Тема 6: Денежная реформа Канкрина

Началу этой реформы предшествовал выпуск в обращение бумажных денежных знаков ассигнаций. Ее теоретическая разработка была осуществлена М.М. Сперанским при участии профессора Петербургского педагогического института Н.А. Балугьянского и крупного русского экономиста Н.С. Мордвинова в так называемом «Плане финансов». Этот план предполагал проведение денежной реформы путем изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций. Их место должны были занять обеспеченные серебром банкноты. Для их выпуска предполагалось организовать новый эмиссионный банк, который должен был располагать достаточным запасом серебра. Основой денежной системы должен был стать серебряный рубль.

Осуществление этого плана началось с 1810 года. Рядом манифестов вводились новые принципы организации денежной системы России. Колебания курса ассигнаций на внутренних рынках принимали оригинальную форму так называемых «простонародных ложей». Их сущность заключалась в том, что при общепринятой счетной единице- ассигнационном рубле- масштабом цен стало то количество серебра, представителем которого являлся ассигнационный рубль во внутреннем обращении в тот период. т.е. масштаб цен перестал быть определенным, и все цены, выраженные в ассигнационных рублях, менялись одновременно с изменением представительной стоимости ассигнаций.

Усиление колебаний «простонародного ложа» заставило правительство обратить внимание на эту проблему, т.к. со всех концов страны по этому поводу поступали жалобы местной администрации.

До 1837 года Министерство финансов не видело необходимости в восстановлении металлического обращения. В связи с этим надо отметить, что назначение в 1823 году Е.Ф. Канкрина на пост министра финансов в значительной степени изменило денежную пошлину. Деятельность его предшественника на этом посту- Д.А. Гурьева, стремившегося поднять ценность ассигнационного рубля до уровня серебряного за счет изъятия из обращения и сжигания ассигнаций, Е.Ф. Канкрин назвал непригодной и просто «дикой».

Е.Ф. Канкрин, став министром финансов, в основном, занимался упорядочением бюджета, не принимая вплоть до 1834 года никаких специальных мер поднятия курса ассигнаций. Е.Ф. Канкрин считал, что основная «задача министра финансов должна заключаться не просто в стремлении восстановить металлическое обращение путем изъятия ассигнаций посредством заключения займов, т.к. трудно предполагать, чтобы результатом всего было восстановление металлического обращения (которое между тем нарушило бы интересы… населения), а в фиксации их курса».

Столь резкая критика предшественника была не столько несправедливой, но и ошибочной. Ведь именно в результате уменьшения количества ассигнаций более чем на ¼ произошла фиксация курса ассигнацией с некоторой тенденцией к повышению.

Проект денежной реформы М.М. Сперанского был изложен в «Записке о монете». Суть его заключалась в переходе от ассигнационной системы, основанной на выпуске бумаги, к системе кредитной, в основу которой был бы положен размен кредитных билетов на звонкую монету.

Окончательный проект денежной реформы Канкрина отличался от проекта Сперанского уровнем фиксирования курса ассигнаций. Министр финансов считал, что он должен быть равен биржевому курсу (3,50 руб. ассигн.) (у Сперанского 3,60 руб. ассигн.). Кроме того, период осуществления реформы, согласно проекту Е.Ф. Канкрина должен быть более продолжительным, чем по проекту Сперанского.

Рассмотрим экономические и социальные предпосылки денежной реформы 1839-1843гг.

1. Проведение денежной реформы было подготовлено развитием товарно-денежных отношений. В 30-40-х годах 19 века в России начался промышленный переворот.

2. Происходил рост внутреннего рынка, причем в рыночные отношения интенсивного начала втягивается деревня. Важную роль в этом играли сельские ярмарки. Росла магазинная торговля.

3. Все большее значение в экономике России приобретало развитие внешнеторговых оборотов. Причем запретительная таможенная политика, непрерывно проводившаяся на протяжении первой половины 19 века обеспечила отставание импорта от экспорта и активное сальдо торгового баланса.

4. Начался прилив звонкой монеты из-за границы. Благоприятный платежный баланс обеспечивал повышение курса ассигнаций.

5. Увеличились налогопоступления.

