В России

1. Законодательное регулирование основ городского самоуправления в России.

2. Органы городского самоуправления.

3. Компетенция городского самоуправления.

1. Законодательное регулирование основ городского самоуправления в России.

В системе законодательного регулирования городского самоуправления особое место принадлежит «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи», утвержденной Екатериной II 21 апреля 1785 года.

В грамоте значительно расширялась и подробно регламентировалась организация и деятельность органов городского самоуправления.

Основные положения городской реформы основывались на принципах децентрализации, выборности должностных лиц и самостоятельности суда. Грамота закрепляла систему органов городского самоуправления: городская Дума, городской магистрат и определяла компетенцию этих органов в части управления городским хозяйством.

Жалованная грамота городам 1785 года впервые ввела понятие «городского общества» как юридического лица. До той же поры горожане по законодательству не существовали вообще, а распределялись на отдельные тягловые и неподатные единицы и сословия.

Городское общество в качестве юридического лица получило право обладать как движимою, так и недвижимою собственностью.

Кроме того, каждый город в качестве юридического лица имел свой герб и печать.

Городское общество, получив свое право на организацию городского самоуправления, осуществляло его через многостепенные выборы, в которых избирались должностные лица от различных классов горожан. Таких классов было шесть:

- настоящие городские обыватели (в их число включались все владельцы недвижимости в городской черте);

- купцы трех гильдий;

- иногородцы и иностранные гости;

- цеховые (ремесленники, записанные в цеха);

- именитые горожане;

- посадские (мещане).

В основе деления населения лежало либо происхождение, либо размер капитала. Так, купцы делились на гильдии, при этом нижний размер капитала для купцов 3-ей гильдии устанавливался в 1 тысячу рублей. Именитые горожане классифицировались в свою очередь по семи наименованиям:

- горожане, дважды занимавшие выборную городскую должность;

- ученые, имевшие академические или университетские аттестаты;

- дипломированные художники;

- предприниматели, обладавшие капиталом не менее чем 50 тыс. рублей;

- банкиры с капиталом от 100-200 тыс. рублей;

- оптовые торговцы;

- владельцы частных торговых судов[22].

Первичным органом городского самоуправления становилось городское собрание, состоявшее их всех городских обывателей. Право избирать и быть избранным получали мужчины, достигшие 25 лет и имеющие годовой доход не менее 50 рублей ассигнациями. Городское собрание выбирало городского голову, бургомистров и ратманов в магистрат (учреждение, сочетающее функции городского сословного суда и органа административного надзора), старост, судей. Городское собрание выбирало также распорядительный орган городского управления – шестигласную городскую Думу, которая действовала постоянно, собиралась каждую неделю. Общая городская Дума состояла из городского головы и гласных от всех шести классов горожан и собиралась на свои заседания по мере надобности или в известные сроки.

В соответствии с этим принципов комплектования органов городского самоуправления, например Московская общая дума при своем открытии в 1786 г. имела следующий социальный и количественный состав: 1 городской голова, 15 гласных от настоящих городских обывателей, 3 гласных от купечества, 16 гласных от цехов, 12 гласных – от иностранных гостей, 16 – от иногородних купцов, 1 – от именитых граждан, 15 – от пасадских (всего – 78 гласных). Так в Петербурге общая городская дума состояла из 91, а в Риге – 50 гласных[23].

Городская дума избиралась сроком на три года. Председателем этого постоянно действующего органа был городской голова, а каждое сословие имело в нем по одному гласному.

Таким образом, Грамота 1785 г. окончательно закрепила за городом права юридического лица, внесла единообразие, полноту и системность в регламентацию городского устройства и управления.

Разрешение на проведение общего городского собрания давал 1 раз в 3 года губернатор, который в дальнейшем утверждал в должностях всех избранных должностных лиц городского самоуправления.

В Челябинске городская общая дума была избрана городским собранием 15 июня 1787 года. В ее составе было девять человек: городской голова Егор Ильиных и гласные – от городских обывателей Михайло Кирпичников, от гильдейских купцов Андрей Мотовилов, от «посадских» Сидор Хохлов, от казаков отставной сотник Иван Казанцев. Таким образом, именитых граждан, а также иностранных и иногородних гостей в городе не оказалось, зато был избран гласный от проживающих в Челябинске казаков.

Дума собиралась на свои заседания раз в неделю по вторникам, «а когда нужда или польза городская востребует и, кроме того».

В декабре 1789 г. городское общество приобрело от бывшего купца Сапожникова каменный 2-х этажный дом. В этом доме помещалось 125 лет городские учреждения и только в 1924 году дом этот был снесен (старая каланча на Рабоче-Крестьянской улице, ныне ул.Кирова).

В связи с изменением в обществе назрел вопрос и о переменах в городском управлении. Для подготовки основных положений городской реформы министерством внутренних дел России в губернских и уездных городах были образованы специальные комиссии из числа авторитетных городских жителей.

«Городовое положение» предусматривало создание системы городского самоуправления, включающего следующие институты: городское избирательное собрание (для избрания гласных через каждые четыре года), Городская Дума (распорядительный орган) и Городская управа (исполнительный орган).

Принятое Городовое положение от 16 июня 1870 года было направлено на укрепление демократических начал в России и повышение гражданской активности населения на основе создания новой несословной базы представительства в городском самоуправлении.

В соответствии с ним все городские обыватели делились на три разряда или собрания, каждое из которых выбирало одну треть от общего числа гласных городской Думы. Горожане вносились в список избирателей, по сумме причитающихся с каждого из них в доход города, дающих право голоса на выборах. Таким образом, все три группы уплачивали по одной трети общей суммы налогов. Действовало общее правило: в состав избирательных собраний включались только русские подданные, не моложе 25 лет и не имеющие долгов по уплате налогов.

Законодательство содержало ряд ограничений, так лишались избирательного права лица, подвергшиеся суду за преступления и проступки, отрешенные от должности (в течение 3-х лет со времени отрешения), состоящие под следствием или судом, лишенные духовного сана, иностранцы.

В то же время принятый порядок избрания гласных являлся социально неравным принципом, который обеспечивал преимущество крупных налогоплательщиков. Так, например, в Москве одного гласного выбирали 8 избирателей первого разряда, 38 избирателей второго разряда и 298 избирателей третьего разряда[24].

В Челябинске «Городовое положение» было введено в 1872 году, на его основе 11 мая состоялись выборы, городским главой стал золотопромышленник В.А.Первухин (1872-1878). Численность гласных в городской думе было избрано 30 человек, а управа состояла из четырех служащих.

Городовое положение от 11 июня 1892 г. внесло коррективы в систему городских выборов. Налоговый ценз был заменен имущественным. Избирательные права теперь принадлежали лицам, владеющим в пределах города не менее одного года на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом стоимостью от 300 руб. до 3 тыс. руб.; содержащим в пределах города не менее года торгово-промышленные предприятия. Лица, не обладавшие полным цензом, вообще отстранялись от выборов.

Такое изменение избирательного ценза привело к значительному сокращению числа выборщиков в российских городах. В крупных городах российской империи число избирателей составляло около 1 процента.

В Челябинске на основании нового положения в 1894 г. были проведены новые выборы в городскую Думу. Число гласных думы сначала достигало 30, а потом 40 и в конце 60 человек.