Лекция. Основы конституционного права Республики Казахстан

Цель: изучение приоритетов прав человека и гражданина,основным правовым документом которого является Конституция Республики Казахстан

План лекции:

1.Понятие и источники конституционного права. Конституциионно – правовые отношения и их виды.

2.Конституция Республики Казахстан: основные признаки, принципы, структура.

3.Конституционный статус личности. Гражданство.

Ключевые слова: конституция, гражданин, гражданство, парламент, закон, правовое государство, гражданское общество.

1.Понятие и источники конституционного права. Конституциионно – правовые отношения и их виды.

Конституционное право - ведущая отрасль права Республики Казахстан. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Ведущая роль конституционного права в системе права Республики Казахстан выражается в следующем.

Во-первых, конституционное право устанавливает в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства.

Во-вторых, конституционное право определяет общие основы управления всеми общественными процессами.

В-третьих, нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права, так как нормы конституционного права определяют виды других правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юридической силы.

Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права. Среди них: государство, народ, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, граждане, лица без гражданства, общественные организации и т.д. Таким образом, субъектами конституционно-правовых отношений выступает:

-человек – вступая в отношения сам или через соответствующие органы с государством;

- государство - вступая в отношения с другим государством или человеком.

Источник конституционного права – юридическая форма норм, то есть акты, в которых находят закрепление нормы конституционного права.

Источниками конституционного права РК являются:

1. Конституция РК.

2. Конституционные законы РК.

3. Законы РК.

4. Акты, издаваемые Президентом РК.

5. Акты Парламента РК

6. Акты Правительства РК

7. Регламенты палат Парламента РК.

8. Международные договоры и соглашения РК с другими странами.

9. Общепризнанные нормы международного права.

10. Акты Конституцинного Совета РК

11. Акты органов местного государственного управления.

12. Акты органов местного самоуправления.

В системе конституционного права выделяют следующие правовые институты:

1. Основы конституционного строя

2. Права и свободы человека и гражданина

3. Административно-территориальное устройство

4. Избирательная система

5. Президентская власть

6. Законодательная власть

7. Исполнительная власть

8. Судебная власть и прокуратура

9. Местное государственное управление

10. Местное самоуправление

11. Порядок изменения Конституции

2.Конституция Республики Казахстан: основные признаки, принципы, структура.Под Конституцией в юридической науке понимается нормативный акт - Основной Закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность системы государственных органов.

Конституция представляет собой отражение в области права результатов соотношения политических сил, участвующих в осуществлении государственной власти на определенном историческом этапе. В этом заключается ее сущность. Поэтому Конституция – это не только правовой, но и политический акт.

Значение Конституции определяется ее функциями. Функции Конституции – ее государственно-общественное предназначение и способы его реализации. Основными функциями Конституции являются:

- Юридическая функция. Конституция является основным законом, главным источником права, нормы которой обладают высшей юридической силой и лежат в основе других отраслей права;

- Политическая функция. Конституция регулирует порядок функционирования политической системы общества;

- Идеологическая функция. Конституция, признавая и устанавливая идеологическое многообразие, является средством идеологического воздействия;

- Экономическая функция. Конституция определяет формы собственности в государстве, порядок их функционирования.

Юридические свойства Конституции – существенные признаки, отличающие ее от других нормативных актов. Основными юридическими свойствами Конституции являются следующие:

1. Верховенство. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает:

- нормы Конституции – источник других отраслей права;

- нормативные акты принимаются только органами, указанными конституцией;

- все нормативные акты должны соответствовать Конституции;

- государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию.

Верховенство Конституции устанавливается самой Конституцией.

2.Учредительный характер. Это свойство выражается в следующем.

- Конституция учреждает основы государственного строя и механизм осуществления государственной власти;

- нормы Конституции являются первичными по отношению к другим нормативным актам.

3. Прямое действие. Это свойство означает, что:

-нормы Конституции обязательны к исполнению законодательной, исполнительной и судебной властями;

- нормы Конституции могут быть использованы в суде для защиты своих прав;

4.Особый порядок принятия и изменения Конституции. Это значит, что Конституция может быть изменена лишь конституционно же правомочным органом, в особом порядке и таким актом, который обладает равной с конституцией юридической силой.