6. Большое значение имели внешние займы. Если в 1815 году задолженность России по внешним займам составляла примерно 29 млн. руб. серебром, в 1823- 106,8 млн. руб. серебром, то в 1843 году- она достигла 193,3 млн. руб. серебром.

7. Кроме того, Россия, как уже отмечалось, в значительной степени увеличила добычу золота и серебра. Таким образом, развитие внутреннего и внешнего товарооборота способствовало росту государственных доходов.

Первый этап денежной реформы 1839-1843гг. начался с издания манифеста 1 июля 1839 года «Об устройстве денежной системы». Согласно манифесту с 1 января 1840 года в России все сделки должны были исчисляться исключительно в серебре. Государственным ассигнациям отводилась роль вспомогательного денежного знака. Они должны были приниматься по неизменному курсу (3 руб. 50 коп. ассигн.=1 серебр. руб.).

Одновременно с манифестом был опубликован указ от 1 июля 1839 года «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом банке», который объявлял билеты депозитной кассы законным платежным средством, обращавшихся наравне с серебряной монеты без всякого ложа.

Касса начала выполнять операции в январе 1840 года, она принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты на соответствующие суммы.

Вторым этапом денежной реформы стала эмиссия так называемых кредитных билетов сохраненных казенных воспитательных домов и Государственного заемного банка. Она осуществлялась в соответствии с манифестом от 1 июля 1841 года «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 млн. серебром». Этот манифест разрешал сохраненным казнам и Государственному заемному банку выпустить кредитные билеты достоинством 50 руб. под залог имений на сумму 30 млн. руб.

Итак, начиная с 1841 года в России параллельно обращались три вида бумажных денежных знаков: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Экономическая сущность их была различна. Ассигнации являлись средством обращения и платежа, их реальная стоимость была в 4 раза ниже номинальной. Депозитные билеты являлись квитанцией на серебро. Кредитные билеты находились в обращении в незначительном количестве. Они должны были иметь 100% покрытие серебром. Незначительный выпуск, частичное обеспечение металлом, размен на звонкую монету превратили кредитные билеты в устойчивые бумажные денежные знаки.

На третьем этапе реформы ассигнации и депозитные билеты были обменены на кредитные билеты. Осуществлялось это на основе манифеста «О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами» от 1 июня 1843 года.

В соответствии с этим манифестом выпуск депозитных и кредитных билетов сохраненных казенного и Государственного заемного банка прекратился. Они подлежали обмену на государственные кредитные билеты. Ассигнации были девальвированы. Они выпускались по курсу 3 руб. 50 коп. ассигнаций за 1 рубль новыми кредитными билетами. Обмен ассигнаций прекратился с 13 апреля 1851 года, а обмен депозитных билетов- с 1 марта 1853 года. Не предъявлено было к обмену ассигнаций на сумму свыше 3,3 млн. руб. 1 января изъятием из обращения депозитных билетов и государственных ассигнаций. Экспедиция депозитной кассы и Государственный ассигнационный банк были упразднены, их операции и средства передавались в Экспедицию государственных кредитных билетов.

Депозитные и кредитные билеты 1841 г. разменные на серебро, обменивались по номиналу. Кроме того, кредитные билеты выпускались взамен вкладов золотом и серебром. Никаких других видов эмиссии кредитных билетов закон не предусматривал.

Размен кредитных билетов производился на серебро и золото. Разменная касса экспедиции кредитных билетов в Петербурге была обязана осуществлять размен без ограничения, в Москве- до 3 тыс. руб. в одни руки, а в уездных казначействах- до 100 руб.

Согласно неопубликованным правилам о размене кредитные билеты делились на два разряда: первый обеспечивался золотом и серебром на 1/6. Сюда относились билеты, выпускавшиеся в обмен на ассигнации (таких билетов предполагалось выпустить на 170 млн. руб.), часть кредитных билетов, выпускавшихся в обмен на билеты депозитной кассы (примерно 17 млн. руб.), а также кредитные билеты, заменявшие билеты казенных банков.

В России была создана система денежного обращения, при которой бумажные деньги разменивались на серебро и золото. Кредитные билеты имели на 35-40% золотое и серебряное обеспечение. Законодательство в области денежного обращения, сложившееся в результате реформы Канкрина, запрещало выпуск кредитных билетов для кредитования торговли.

