2015-04-30
3683
Внебюджетные фонды (ВБФ) возникли в РФ в начале 90-х годов XX в. одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, с другой — в рамках реформы социальной защиты населения.
С институциональной точки зрения государственные ВБФ — это совокупность самостоятельных финансово-кредитных учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти Российской Федерации. Если рассматривать ВБФ как финансовую категорию, то они представляют собой совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых на основе обязательных страховых и налоговых взносов и других доходов формируются государственные фонды финансовых ресурсов в целях осуществления важнейших государственных расходов, не включенных в бюджет.
В соответствие с Бюджетным кодексом РФ ВБФ – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья, медицинскую помощь.
Как и бюджет, ВБФ выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития или обеспечения экологического равновесия.
Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики.
Роль ВБФ:
· позволяют преодолеть неравное распределение дохода между различными слоями населения, являются тем методом вмешательства правительства, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП (содействуют достижению социального равновесия);
· способствуют более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов;
· оказывают положительное влияние на инвестиционную ситуацию в экономике (часть аккумулированных средств попадает на финансовый рынок – депозитные операции, приобретение высоколиквидных ценных бумаг).
Государственные ВБФ социального назначения формировались в течение 1991-1993 гг. Государственными ВБФ РФ являются:
· ПФ РФ;
· ФСС РФ;
ФОМС.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов.
Бюджеты государственных ВБФ РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Доходы государственных ВБФ формируются за счет:
· единого социального налога;
· добровольных взносов физических и юридических лиц;
· штрафы;
· доходы от использования временно свободных денежных средств.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется федеральным казначейством.
Отчет об исполнении бюджета государственного ВБФ составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Контроль за исполнением бюджетов государственных ВБФ осуществляется Счетной палатой РФ, контрольными палатами, иные законодательными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также органами исполнительной власти: Министерство финансов РФ, федеральное казначейство, финансовыми органами субъектов РФ.
Отчеты об исполнении федеральных ВБФ представляются в Счетную палату РФ ежегодно не позднее 1 июня. Счетная палата РФ анализирует отчеты в течение 1,5 месяца и дает свое заключение. Затем еще 1,5 месяца отчет и заключение рассматриваются Гос. Думой. Следовательно, до 1 сентября отчеты об исполнении ВБФ должны быть либо утверждены, либо отклонены.
ФОМС является реализация прав застрахованных на получение бесплатноймедицинской помощи. Федеральный фонд ОМС обеспечивает финансовую устойчивость системы, предоставляя дотации территориальным фондам ОМС на финансирование базовой программы ОМС. Территориальные фонды ОМС финансируют по среднедушевым нормативам свои филиалы либо страховые медицинские организации. Последние оплачивают лечебно-профилактическим учреждениям медицинские услуги, оказанные застрахованным.
Задачи ФСС РФ:
· финансирование социальных пособий, компенсирующих потерю заработка работников в связи с их временной нетрудоспособностью (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на воспитание детей в возрасте до 1,5 лет и др.)
· финансирование единовременных и ежемесячных пособий в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
· обеспечение фин. уст-ти фонда;
· разработка и реализация программ охраны здоровья работников;
· орг-ция работы по подготовке и ↑ квалиф-ции спец-тов для сис-мы соц. страх.
Обязательное пенсионное страхование организовано на основе двух принципов: солидарного перераспределения (страховая часть трудовой пенсии) и персонального накопления к капитализации страховых взносов (накопительная часть трудовой пенсии). Законодательство предполагает участие в обязательном пенсионном накопительном страховании негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний.
Итак, процесс формирования нового звена российских государственных финансов — внебюджетных фондов шел параллельно с реформированием бюджетной системы и к настоящему моменту в основном завершен. Но их развитие в рамках совершенствования финансового обеспечения способов социальной защиты граждан продолжается и должно стать приоритетной задачей органов государственной власти.