Конституция РК была принята 30 августа 1995 г. всенародным голосованием и относится к разряду жестких конституций. Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РК определен самой Конституций (ст.53, п.1 ст. 62, п.3, 91).

Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан самостоятельно.

Правовая охрана Конституции - это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту РК, который, как глава государства и его высшее должностное лицо, является гарантом незыблемости Конституции; обязанность строго следовать Конституции входит в содержание его присяги.

В целях защиты Конституции РК образуется Конституционный Совет РК, который по обращениям Президента РК, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра, судов РК разрешает вопрос о соответствии Конституции РК законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 72 Конституции.

Государство устанавливает определенные «правила игры» - определенные принципы, которые лежат в основе его деятельности. Самые важные, основополагающие принципы жизни общества устанавливаются Основным законом – Конституцией, поэтому они называются конституционными принципами. В демократических государствах в основу государственного строя положены три основных принципа: народовластие, разделение властей, приоритет прав и свобод человека. Следовательно – конституционный строй – это совокупность конституционных норм, закрепляющих основные принципы деятельности государства.

3. Конституционный статус личности. Гражданство. Статус – место человека в обществе, обусловленное его происхождением, профессией, возрастом, полом, семейным положением и т.д. Правовой статус человека и гражданина - юридическое закрепление фактического положения физических лиц (граждан данного государства, иностранных граждан, лиц без гражданства) в обществе действующим в стране законодательством. Конституционный статус личности - как институт конституционного права - это совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей и гарантии их реализации.

Основы правового статуса человека и гражданина как правовой институт включают в себя следующие элементы:

1. Юридически закрепленные общие принципы статуса человека и гражданина, которые проявляются во всех сферах реализации правосубъектности личности;

2.Правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированию отношений по поводу гражданства;

3.Основные права и свободы человека и гражданина, которые неотделимы от человека, принадлежат всякому лицу или субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности. Гарантии прав и свобод человека и гражданина;

4.Основные обязанности человека и гражданина.

Гражданство Республики Казахстан: понятие и принципы, основания и порядок приобретения, прекращения и изменения. Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства и основанных на юридическом оформлении отношений гражданства. Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами: удостоверением личности, общегражданским заграничным паспортом гражданина РК; свидетельством о рождении; иным документом, содержащим указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть.

Конституция РК и Закон о гражданстве РК устанавливают ряд общих принципов, которые определяют сущностные черты отношений гражданства:

1.Гражданство РК является единым. За гражданином РК не признается гражданство другого государства. Казахстанская Конституция исходит из принципа непризнания института двойного гражданства.

2. Гражданство Республики Казахстан является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РК по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РК имеет открытый и свободный характер. Это выражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что прием, осуществляется на доступных для человека основаниях. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. Закон устанавливает, что ребенок, родившийся на территории РК от лиц без гражданства, является гражданином РК. Свободный характер гражданства РК выражается, и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина РК изменить гражданство, и этого права никто не может быть лишен.

4.Гражданин РК не может быть лишен своего гражданства и изгнан за пределы Казахстана. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Такой способ прекращения гражданства не характерен для стран с демократическим режимом и наиболее присущ государствам тоталитарным и деспотическим. Лишение гражданина гражданства и высылка за пределы родины, как правило, преследует в таких странах цель борьбы с инакомыслием.

6. Казахстанское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РК лицами, проживающими за пределами РК. Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Казахстана и беспрепятственно возвращаться. Эта свобода закреплена в ст. 21 Конституции РК.

7. Гражданство РК основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РК с лицом, не принадлежащим к гражданству РК, а также при изменении гражданства другим супругом.

В равной мере брак, заключенный гражданином РК с иностранным гражданином, не предоставляет последнему казахстанского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Принцип защиты и покровительства граждан РК, в том числе, находящихся за пределами РК утверждает, что гражданин РК не может быть выдан другому государству. За преступления, совершенные гражданином РК за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам РК. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов.