Денежная система, созданная в результате реформы 1839-1843 гг., была как бы переходной. Она не была чистой системой серебряного монометаллизма, а обладала рядом важнейших признаков, типичных для биметаллизма.

Во-первых, существовала не только чеканка серебра, но и золота.

Во-вторых, золотые империалы и полуимпериалы чеканились с надписью «десять рублей» и «пять рублей», причем правительство стремилось закрепить с помощью законодательства стоимостное соотношение между золотым и серебряным рублем. Манифест от 1 июля 1839г. устанавливал, что «золотая монета в казну и кредитные установления принимаются и из них выдается 3% выше нарицательно ее стоимости, именно- амперная в 10 руб. 30 коп. и полуамперная в 5 руб. 15 коп. серебром».

В- третьих, кредитные билеты были разменяны не только на серебро, но и на золото. Размен этот производился «с соблюдением указанного между сими деньгами соотношения»- 103 руб. кредитными билетами обменивались на 103 руб. серебром, или на 100 руб. золотом, т.е. правительство стремилось закрепить за кредитным рублем не только определенное серебряное, но и золотое содержание.

Таким образом, все эти черты денежной системы, сложившейся в результате реформы Канкрина, явно свидетельствуют о ее переходном характере.

Анализируя итоги проведения денежной реформы 1839-1843 гг., необходимо учитывать и следующие обстоятельства. В России в 30-40-е годы 19 века несмотря на развитие товарно-денежных отношений, господствовало натуральное хозяйство. Соответственно объем покупаемых предметов потребления был незначительным, и деньги как средство обращения требовались в незначительных количествах. Рабочие, чиновники и лица свободных профессий, жившие определенным жалованьем, не играли столь важной роли, как во время развитых товарно-денежных отношениях. При сравнительно не развитом рынке и плохих путях сообщения цены на продукты были очень низкими, а уровень промышленного развития сравнительно невысок. Товары промышленного производства, зачастую ввозимые из-за границы, приобретались небольшим кругом лиц. Денежный оборот осуществлялся преимущественно с казной. Поэтому денежная реформа, проведенная в 1839-1843гг. обеспечила относительно устойчивое денежное обращение.

В заключение следует отметить, что исторический опыт реформы, проводившейся в 1839-1843 гг., свидетельствует о том, что при множестве платежных средств (бумажные денежные знаки, серебряные, медные и золотые монеты) фактически лишь одно из них выполняло в полной мере все функции денег. Денежное обращение тогда не было свободно от противоречий и трудностей, присущих кредитным деньгам при преобладании системы биметаллизма. Это определяло объективную тенденцию к золотому монометаллизму, который придал денежной системе определенное единство.

В 50-х годах 19 века завершилась реформа Канкрина, связанная с переходом к монометаллическому серебряному обращению, она завершила длительный период путаницы в российских деньгах, когда одновременно использовались серебряные и бумажные деньги (ассигнации). Главная проблема состояла в неустойчивости состояния между ними, причем не только на вольном рынке, но и в государственных платежах. Основной причиной меняющихся соотношений между двумя видами денег было падение курса ассигнаций из-за дефицита бюджета. Канкрин отчаянно боролся с дефицитом и во многом преуспел, по Николай 1 систематически ввязывался в войны (Персия, Турция, Кавказ) и подавлял революции (Польша, Венгрия и др.). Военные расходы и вели к обеспечению ассигнаций. Только в 40-х годах обстановка стабилизировалась и началась денежная реформа.

По поводу схемы вытеснения ассигнаций новым видом бумажных денег между Канкриным и Николаем 1 возникли разногласия. Канкрин был единственным министром, осмелившимся спорить с императором, и отстаивал депозитные билеты, имевшие 100% металлическое покрытие (серебро), а Николай 1 предлагал кредитные билеты с меньшим гарантийным запасом денежного металла. Проект Канкрина был более надежен. А мнение Николая 1 более соответствовало последующему фактическому развитию денег во многих странах. Вопрос был решен с позиции силы: император приказал сделать по-своему. С точки зрения дальнейшего хода событий, спор этот потерял значение, так как успешно введенная новая система денежного обращения, предусматривавшая оборот серебряной монеты и кредитных билетов по курсу 1:1, существовала всего несколько лет. Начавшаяся Крымская война все вернула на круги своя. Резко возросла эмиссия кредитных билетов, сопровождавшаяся падением курса начался рост цен. Следует отметить довольно решительные действия правительства по ограничению размена кредитных билетов на золото и вывоза золота за границу. Выражаясь сегодняшним языком, не допускалось бегство капитала за границу. Экономика пребывала в тяжелом состоянии.

Список использованных источников:

1. Левичева И.Н. Реформа Канкрина // Деньги и кредит, - 1993. - №4

2. Лушин С.И. О денежных реформах в России // Финансы. – 2000. - №5. – с. 25-29

Денежная реформа графа С.Ю. Витте

1. Биография С.Ю. Витте

2. Условия проведения реформы

3. Цель реформы

4. Этапы и элементы проведения реформы

5. Значение денежной реформы

1. Биография С.Ю. Витте

Сергей Юльевич Витте (1849-1915гг.) вошел в историю нашей страны как активный сторонник развития капитализма в России, как государственный деятель, проводивший политику индустриализации с участием иностранного капитала и как автор осуществленной под его руководством в 1895-1897 гг. денежной реформы. В результате ее в России был установлен золотой монометаллизм, фиксированный курс рубля по отношению к золоту, введено обращение золотых монет и свободный размен кредитных билетов на золото. В России появилась стабильная денежная система, что во многом способствовало тому, что на рубеже 19 и 20 веков страна занимала одно из первых мест в мире по темпам экономического роста.

По окончании в 1870 году физико-математического факультета Новороссийского университета в Одессе С.Ю. Витте работал на разных должностях в государственных и частных железнодорожных обществах. В начале 1892 года был назначен управляющим Министерства путей сообщения, в августе того же года министром финансов. В 1903 году стал председателем Кабинета министров, а в октябре 1905 года председателем Совета министров. В апреле 1906 года Витте ушел в отставку, но оставался членом Государственного совета и председателем Кабинета финансов. В Санкт-Петербурге в 1883 году вышли в свет его книги «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов», в 1889г. «Национальная экономика и Фридрих Лист», в 1904 г. брошюра «Записка по крестьянскому делу», в 1911г. – «Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве». В 1960г. были опубликованы «Воспоминания» С.Ю. Витте в трех томах, написанные им в 1907-1920гг.

2. Условия проведения реформы

Понимание С.Ю. Витте необходимости проведения реформы для оздоровления денежного обращения страны послужило закономерным началом его деятельности на посту министра финансов. Главным условием успешного проведения реформы Витте считал накопление золотого запаса в результате расширения внешних заимствований, увеличения добычи золота и экспорта сельскохозяйственной продукции. Для увеличения экспорта хлеба он привлек Государственный банк, который не только кредитовал хлебозаготовки, но и сам вел коммерческие операции по экспорту и даже строил элеваторы. За 10 лет, предшествовавших реформе, золотой запас России возрос почти в три раза.

Конечно, современный мир и экономика качественно отличаются от образцов конца 19 века. Но много поучительного в проведении денежной реформы 1895-1897гг. можно найти и сегодня. Это и анализ ведущих мировых тенденций, и выбор благоприятной ситуации для ее проведения, и привлечение к ее разработке и обоснованию ведущих ученых и практиков России.

В 19 веке, особенно в последней его четверти большинство стран перешло к золотовалютной системе в связи с громадным ростом товарного обращения и развитием кредита. Англия фактически перешла к золотой валюте в конце 18 века, а официально золотой монометаллизм был провозглашен в 1816 году. В 70-х годах он был введен в Германии, в скандинавских странах, в странах латинского монетного союза (Франции, Италии и Бельгии и Швейцарии), а также в Греции и США. Таким образом, на данном принципе основывалась вся мировая экономика. Поэтому надо подчеркнуть, что и крушение российской денежной системы в период первой мировой войны было не провалом модели Витте, а составной частью развала мировой системы золотого монометаллизма.

