Методология государственной политики

Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА: СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Цели, задачи и функции государства, главного элемента по­литической системы общества, раскрываются через разработку и проведение государственной политики. Государственная политика как процесс — целенаправленная деятельность ор­ганов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. В современном правовом поле, на­учной литературе используются близкие по смыслу понятия — «государственная политика» и «общественная политика». Госу­дарственная политика формируется преимущественно государ­ством, общественная политика предполагает участие граждан в ее формировании и реализацию через институты гражданского общества. В обоих случаях политика направлена на решение общественных проблем, существование этих терминов фик­сирует разные подходы к ее разработке, подтверждает, что в современных условиях грань между субъектами и объектами государственной политики все менее заметна. Государственные и политические институты, общественные организации, соци­альные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами.

Содержание государственной политики составляет сово­купность целей, задач, приоритетов развития, программ, ко­торые разрабатывают и реализуют органы публичной власти с привлечением институтов гражданского общества. Процесс формирования и реализации государственной политики назы­вается «политическим циклом» и включает несколько этапов. Содержание первого этапа (инициирование политики) составля­ют анализ ситуации, выбор приоритетных общественных про­блем, принятие решения о разработке политики в конфликтной сфере, определение основных ее целей и направлений. Второй

этап (разработка политики) включает разработку целевых про­грамм, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансиро­вания. На третьем этапе (выполнение политики) происходит непосредственная реализация политики/программы, осу­ществляется мониторинг и контроль. Четвертый этап (оценка политики) составляют оценка результатов и последствий.

Мировой опыт свидетельствует о существовании различных моделей разработки государственной политики.

1. Модель «сверху—вниз» предполагает, что государственные
решения принимаются на высших уровнях государственного
управления, а низовые уровни — пассивные исполнители по­
литики.

2. Модель «снизу—вверх» предполагает, что формирование
государственной политики начинается с низовых структур
управления при активном привлечении граждан, обществен­
ных институтов.

3. «Централизованная модель» предполагает, что политика
формируется и реализуется силами бюрократического аппарата
без привлечения институтов гражданского общества, без учета
общественного мнения.

4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохра­
нении централизованного управления государство создает
условия для активизации деятельности граждан, используя
механизмы привлечения к разработке государственной по­
литики граждан и общественных объединений.

Ни одна из основных моделей разработки государственной политики не встречается в «чистом» виде; на практике для решения различных по масштабу и характеру проблем при­меняются различные подходы к решению проблем или стили формирования государственной политики.

1. Перспективный подход — планированию и реализации
политики предшествует анализ тенденций и прогнозирование
развития ситуации («работа на опережение»)..

2. Реагирующий подход — конкретные действия по разработке
и реализации политики начинаются после того, как проблема
приобрела определенный масштаб.

3. Рациональный подход основан на использовании экономи­
ко-математических методов и принципа рациональности.

4. Антикризисный подход — все усилия субъектов политики
направлены на преодоление критической ситуации.

11с.кшисимо от типа и модели государственной политики, (П mm, кикой подход к решению проблем лежит в ее основе, пи у/нцм Шейнин политика должна удовлетворять определен-