double arrow

Понятие и признаки прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков

В соответствии с гражданским законодательством гражданские права подразделяются на вещные и обязательственные. В земельном праве вещные права — это одна из правовых форм реализации отношений земельной собственности. Право собственности на землю является первостепенным в системе вещных прав, поскольку только собственник обладает правом и владения, и пользования, и распоряжения земельным участком. Вместе с тем в современном национальном законодательстве наряду с правом собственности в качестве вещных прав появились и некоторые другие правовые формы, составляющие титул прав на землю: право пожизненного наследуемого владения, право постоянного и временного пользования землей (в том числе аренда земельных участков), земельные сервитуты. Вещные права на землю существовали в земельном строе царской России, а также были узаконены в первые годы после Октябрьской революции 1917 г. С последующим переводом природных ресурсов и природных объектов, включая землю, в исключительную собственность государства указанные виды правомочий были исключены из земельного законодательства. С принятием в 1990 г. Закона БССР «О собственности в Белорусской ССР», а также Основ гражданского и земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1990—1991 гг. вещные права стали постепенно возрождаться.

Право землевладения и право землепользования так же, как и право собственности на землю, будучи производными от него, выступают как особый правовой институт земельного права, содержащий систему норм, направленных на обеспечение рационального использования и охраны земель в соответствии с целью, для которой они предоставляются, и как субъективное право, т. е. совокупность прав и обязанностей конкретных землевладельцев и землепользователей, возникших в связи с предоставлением им земельных участков.

Право землевладения означает охраняемую законом возможность фактического обладания землей. Понятие «владение» (англ. ownership, possesiori) означает физическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на нее. Владение вещью, закрепленное законом за субъектом права, — одно их важнейших правомочий собственника. Понятие «землевладение» практически адекватно праву собственности на землю. Как отмечает Н. Г. Станкевич, «в обиходе «владение» и «право собственности» употребляются как тождественные понятия». Вместе с тем право владения и право собственности — понятия, хотя и близкие, тем не менее, не однозначные. Право владения следует рассматривать как обособленный, независимый институт, функционирующий наряду с институтом собственности, ибо законным (титульным) владельцем может быть и не собственник вещи (имущества), а наниматель (арендатор) имущества по договору, а также лицо, которому имущество передано по договору безвозмездного пользования, залогодержатель, хранитель имущества, комиссионер и др.

В объективном смысле под правом землевладения следует понимать правовой институт земельного права, состоящий из правовых норм, регулирующих отношения по землевладению: правомочия землевладельцев; основания возникновения, изменения и прекращения этого права; цели, условия и порядок использования и охраны земли.

В субъективном смысле право землевладения — это совокупность правомочий — прав и обязанностей — конкретного субъекта землевладения. Кроме того, право землевладения — это особое право субъекта на использование земли в качестве землевладельца. Возникновение прав на земельный участок в соответствии со статьей 21 Кодекса о земле удостоверяется свидетельством о государственной регистрации.

Право землепользования употребляется в двух значениях: как объективное право и как субъективное право.

Под правом землепользования в объективном смысле понимается институт земельного права, содержащий правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области использования земель. Сюда включаются нормы, определяющие виды землепользования, условия и порядок предоставления земель в пользование, устанавливающие права и обязанности землепользователей, а также юридические основания возникновения и прекращения права землепользования.

В субъективном смысле право землепользования — это совокупность правомочий, возникающих у конкретных субъектов земельных правоотношений в связи с предоставлением им в пользование земельных участков. Право землепользования базируется на двух правомочиях — владении и пользовании земельным участком. Субъектам права землепользования предоставляется право не только непосредственного пользования землей, но и всем тем, что расположено на конкретном земельном участке и соединено с ним. Целью такого пользования является получение от земли определенных благ, урожая, извлечение дохода, прибыли и т. д. Физические и юридические лица, ставшие обладателями права землепользования, являются землепользователями. Право постоянного пользования земельным участком, как и другие права на земельный участок, в соответствии со статьей 21 Кодекса о земле удостоверяется свидетельством о государственной регистрации.

Право землевладения отличается от иных прав (в частности, от права землепользования) следующими основными признаками:

1) наличием конституционных установлений о равных условиях для развития всех форм собственности и гарантиях равной защиты права собственности, неприкосновенности собственности (статьи 13 и 44 Конституции Республики Беларусь);

2) наибольшей степенью устойчивости и стабильности прав на земельные участки (поскольку сроки землевладения законодательством не установлены, право землевладения (в отличие от права землепользования, которое может быть срочным) в большинстве случаев фактически является пожизненным.

Право землевладения может быть прекращено исключительно на законных основаниях, в случаях, прямо предусмотренных законом. Например, если землевладелец не нарушает установлений законодательства по использованию и охране земельного участка, то он не может быть лишен права землевладения.

Кроме того, земельные участки, предоставленные гражданину на правах землевладения, могут передаваться по наследству);

3) наибольшим объемом самостоятельных правомочий землевладельца в отношении использования земельного участка (субъект, владеющий земельным участком, вправе самостоятельно, без специальных разрешений собственника, возводить на участке необходимые строения и сооружения, создавать другое недвижимое имущество. Например, в соответствии со статьей 265 ГК (п. 3) собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, если это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законодательством или договором. По существу, объем правомочий землепользователя по использованию земли адекватен кругу прав собственника земельного участка);

4) более узким кругом состава субъектов по владению земельным участком;

5) ограниченным кругом целей землевладения, установленных законодательством (удовлетворение личных потребностей в продуктах питания, садоводства и огородничества, загородного отдыха, решения жилищной проблемы и др.).

К отличительным признакам права землепользования можно отнести:

• более широкий круг субъектов данного права (граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, иностранные государства, иностранные инвесторы, иностранные юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, международные организации);

• более узкий круг оснований возникновения данного права (такими основаниями являются, например, решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки (статьи 23—30 Кодекса о земле);

• меньшая степень стабильности землепользования (во-первых, право землепользования может быть прекращено на основании решения того же уполномоченного органа, по решению которого оно возникло; во-вторых, право землепользования может быть временным и оно прекращается по истечении определенного срока);

• меньший объем правомочий по отношению к использованию земельного участка (если, к примеру, землевладелец обладает практически полной свободой по использованию участка, то землепользователь обязан испрашивать разрешение на те или иные действия у собственника земельного участка).


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: