Извлечения из основных нормативно-правовых документов

Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11. 89 г.

Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необ­ходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Статья 5. Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка.

Статъя 18- Признание принципа общей и одинаковой ответственно­сти обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответствен­ность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

Статья 27. Право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способ­ностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

Конституция РФ (с изменениями на 25. 07. 2003 г.)*

Статья 38.

п. 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства...

п. 2. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей...

Федеральный Закон от £4 "юля 1998 г. №124-ФЗ «06 основных гарантиях прае ребенка в Российской Федерации» (с изменениями на 20.07.00 г-)

См.: Сборник «Защитим право ребенка вместе». СПб., 2004. С.З.

Статья 7. п. 2. Родители ребенка (лица, их заменяющие) содейству­ют ему в осуществлении самостоя тельных действий, направленных на реализацию и зщциту его прав и законных интересов, с учетом возрас­та ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка.

Статъя 9. п.1. При осуществлении деятельности в области образо­вания и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, спе­циальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребен­ка.

Статъя 15. В случае установления судом вины родителей (яиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенса­ция вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей.

Статья 23. п.1. Родители (лица, их заменяющие), а также лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ре­бенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его участием, вправе обратиться в установ­ленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда.

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года № 233-ФЗ (с изменениями на 02.01.00 г.)

Статъя 54- п. 2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Статъя 55. п. 1. Ребенок имеет право па общение с обоими родите­лями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственни­ками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка; п. 2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, за­ключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственника­ми в порядке, установленном законом.

Статъя 56. п. 1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и закон­ных интересов. Защита нрав и законных интересов ребенка осуществля­ется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотрен­ных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором

и судом; п. 2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со сто­роны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежа­щем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспита­нию, образованию ребенка либо при злоупотреблениями родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет в суд.

Статья 57. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть за­слушанным в ходе любого судебного или административного разбира­тельства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда, это противоречит его интересам.

Статья 60. п. 1. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены Законом; п. 2. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лип, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и обра­зование ребенка.

Статья 63. п. 1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют пре­имущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

Статья 64- п. 1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физи­ческими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Статья 65. п. 1. Родительские правя не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей долж­но быть предметом основной заботы родителей. При осуществлении ро­дительских прав родители не вправе причинять вред физическому или психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы вос­питания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или экс­плуатацию. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб пра­вам и интересам детей, несут ответственность в установленном судебном порядке.

Статья 52. п. 2. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения; п. 4. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.

Закон РФ «Об образован и и о (от 10 июля 1992 года №3266-1 с изменениями на 23.12.2003 г.)

Статья IS. п. 1. Родители являются первыми педагогами. Они обя­заны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в детском возрасте.

2. О МЕРАХ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И УЧЕТУ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ 6-15 ЛЕТ, НЕ ОБУЧАЮЩИХСЯ

В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ Письмо Министерства образования РФ №419/28— 5.(2002)*

В соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации, пункт 3 статьи 19 Зако­на Российской Федерации оОб образовании») основное общее образова­ние является обязательным. Требование обязательности основного обще­го образования применительно к конкретному ученику сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет. В связи с этим важнейшим направлением профилактики детской безнадзорности и беспризорности является обеспечение прав несовершеннолетних на получение обязатель­ного основного общего образования, выявление и учет детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих но неува­жительным причинам занятии в образовательных учреждениях.

Министерство считает необходимым активизировать в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях дея­тельность по выявлению детей, не обучающихся в образовательных учре­ждениях, обеспечить получение ими обязательного основного общего об­разования в ранках действующего законодательства, устанавливающего, в частности:

общедоступность и бесплатность начального общего, основного обще­го, среднего (полного) общего образования и начального профессиональ­ного образования (статья 5 Закона Российской Федерации «Об образо­вании»);

установление учредителем образовательного учреждения порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учрежде­ния на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, обеспечивающего прием всех граждан, проживающих на данной территории и имеющих право на получение образования соответствующего уровня (пункт 1 ста­тьи 16 Закона Российской Федерации «Об образовании»);

ответственность органов местного самоуправления за реализацию права граждан на получение обязательного основного общего образо­вания (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образова­нии»).

Как свидетельствует опыт субъектов Российской Федерации по учету детей школьного возраста, подлежащих обучению, такая работа может быть организована следующим образом.

Решением органа местного самоуправления (муниципального органа управления образованием) за образовательными (прежде всего общеоб­разовательными) учреждениями муниципального образования закреп­ляются микрорайоны (так называемые «микрорайоны школы»).

• См.: Народное образовались 2002. №8. С. 272 и ел.

Ежегодно к началу учебного года образоватачьпые учреждения со­бирают данные о детях в возрасте от 6 до 15 лет, проживающих на территории соответствующего микрорайона школы;

обучающихся в данном образовательном учреждении;

обучающихся в других образовательных учреждениях всех типов и видов;

достигших к началу учебного года возраста 6-7 лет и поступающих в первый класс в наступающем и следующем за ним учебных годах;

не имеющих основного общего образования и не обучающихся в на­рушение закона;

не получающих образование по состоянию здоровья.

