Процедура никогда не описывает само действие. Т.к действие каждый раз уникально. Процедура описывает требование к действию. Степень детальности регулирования требований зависит от того, насколько важным оно является для принятия итогового решения. Те действия, которые носят вспомогательный характер (уведомление гр-на о том, что его обращение направлено по подведомственности, или действие, связан.с уведомлением о том, что документы пришли) – регламентируются в общей форме. => уведомляется в такой-то срок. Где действия носят принципиальное значение (экспертное заключение) => что должно содержать и т.д, максимально подробное регулирование.
Сам порядок действий внутри процедуры м.б. как линейным, так и содержать развилки, когда в зависимости от выполнения предыдущего решения совершается одно из нескольких.
При этом предельная детализация не нужна. Любое действие подлежит описанию в процедуре, если она имеет значение для решения дела. Если неважно, с какой стороны бумажка лежит у служащего, то не надо писать, откуда он её берет.
|
|
Решения, которые принимаются в рамках административной процедуры.
Решения по административным процедурам делятся на 2 вида:
1. промежуточные решения. Имеют место, если процедура является сложно устроенной и на опред.этапах необходима фиксация результатов ранее совершенных действий. П: При передаче от одного субъекта – другому. Типовые варианты промежуточных решений: передать дело на след.стадию, вернуть дело на предыдущую стадию, передать дело по подведомственности, приостановить дело до наступления опред.обстоятельств.
2. итоговые решения – те решения, которые разрешают дело по существу или завершают процедуру при невозможности разрешения дела по существу. Итоговые решения, завершающие процедуру, оформляются в виде административных актов. Регулирование итоговых решений д.б. максимально подробным. Д.б. определены основания принятия каждого из решений и сам перечень решений, которые м.б. приняты.
Какова должна быть форма акта, какие реквизиты он должен содержать, кем подписываться, в какой форме выноситься, какие структурные части он должен содержать: описательная, мотивировочная, резолютивная части.
Свойства административных процедур (2 свойства):
- чем большее значение имеет тот или иной элемент административной процедуры для принятия итогового решения, тем более полно он д.б. урегулирован.
- чем больше детальность процедуры, чем существеннее предоставляемые ею гарантии, тем больше затрат она потребует как от представителей публичной администрации, так и от граждан и организаций.
|
|
Признаками административных процедур являются:
реализация компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти. При этом властные административные полномочия обеспечивают исполнение соответствующих функций управления;
создание процедурных форм, способствующих реализации прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
правовая форма осуществления публичного управления и исполнительной власти;
нормативность административных процедур, т. с. нормативно установленный порядок их применения;
административно-правовая регламентация целей и задач соответствующей административной процедуры;
определение административно-правового статуса участников (субъектов) административных процедур, т. е. субъектов процедурных правоотношений;
рассмотрение и разрешение индивидуального административного дела;
связь реализации административной процедуры с применением норм различных отраслей материального права;
принятие различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных).
По содержанию административно-процедурная деятельность не связана ни с судебным рассмотрением споров о субъективном публичном праве (административно-правовых споров), ни с применением мер административного принуждения.
Административная процедура с точки зрения своей внутренней структуры рассматривается как система последовательно совершаемых уполномоченными субъектами организационных действий, оформляемых в промежуточных и окончательных решениях по каждому административному делу. Основными стадиями административных процедур являются: возбуждение административного производства; рассмотрение административного дела; принятие решения по административному делу (принятие административного акта); пересмотр решения по административному делу; исполнение решения по административному делу.
Принятие решения по административному делу, как правило, отождествляется с принятием административного акта. Таким образом, на практике административные процедуры рассматриваются как форма принятия административного акта. Поэтому центральная часть законов различных стран об административных процедурах содержит главу, которая называется «Административный акт». В нее, как правило, входят следующие статьи: о форме и содержании административного акта; принятии и вступлении в законную силу административного акта; разъяснении административного акта; отмене административного акта; возврате и компенсации в связи с отменой административного акта; пересмотре административного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Завершающей в административно-процедурных законах в большинстве случаев является глава «Исполнительная процедура», в которой устанавливаются правила исполнения административного акта, срок его добровольного исполнения, принудительное исполнение административного акта и последствия его неисполнения.
44. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
С 2005 г. в РФ появилась новая форма нормативно-правового регулирования – регламенты.
Постановление Правительства от 11.11.2005. № 679. «О порядке, разработке и утверждении административных регламентов исполнения гос.функций и исполнения гос.услуг».
Регламент представляет собой нормативный акт, который устанавливает:
- сроки и последовательность административных процедур и административных действий ОИВ,
- порядок взаимодействия его структурных подразделений и должностных лиц,
- порядок взаимодействия органа, его структурных подразделений и должностных лиц с гражданами и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственной услуги. Т.е. какие документы предоставить, какие временные ограничения личного приема, что происходит на личном приеме, кто готовит проект решения и т.д. => вся последовательность действий и временные сроки.
|
|
Данный вид регламентов является одним из самых многочисленных (2-е по численности). Регламент должен быть. утвержден в отношении каждой государственной функции или каждой государственной услуги. Поэтому их очень много. Что такое государственные функции и услуги никто не знает =).
Разделы административного регламента исполнения государственных функций и предоставления услуг:
1. общие положения, в которых перечисляются все НА, на основании которых принят регламент, и определяется предмет его регулирования.
2. определяются требования к порядку исполнения гос.функции или предоставления гос.услуги. Опред-ся юр.факты, являющиеся основанием для начала исполнения функции и завершающие исполнение функции, опред-ся сроки для все адм.процедур в регламенте, как правило, максимальн.продолжительность. Опред-ся требования к помещению, где исполняется функция.
3. административные процедуры, которые представляют собой порядок последовательного совершения действий, необходимых для исполнения функций или предоставления услуги. Это алгоритм.
4. порядок и формы контроля за исполнением функций или предоставлением услуги. Указывается конкретный орган, куда можно обжаловать.
5. порядок обжалования действий и решений.
Помимо этого неотъемлемой частью регламента должен быть перечень мест исполнения функций или предоставления услуги, адреса, а также формы документов, необходимые для предоставления услуги или исполнения функции.
Обязательным приложением д.б. схемы исполнения функции.