3. Цель реформы

Денежная реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом примерно 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три предшествующих министра финансов- М. Рейтерн, Н. Бунге и И. Вышнеградский. С.Ю. Витте продолжил и завершил их дело. Причем действовать новому министру финансов пришлось в более благоприятной обстановке: на крутом подъеме была промышленность; продолжался бурный процесс железнодорожного строительства; ряд позитивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве; торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо. Немаловажное значение приобрел и тот факт, что золотой запас государства к началу денежной реформы увеличился до 645,7 млн. руб. (при И. Вышнеградском – на 309 млн. руб.). Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в том, чтобы укрепить денежную систему России- несущую конструкцию быстро формирующегося единого национального рынка.

4. Этапы и элементы проведения реформы

Началу денежной системы предшествовал ряд актов, призванных сократить объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 года банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе. Лица, виновные в заключении подобных сделок, подлежали штрафу в размере 5-10% от суммы сделки. Была введена «статистическая» пошлина на ввоз и вывоз кредитных билетов. За тайный ввоз или вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в размере 25% с контрабандной суммы. На Берлинской бирже, игравшей важную роль в спекуляции с российскими рублями, в 1894 году была произведена массовая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было весьма выгодно России.

К числу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт Витте провел через Государственный совет закон. в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась и ее экспорт в Россию облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1894 году был заключен новый торговый договор. Самолюбию Витте льстило то, что с этого момента его персоной заинтересовался весьма уважаемый им рейхсканцлер империи князь Отто Бисмарк.

В феврале 1895 года Витте выступил со своими предложениями по реформе денежной системы. Они были в принципе одобрены Комитетом финансов и Государственным советом. Постановление Госсовета было в мае того же года утверждено царем и приняло силу закона. Однако по ряду причин (неведение населения о планах правительства в области валютной политики, ограничения в пользовании золотой валютой, неудобство пользования новым курсом- 1 золотой рубль равнялся 1 рублю 48 коп. кредитными рублями) операции с золотой валютой шли крайне слабо.

В марте 1896 г. Витте с окончательным проектом денежной реформы вошел в финансовый комитет, а в апреле- в Государственный совет. Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы:

1. Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и являлась законным платежным средством. Золотые монеты, чеканившиеся по закону 1885 г., были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб.= 1 руб.50 коп. в золотой монете новой чеканки.

2. Платежная силе серебра ограничилась 50 рублями.

3. Государственные кредитные билеты имели силу законного платежного средства и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.

4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб.- полностью.

5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.

Основные положения проекта уже в марте были опубликованы и дали мощный толчок дискуссиям, за которыми четко прослеживались позиции классов и социальных групп российского общества. Если в Комитете финансов основные положения проекта были одобрены, то в Государственном совете они встретили почти единодушное неприятие. В такой ситуации Витте решил обойти Госсовет и обратился непосредственно к царю. «Его величество исполнил мое ходатайство, - писал он в воспоминаниях, - и собрал 2 января 1897 г. финансовый комитет в усиленном составе под своим председательством. На этом заседании и была, в сущности. решена участь финансовой реформы, то есть, было решено ввести в Российской империи металлическое обращение, основанной на золоте».

Первый закон «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» был подписан Николаем 1 на следующий день после совещания- 3 января 1897 г.. Были выпущены 10-ти рублевые золотые монеты: империалы, равнявшиеся 15 рублям кредитными билетами; и 5-тирублевые – полуимпериалы, равнявшиеся 705 руб. кредитными билетами. Следующим актом стал указ от 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов. По сравнению с ранее планировавшейся суммой выпуска кредитных билетов, обеспеченных золотом на 50%, в размере 1 млрд. руб. она была уменьшена до 600 млн. руб. Наконец, 27 августа 1898г. был подписан указ об основах обращения серебряной монеты. Ей была отведена роль вспомогательных денег, что явилось и определенной уступкой сторонникам биметаллизма.

5. Значение денежной реформы

Денежная реформа 1895-1897 гг. сыграла огромную роль в экономическом росте России, ускорила развитие национальных производственных сил. В своих воспоминаниях С.Ю. Витте высоко оценил ее результаты и технику осуществления. «Одной из самых крупнейших реформ, - писал он, - которую мне пришлось сделать, была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами».