Источниками сведений о численности детей, поступающих в школу, могут служить:

данные о регистрации по месту жительства или месту пребывания (карточки регистрации, поквартирные карточки, домовые (поквартир-ные) книги и т.д.), представляемые по запросу руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений, органами ре­гистр ационного учета (органами внутренних дел и органами местного самоуправ лен ия);

данные переписи детского населения, составленные участковыми пе­диатрами, представляемые по запросу руководителей органов управле­ния образованием, образовательных учреждений, органами и учрежде­ниями здравоохранения;

списки детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в цен­трах временного размещения вынужденных переселенцев, центрах вре­менной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внут­ренних дел, лечебно-профилактических и других детских учреждениях, представляемые по запросу руководителей органов управления образо­ванием, образовательных учреждений органами и учреждениями соци­альной защиты населения, миграционной службы, другими соответству­ющими органами и учреждениями;

списки детей, составленные во время обходов микрорайонов шко­лы (дворов, домов, квартир) работниками образовательных учреждений совместно с работниками органов внутренних дел, представителями об­щественных и других организаций.

Общеобразовательные и другие образовательные учреждения:

представляют информацию о детях в возрасте 6-15 лет, подлежащих обучению, в муниципальный орган управления образованием;

ведут документацию по учету и движению обучающихся (включая вопросы приема, перевода, выбытия, исключения);

систематически контролируют посещение занятий обучающимися, ведут индивидуальную профилактическую работу с ребятами, имею­щими проблемы в поведении, обучении, развитии и социальной адап­тации;

в установленном порядке информируют органы местного самоуправ­ления об исключении ушника, достигшего возраста 14 лет, из образова­тельного учреждения.

Муниципальные органы управления образованием: контролируют деятельность образовательных учреждений по сбору данных о детях в возрасте от 6 до 15 лет, подлежащих обучению: о детях, не получающих образование в нарушение закона; за организацией обуче­ния детей в образовательных учреждениях; за ведением в образователь­ных учреждениях документации по учету и движению обучаю щи хся;

формируют па муниципальном уровне банк данных о детях, кото­рые должны быть приняты в образовательные учреждения, детях, не обучающихся в обр азов ателышх учреждениях, используют указанные данные для уточнения планов приема в образовательные учреждения и развития сети образовательных учреждений;

дают согласие па оставление несовершеннолетним, достигшим воз­раста 15 дет, общеобразовательного учреждения до получения им основ­ного общего образования (по согласованию с его родителями (законны­ми представителями); при выполнении функций органа опеки и попечи­тельства дают согласие па исключение из образовательного учреждения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет;

совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и иными уполномоченными структурами, образованными органами местного самоуправления, а также родителями (законными представи­телями) несовершеннолетних принимают меры, обеспечивающие трудо­устройство или продолжение обучения в другом образовательном учре­ждении школьников, исключенных или отчисленных из образователь-пых учреждений.

К компетенции органов управления образованием субъектов Россий­ской Федерации относится:

координация деятельности муниципальных органов управления об­разованием, образовательных учреждений по сбору данных о детях, под­лежащих приему ч образовательные учреждения, о детях, не получаю­щих образование в наруптение закона;

контроль за соблюдением муниципальными органами управления об­разованием, образовательными учреждениями законодательства об об­разовании;

формирование регионального банка данных о численности детей, подлежащих приему в образовательные учреждения, детях, не обуча­ющихся в образовательных учреждениях;

подготовка предложений по устранению причин и условий, спо­собствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, обеспечению гарантий прав детей на получение обязательного основного общего образования в субъекте Российской Федерации.

Система образования, безусловно, не в состоянии самостоятельно ре­шить все проблемы, связанные с выявлением и учетом детей, не получа-

ющих образование. Эта проблема имеет межведомственный характер и может быть решена только при условии эффективного взаимодействия государственных и общественных структур _с обеспечением координации и контроля со стороны администраций субъектов Российской Федерации.

Вопросы выявления и учета детей школьного возраста, не посеща­ющих или систематически пропускающих по неуважительным причи­нам занятия в образовательных учреждениях, для получения ими обяза­тельного основного общего образования, как правило, регламентируются соответствующим нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, закрепляющим сферы ответственности различных органов, учреждений, организаций (органов местного самоуправления, органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внут­ренних дел, органов и учреждений здравоохранения, социальной защи­ты населения, предприятий и организаций жилищного (жилищно-ком­мунального) хозяйства, общественных организаций) в решении данной проблемы.

Эти органы, учреждения, организации, в частности, оказывают со­действие образовательным учреждениям в сборе данных о детях в воз­расте от 6 до 15 лет, выявлении детей, не получающих образование в на­рушение закона (в том числе принимают участие в обходе микрорайонов школ); выявляют учащихся образовательных учреждений, находящих­ся в социально опасном положении, совершающих антиобщественные и противоправные действия, информируют о них органы управления об­разованием и образовательные учреждения; выявляют родителей, не ис­полняющих обязанности по воспитанию и обучению своих детей, и ин­формируют о них комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также принимают иные меры в пределах своей компетенции.

Ответственность за координацию деятачьности органов и учрежде­ний системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних возлагается на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованные соответственно органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При необ­ходимости в структуре этих органов могут создаваться иные подразде­ления (советы, комиссии и др.), обеспечивающие координацию этой де­ятельности на постоянной либо временной основе.

Намеченные мероприятия па региональном и муниципальном уров­нях позволят установить численность несовершеннолетних, оказавшихся вне образования, возвратить их в образовательные учреждения, устра­нить причины и условия, способствовавшие сложившейся ситуации.