Основные задачи и функции экономической политики государства

Под экономической политикой государства принято понимать систему мер по воздействию на национальное хозяйство страны. Экономическая политика складывается из стратегии (долговременные цели и основные направления развития экономики) и хозяйственной тактики (определение текущих задач и выбор конкретных способов их решения, адекватных данному этапу развития страны).

Механизмом реализации экономической политики является государственное регулирование экономики, т.е. практическое осуществление определенного комплекса мер, нацеленных на достижение стратегических целей и решение приоритетных задач. Регулирование экономических и социальных процессов основывается на определенной доктрине, концепции, к разработке которой привлекаются крупные исследовательские центры, наиболее авторитетные учёные, влиятельные политики, представители бизнес-элиты, независимые эксперты и т.д.

Отличительной особенностью экономической политики переходного периода является стремление, во-первых, упорядочить ход экономических процессов и, во-вторых, обеспечить их развитие в заданном направлении.

Основные принципы государственного регулирования экономики:

1. Содействие появлению субъектов рыночных отношений – предпринимателей;

2. Эффективный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов.

3. Поддержка конкуренции и ограничение монополизма.

4. Создание благоприятных условий для стабилизации и устойчивого экономического роста.

5. Формирование и укрепление партнерских отношений с бизнес–структурами.

6. Развитие внешнеэкономических связей страны и защита национальных интересов.

Разрабатывая экономическую политику, государство должно проявлять заботу о двух важных обстоятельствах:

- государственное вмешательство не должно блокировать механизм рыночной самонастройки экономики, нарушать право частной собственности и свободу выбора предпринимательских структур;

- необходимо своевременно находить эффективные решения социальных проблем, не допуская их недооценки, промедления, что может провоцировать массовые акции социального протеста.

К числу основных экономических задач и функций государства можно отнести следующие:

1. Разработка и совершенствование рыночного законодательства.

2. Прямое управление естественными монополиями и особо важными производствами (ВПК, энергетика, производство драгметаллов, алмазов, алкогольных напитков, транспорт и т.д.)

3. Активная промышленная политика, участие в ключевых инвестициионных и структурно-технологических программах (финансирование, предоставление экономических гарантий, льготное кредитование, гибкое таможенное регулирование и т.д.).

4. Участие в распределении и перераспределении ВНП через госбюджет и инструменты макроэкономического регулирования (налоги, акцизы, тарифы, пошлины, банковский процент, антимонопольный контроль над ценами, регулирование денежной массы в обращении и т.д.).

5. Проведение эффективной региональной политики – укрепление федерализма и одновременно развитие самостоятельности регионов.

6. Осуществление гибкой внешнеэкономической политики – умение сочетать интеграцию в мировой рынок с защитой национальных интересов (с помощью протекционистских мер, поддержки национальных товаропроизводителей, экспортных производств, предотвращение утечки и стимулирование возврата капитала в страну и др.).

7. Эффективное управление социальными процессами: политика доходов и их предельно допустимая дифференциация, социальные трансферты, дотации регионам, развитие социальной сферы (наука, культура, образование, здравоохранение и т.д.).

Решение этих задач в настоящее время возможно лишь при наличии:

- всемерной поддержки различных форм общественного контроля за деятельностью государственных органов;

- устранения причин этнического, религиозного и политического экстремизма, последовательной и результативной борьбы с терроризмом;

- достижения общественного согласия между различными политическими силами по коренным вопросам стратегии развития российского общества.

Заслуживает внимание вопрос о субъектах (проводниках) экономической политики государства. К ним относятся:

1. Центральные органы государственной власти и управления.

2. Региональные и местные институциональные образования (администрации).

3. Негосударственные союзы и объединения.

Между этими субъектами экономической политики есть различия. Государство наделено экономической и политической властью. Союзы и объединения могут опираться лишь на свою экономическую силу. Законодательной власти у них нет.

Государство – ведущий субъект экономической политики. Опираясь на свою власть, оно может и должно согласовывать интересы различных групп, побуждать, проявлять активность в сторону общественно значимых целей.

Между отдельными звеньями (ветвями) государственной власти существует определенноё разделение труда:

1) на уровне законодательной власти (Федеральное собрание, включающее нижнюю палату - Государственную Думу и верхнюю - Совет Федерации) происходит разработка, обсуждение и утверждение основных направлений экономической и социальной политики;

2) за её проведение в жизнь отвечает исполнительная власть - Правительство РФ, Администрации субъектов Федерации и муниципальных образований (городов и сельских районов);

3) судебная власть следит за соблюдением законодательства и вмешивается в случае его нарушения.

В России государственная экономическая политика имеет три свои разновидности: а) федеральная; б) региональная; в) муниципальная политика.

В странах Запада получили распространение близкие к государству общественные институты, которым государство делегировало часть своих полномочий. К примеру, в ФРГ - это биржи, региональные управления по страхованию, система местных больничных касс. В Швейцарии – агентство по поддержке общественного транспорта, организации по противопожарной безопасности. Такого рода организации (учреждения) не входят в состав государственного аппарата, а служат промежуточными звеньями между государством и частным сектором экономики. Они созданы в связи с тем, что предпринимательские круги настроены против прямой и активной роли государства, болезненно реагируют на вмешательство государственных структур в их деятельность.

В России институты гражданского общества пока не получили широкого распространения, но движение в этом направлении уже началось.

К негосударственным субъектам экономической политики относятся различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и социальных групп: профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативы, саморегулируемые, религиозные и культурные организации и т.д. Их главная задача - формирование механизмов группового выражения корпоративных интересов и закрепление их в рамках экономической политики.

Косвенное влияние на экономическую политику оказывают политические организации, партии, СМИ, авторитетные хозяйственники, ученые, руководители центров изучения общественного мнения, эксперты и т.д.

Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором и основной движущей силой экономических преобразований. Однако успех макроэкономического регулирования заключается не в тоталитарной власти, а в умении государства рационально организовать совместные действия всех участников экономической политики. Без конструктивного диалога с партнёрами государство может оказаться режиссёром без труппы актёров, дирижёром без оркестрантов. В последние годы в осознании этого факта наблюдаются позитивные сдвиги: регулярно проводятся экономические форумы, рабочие встречи политических лидеров с руководителями партий и представителями деловой элиты, интернет-диалоги Президента и Премьер-министра, дискуссии в СМИ с участием депутатов, бизнесменов, учёных, журналистов и т.д.