В результате подготовительных мер, денежная реформа проводилась по фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между казначейскими билетами и их золотым содержанием. Поэтому она была осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств. Происходящий при этом процесс перераспределения доходов между классами был не одномоментным, а длительным процессом, что позволило Витте написать: «Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего, собственно, не изменилось». Подобный механизм осуществления денежной реформы получил высокую оценку в России и за рубежом.

Важным условием успеха реформы явилось привлечение к работе над ней ведущих ученых и государственных деятелей страны.

Спорным является вопрос о привлечении в страну иностранного капитала и росте долговых обязательств в России перед ее кредиторами. Здесь, думается, надо различать два момента. С одной стороны, прямое воздействие денежной реформы на подъем российской экономики, и с другой- колоссальный прирост внешнего долга, направленного на погашение последствий русско-японской войны (противником которой всегда был Витте). Кстати, как показали исследования, все неудачи денежных реформ в 19 веке были обусловлены войнами: Отечественная война 1812 г., Крымская кампания, война с Турцией.

Однако при Витте Россия, хотя и увеличила свой долг, но уменьшила стоимость заимствований. Задолженность государства возросла с 4905 млн. до 6679 млн. руб. (на 1 января 1904г.), то есть на 36%. Причем этому способствовало увеличение государственного имущества (приобретение золотого фонда, железные дороги). Оплата же государственного долга потребовала в 1903 г. 292 млн. руб. против 261 млн. руб., то есть возросла всего на 12%. Средний процент по государственным долгам снизился с 4,35 в 1892 до 3,96 в 1902 г.

До сих пор трудно переоценить значение денежной реформы Витте, которая сделала рубль одной из самых твердых валют мира и обеспечила стабильность денежной системы России вплоть до первой мировой войны.

Денежно-кредитная система России в эпоху империализма и первой мировой войны

1. Госбанк России в этот период

2. Коммерческие банки

3. Банковская система накануне октябрьской революции

1. Госбанк России в этот период

До денежной реформы графа Витте Госбанк России по существу не выполнял роль ЦБ страны. Это проявлялось в следующем:

1) он кредитовал казначейство, выпускал кредитные билеты по его поручению;

2) Госбанк погашал долги бывших государственных кредитных учреждений. Активы, которые перешли к Госбанку от этих кредитных учреждений, наполовину числились за помещиками, а остальная сумма- за правительством.

После реформы графа Витте Госбанк стал эмиссионным центром страны. Однако его деятельность как ЦБ отличалась от деятельности ЦБ европейских стран. Это проявлялось в следующем:

1) Госбанк России был зависим от правительства и подчинялся Министерству финансов. Классический ЦБ не должен зависеть от правительства и должен подчиняться только законодательству.

2) Госбанк был монополистом в эмиссии кредитных билетов.

3) Он выступал кредитором последней инстанции, постепенно становясь «банком банков», хотя в полном смысле таковым не было.

4) Госбанк выполнял функции, не свойственные Центральному банку:

а) осуществлял прямое кредитование хозяйства;

б) с 1911 г. он осуществлял кредитование строительства и эксплуатации элеваторов, что положительно повлияло на развитие хлебного экспорта.

5) Госбанк не исполнял контрольной функции в отношении коммерческих банков и других кредитных учреждений России. Контроль за их деятельностью осуществляло правительство.

Сложившаяся ситуация объясняется рядом причин:

1) в российском обществе еще сохранились пережитки феодальных отношений;

2) наблюдалось вмешательство монархии в экономику, и в т.ч. финансовую сферу России;

3) в составе источников ресурсов Госбанка наряду с эмиссией денег преобладали вклады казначейства и государственных сберкасс. Они занимали 75% всех его ресурсов.

С начала 20 века в России возникают крупные акционерные коммерческие банки, развивается капитализм и создаются предпосылки для образования двухуровневой банковской системы. Но начавшаяся первая мировая война помешала развитию этих предпосылок и еще больше усилила государственное вмешательство в развитие банковской системы.

Госбанк России в качестве банка правительства осуществлял размещение государственных займов, проводил операции по поддержке курса облигаций правительства, выдавал ссуды под залог правительственных ценных бумаг.

