Юрий Емельянов

Нынешние власти и буржуаз­ные средства массовой инфор­мации стараются не вспоминать о Сталинской Конституции. Если же о ней упоминают, то изобра­жают ее как «дымовую завесу», призванную скрыть заранее го­товившиеся массовые репрес­сии. Так, в своей книге о Ста­лине Э. Радзинский написал: «Перед самым Новым годом Сталин устроил для народа праздник: дал ему Конституцию, написанную бедным Бухари­ным». В этой короткой фразе содержится несколько фактиче­ских ошибок. Во-первых, Кон­ституция была принята не «пе­ред самым Новым годом», а 5 декабря 1936 года. Во-вторых, новую Конституцию не «дали» сверху. Ее принятию предшест­вовали многомесячные всена­родные обсуждения проекта конституции. В-третьих, Бухарин не был автором Конституции, а лишь возглавлял одну из под­комиссий по ее подготовке.

Миф о Бухарине как созда­теле советской Конституции по­стоянно повторяется ныне на всех телеканалах. «Создателем Конституции» именовал Буха­рина ведущий программы «Со­вершенно секретно» Святослав Кучер. Даже во время одной из популярных передач «Умники и умницы» ее участникам вну­шали, что Конституция 1936 года была написана Бухариным.

На самом деле Конституция не была плодом усилий одного человека. Разработку отдель­ных разделов Основного закона СССР осуществляли 12 подко­миссий, а их предложения обобщала редакционная комис­сия, состоявшая из двенадцати председателей подкомиссий. В то же время факты свидетель­ствуют, что инициатива пере­смотра конституции 1924 года, а затем и создания новой консти­туции исходила от И.В. Сталина. На заседании Политбюро 10 мая 1934 года по предложению Сталина было принято решение о внесении изменений в Консти­туцию страны. Сталин возгла­вил всю редакционную комис­сию, а также подкомиссию по общим вопросам.

В беседе с автором этой ста­тьи бывший председатель Вер­ховного Совета СССР А.И. Лукьянов рассказал, как в 1962 году, вы­полняя поручение тогдашнего руково­дства страны, ему довелось несколько месяцев изучать архивные мате­риалы, касавшиеся работы Сталина над проектом Кон­ституции. Подроб­ная записка по этому вопросу на несколько сотен страниц была напи­сана Лукьяновым и представлена им в Президиум ЦК.

Из материалов, с которыми он озна­комился, следо­вало, что в ходе своей работы члены редакци­онной комиссии приносили Ста­лину различные варианты так называемого чернового набро­ска проекта конституции. После этого Сталин вновь и вновь правил ее статьи.

А.И. Лукьянов подчеркивал: «Иосиф Виссарионович очень хорошо понимал, что суть со циалистической демокр атии – обеспечение реальных прав че­ловека в обществе. И когда воз­глав­лявший правовую подко­миссию Н. Бухарин предложил предпослать тексту конституции «Декларацию прав и обязанно­стей граждан СССР», Сталин не согласился с этим и настоял, чтобы права советского гражда­нина были закреплены непо­средственно в статьях консти­туции. Причем не просто про­возглашены, но и самым под­робным образом гарантиро­ваны. Так впервые в мировой практике в Основном Законе страны появились права на труд, отдых, на бесплатное об­разование и здравоохранение, на социальное обеспечение в старости и на случай болезни».

Анатолий Иванович Лукьянов далее отмечал: «Поражало, как дотошно работал Сталин над формулировками каждой статьи конституции. Он многократно их перерабатывал, прежде чем вынести окончательный текст на обсуждение. Так 126-ю ста­тью, в которой идет речь о праве граждан на объединение, Сталин писал сам и несколько раз переписывал и уточнял». Всего Сталин лично написал одиннадцать наиболее сущест­венных статей Основного За­кона СССР.

По словам Лукьянова, Сталин, стараясь развить демократиче­ские основы советского строя, внимательно присматривался к историческому опыту мирового парламентаризма. В архивах сохранилась запись его выступ­ления: «Съездов не будет... Президиум – толкователь зако­нов. Законодатель – сессия (парламент)... Исполком не го­дится, съездов уже нет. Совет депутатов трудящихся. Две па­латы. Верховное законодатель­ное собрание». По согласова­нию с И.В. Сталиным В.М. Мо­лотов в своем докладе на VII съезде (февраль 1935 г.) гово­рил о постепенном движении «к своего рода советским парла­ментам в республиках и к обще­союзному парламенту».

В то же время, подчеркивал Лукьянов, следует иметь в виду, что Сталин не механически ко­пировал образцы парламент­ской практики, а учитывал нако­пленный за два десятилетия опыт Советов. Он собственно­ручно включил в текст Консти­туции 2-ю и 3-ю статьи, глася­щие, что политическую основу СССР составляют Советы депу­татов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате сверже­ния власти помещиков и капи­талистов и завоевания дикта­туры пролетариата, и что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов, не знающих раз­деления властей и имеющих право рассматривать любые вопросы общегосударственного и местного значения.

Другим важным принципом являлось основанное на массо­вом представительстве (более 2 миллионов депутатов) верхо­венство Советов над всеми подотчетными государствен­ными органами и право Сове­тов решать непосредственно либо через подчиненные им органы все вопросы государст­венного, хозяйственного и со­циально-культурного строи­тельства.

К марту 1936 года работа над текстом была в основном за­вершена. В апреле был выра­ботан «Черновой набросок» Конституции СССР. Он, в свою очередь, был переработан в «Предварительный проект Конституции СССР», который 15 мая 1936 года был принят конституционной комиссией. Затем проект был одоб­рен июньским (1936 г.) пленумом ЦК ВКП(б), а 11 июня – Прези­диумом ЦИК СССР, который распорядился опубликовать его.

Проект Конституции СССР был опубликован во всех газе­тах страны, передан по радио, издан отдельными брошюрами на ста языках народов СССР тиражом свыше 70 миллионов экземпляров. О размахе всена­родного обсуждения проекта свидетельствуют следующие данные: он был обсужден на 450 тысячах собраний и 160 ты­сячах пленумов Советов и их исполкомов, заседаний секций и депутатских групп; в этих соб­раниях и заседаниях приняли участие свыше 50 миллионов человек (55% взрослого насе­ления страны); в ходе обсужде­ния было внесено около 2 мил­лионов поправок, дополнений и предложений к проекту. По­следнее обстоятельство свиде­тельствует, что обсуждение проекта не носило формального характера.

История разработки и приня­тия сталинской конституции резко отличается от того, как сочинялась и принималась ныне действующая Конституция РФ 1993 года. С ее наспех написан­ным текстом не были ознаком­лены миллионы граждан страны. Существуют большие сомнения, что проект Конститу­ции 1993 года на самом деле получил одобрение большин­ства избирателей в ходе рефе­рендума. А если это так, то Кон­ституция РФ не является закон­ным документом.