Основания приобретения гражданства РК. Гражданство РК приобретается:

1. По рождению;

2. В результате приема в гражданство;

3. По основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

4. По иным основаниям, предусмотренным законом.

1. Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению на основе принципов: "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей и "права почвы", т.е. в зависимости от места рождения. В юридической науке этом способ приобретения гражданства носит название филиация. Принцип «права почвы», согласно казахстанского законодательства, заключается в том, что ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РК, является гражданином РК независимо от места рождения.

В случае разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них, Закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без гражданства.

Принцип "права почвы" применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Казахстан ребенок, оба родители которого неизвестны, является гражданином РК. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории РК детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РК от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если они не предоставляют ребенку своего гражданства.

2. Прием в гражданство РК иностранца (лица без гражданства) по его заявлению при условии соответствия требованиям законодательства (дееспособность, совершеннолетие, ценз оседлости) - натурализация. Прием иностранцев в гражданство РК осуществляется путем подачи ходатайства на имя Президента.

Условия приема в гражданство РК. В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:

1. Лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет. Наличие этих условий не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лиц, покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;

2.Граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан. Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Основания для отказа в приеме в гражданство РК. Ходатайство в приеме в гражданство РК отклоняется если, лицо, ходатайствующее об этом:

1. совершило преступление против человечества, сознательно выступает против суверенитета и независимости РК;

2. призывают к нарушению единства и целостности территории РК;

3. осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

4. разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействуют функционированию государственного языка РК;

5.осуждено за террористическую деятельность;

6.признано судом особо опасным рецидивистом;

7.состоит в гражданстве других государств.

Законодательство РК предусматривает восстановление (реинтеграция) в гражданстве - способ приобретения гражданства лицами, ранее утратившими его по различным причинам, в силу чего процедура восстановления может быть либо автоматической (т.е. путем признания факта восстановления), либо упрощенной (т.е. в порядке регистрации), либо по ходатайству на имя Президента РК. Права вернуть гражданство РК действует в течение 5 лет с момента выхода.

Признание гражданства - это способ приобретения гражданства, представляющий собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется фактически существующее положение. Закон обычно применяет "нулевой вариант", заключающийся в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона.

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом РК, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о гражданстве ребенка.

Основания прекращения гражданства. Гражданство РК прекращается вследствие:

1.Выхода из гражданства РК

2.Утраты гражданства РК.

Выход из гражданства - это добровольное прекращение гражданства, осуществляемое по ходатайству на имя Президента РК. В выходе из гражданства РК может быть отказано, если:

-лицо имеет неисполненные обязательства перед РК;

-или имущественные обязанности перед гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, расположенными на территории РК.

Выход из гражданства РК не допускается, если:

-лицо привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого;

-либо отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда;

-или если выход лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности РК.

Утрата гражданства РК. Гражданство РК утрачивается:

1)вследствие поступления на службу в органы государственной власти и управления другого государства;

2)если гражданство приобретено в результате предоставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

3) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет;

4)по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК.

Вопросы для контроля:

1.Становление института конституционного контроля в РК

2.Отличие конституционных прав, свобод и обязанности человека и гражданина

3.Судебная власть в РК

4.Полномочия Президента РК по вопросам приема, восстановления, выхода и сохранения гражданства.

Рекомендуемая литература:

6. Конституция Республики Казахстан Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года). Алматы: Жеті жарғы. 2008.

7. Основы права. / Под ред. Е. М. Абайдельдиновой М. А. Сарсембаева. – Алматы: Данекер, 2007.

8. Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана. – Астана: институт законодательства РК, 2003.

9. Сапаргалиев Г. С. Конституционное право РК: учебник. – Алматы: «Жеті Жарғы», 2003.

10. Сапаргалиев Г. С. Основы государства и права Казахстана. Алматы: «Атамура», 2009.

6.Закон «О гражданстве» Алматы:Жеты жаргы 2001