорить о различной значимости
этих норм. Конституционные доктрины указывают на два критерия классификации
конституционных норм: 1) юридическая их обязательность; 2). Возможность и процедура их
изменения. Исходя из этого различают материальные и формальные конституционные нормы. К
материальным относятся конституционные нормы, в которых закреплены субъективные права и
обязанности граждан, полномочия, порядок образования государственных органов, которые могут
быть принудительно осуществлены и защищены в судебном порядке. К ним относятся также
нормы-принципы, нормы-цели, которые, однако, судебной защитой не пользуются. В силу этого
можно говорить о различной юридической значимости указанных двух групп норм Конституции.
Имеет ли это какое-нибудь значение? В специальной литературе отмечается, что вопрос о
юридической значимости указанных двух видов конституционных норм, об их соотношении может стать предметом политической борьбы между различными ветвями власти[2].
В Конституции Республики Казахстан 1995 г. не проведено различия конституционных норм по
их юридической значимости. Это означает, что обе группы конституционных норм являются
обязательными, защищаются в судебном порядке.
О формальной иерархии конституционных норм можно говорить, если в Конституции
установлены различия в порядке изменения отдельных статей. Высший юридический ранг имеют
конституционные нормы, которые вообще не могут быть изменены. Так, согласно Конституции
Республики Казахстан запрещено изменение норм о президентском правлении, о форме
государственного устройства и о территориальной целостности. Тем самым Конституция этим
нормам придает особую важность, поднимает на самый высший юридический ранг.
Конституционное определение действующего права Республики Казахстан как системы норм,
состоящей из норм Конституции, иных нормативных правовых актов, принятых высшими и
местными органами государственной власти республики, а также норм международных
договоров, ратифицированных республикой, имеет и другое значение[3]. Во-первых, указанное
определение защищает и юридически закрепляет суверенитет государства Казахстан,
самостоятельность национальной системы права. В действующее право Республики Казахстан ни
в коем случае нельзя вводить правовые нормы других государств. Во-вторых, в действующее
право Республики Казахстан вводятся нормы международных договоров, ратифицированных
республикой. Это означает, что нормы иностранного права могут действовать в Казахстане, если
они признаны в международном договоре республики, ратифицированном Парламентом. Именно
в таком духе Конституционный Совет разъяснил пункт 1 статьи 4 Конституции Республики Казах-
стан при рассмотрении конституционности статей 1085 и 1094 Гражданского кодекса республики
(Особенная часть). В постановлении Конституционного Совета было подчеркнуто, что редакция
пункта 3 статьи 1085 ГК предусматривает вторжение норм иностранного права в публично-
правовые отношения Республики Казахстан, ущемляя суверенитет государства. В нем говорится,
что указанная норма ГК противоречит пункту 1 статьи 4 Конституции, согласно которому к
Действующему праву республики нормы иностранного правя не относятся, а международные
договоры относятся только при условии их ратификации республикой.
2. Правовые институты
Конституционное право имеет специфические государственно-правовые институты. Правовая
норма — клеточка правовой материи. А правовой институт представляет собой правовую общность, т.е. совокупность правовых норм, группирующихся по близости их юридического содержания. Правовые нормы образуют отрасль конституционного права не непосредственно, а через правовые институты. Правовые институты конституционного права направлены на регулирование определенных участков общественных отношений, входящих в сферу влияния конституционно-правовых норм. Каждый правовой институт представляет относительно самостоятельный блок правовых норм отрасли конституционного права. Относительная самостоятельность правового института проявляется в том, что он не представляет собой замкнутого механизма правового регулирования, а связан и зависит от других правовых институтов конституционного права, и они все во взаимодействии обеспечивают регулирование
конституционных отношений.
Правовые институты конституционного права могут регулировать крупные или узкие блоки общественных отношений. Однако, исходя из этого, нельзя говорить об их большей или меньшей значимости. Каждый правовой институт должен обеспечить эффективное регулирование своего участка конституционных отношений. А для этого правовой институт должен обладать полным комплектом правовых норм, охватывающих все стороны регулируемых отношений. Разумеется, это не одноразовый процесс. Предмет регулирования — общественные отношения — живое, динамичное явление. Следовательно, надо следить за его состоянием и соответственно совершенствовать правовой институт.
Каждый конституционно-правовой институт не только регулирует определенный участок общественных отношений. В его нормах содержатся специфические понятия, термины, положения. Например, содержание института гражданства выражается в таких понятиях, как «гражданин», «гражданство», «приобретение гражданства», «утеря гражданства», «выход из гражданства», «права, свободы и обязанности граждан» и др.
Конституционно-правовой институт, как и любой правовой институт, имеет свою структуру. Составляющие этой структуры характеризуются разнородностью юридического содержания. Эта
разнородность обеспечивает регулирование соответствующих частей общественных отношений.
При всей разнородности нормы правового института объединены общими правовыми принципами, идеями. Например, институт гражданства объединяется принципом единства и равенства граждан, независимо от оснований его приобретения. Правовой институт иногда закрепляется в отдельном нормативном акте. Возьмем тот же институт гражданства, о котором есть специальный закон. Но это не означает, что все правовые нормы, регулирующие отношения гражданства, есть в этом законе. Основополагающие нормы о гражданстве содержатся в Конституции Республики Казахстан.