Госбанк продолжал кредитовать промышленность России не только через коммерческие банки, но и напрямую. Кредитуя экспорт зерна, с одной стороны, он содействовал накоплению золотого запаса, и с другой- оказывал помощь помещикам и хлеботорговцам. Чтобы осуществлять непосредственное кредитование промышленности, Госбанк открыл 10 контор, 127 отделений в провинции, а также использовал уездные кассы казначейства для осуществления своих операций (791 касс).

Банковская система России конца 19 века состояла из трех блоков:

1. Государственные кредитные учреждения:

1) Госбанк, который занимался эмиссией кредитных билетов и выполнял ряд коммерческих операций;

2)Комиссия погашения государственных долгов (1810г.). Она занималась учетом государственного долга, выплатой процентов и погашением государственных ценных бумаг.

3) Государственные сберкассы (1834г.). Они аккумулировали временно свободные средства населения.

4) Дворянский земельный банк.

5) Крестьянский поземельный банк.

Эти два банка занимались долгосрочным ипотечным кредитованием.

2. Общественные кредитные учреждения, создаваемые городами, земствами и сословными общинами.

3. Частные- Банкирские дома Рябушинских, «Юнкер» и др.

2. Коммерческие банки

№	Наименование банка	1910г.	1913г.
	Акционерные коммерческие банки
	Отделения коммерческих банков
	Общества взаимного кредита
	Акционерные земельные банки
	Городские кредитные общества
	Акционерные ломбарды
	Городские общественные банки
	Городские ломбарды
	Сельские банки
	Городские и промышленные банки
	Итого

В число крупнейших акционерных банков России входили:

1. Русско-Азиатский банк.

2. Петербургский международный коммерческий банк.

3. Азовско-Донской банк.

4. Русский банк для внешней торговли.

5. Русский торгово-промышленный банк.

Эти банков занимали 41% всех активов в 1900г. и 49%- в 1914г. В это время в Англии на долю 5 банков-гигантов приходилось лишь 40% активов, т.е. концентрация банковского капитала в России в этот момент осуществлялась быстрее, чем в западных странах.

Русско-Азиатский банк контролировал ряд железных дорог России, машиностроительные заводы, золотопромышленные, нефтяные и табачные предприятия.

Азовско-Донской банк обслуживал южные и уральские металлургические заводы, предприятия угольной, цементной, стекольной текстильной и сахарной промышленности.

Финансирование промышленности осуществлялось в форме: прямого финансирования, приобретения в собственность банка ценных бумаг предприятий этих отраслей, кредитования под залог ценных бумаг.

Общества взаимного кредита кредитовали предприятия мелкой и средней промышленности.

Городские банки кредитовали городские управы, местных капиталистов, занимались учетом векселей и выдавали кредиты под залог городской недвижимости.

Ипотечные банки: к их числу относились акционерные земельные банки, городские кредитные общества, Дворянский земельный банк и Крестьянский поземельный банк. Они выдавали кредиты под залог недвижимости. Кроме того, они выпускали закладные листы и выдавали ссуды на срок более 10 лет не деньгами, а закладными листами. Закладной лист приносил 5% дохода. Владелец закладного листа (заемщик) мог продать его на фондовой бирже, как правило, через свой банк, обычно ниже номинала.

Помимо вышеназванных кредитных учреждений в России имели место прочие кредитные учреждения, которые включали кредитную кооперацию, которая в свою очередь состояла из ссудосберегательных касс и кредитных товариществ. В 1912г. был организован Московский народный банк. Учредителями этого банка были кооперативные организации, поэтому по статусу он был кооперативным. К 1917г. кредитная кооперация России включала 16260 товариществ.

3. Банковская система накануне октябрьской революции.

В этот период в банках наблюдалось снижение вкладов, учетно-ссудные операции снизились почти вдвое. Банки в основном содействовали размещению облигаций военных займов, получая за это от правительства большие комиссионные.

Таким образом, формирование банковской системы дореволюционной России прошло три этапа:

1) Период казенных кредитных учреждений: банковская система в полном смысле отсутствует, т.к. в ней нет необходимости. Этот период охватывает почти весь 18 век и завершается с отменой крепостного права.

2) Период с 50-60-х годов 19 века и до последней четверти 19 века- возникновение банковской системы.

3) Период модернизации банковской системы с последней четверти 19 века до 1917г. Банковская система приводится в соответствие с экономическими условиями развития России.

Российская банковская система, ее развитие в