Сущность и функции политических партий, их роль в политической системе РФ

Политическая партия - добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в её осуществлении

В Законе РФ (Федеральный закон от 11.07.2001 - ред. от 03.11.2010 – 12-ая поправка. «О политических партиях» дается следующее определение политической партии: это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Закон «О политических партиях» (ст. 3, п. 1) определяет, среди прочего, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не 500 членов участников, её руководящие и иные органы должны находиться на территории Российской Федерации.

Конституционной основой правового статуса политических партий в Российской Федерации служат статьи действующей Конституции РФ. В качестве одной из основ конституционною строя в Конституции закреплена многопартийность (статья 13, часть 2). Многопартийность означает не только возможность существования ряда политических партий с различными программами (идеологический плюрализм, статья 13, часть 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий. Cтатья 30 Конституции РФ гарантирует право на объединение.

В России политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы, и исключительным правом выдвигать списки кандидатов при проведении выборов в Государственную думу, а также при проведении выборов в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации по пропорциональной системе.

Функции партий сводятся к следующим:

1) обобщение и выражение социальных интересов

2); коммуникации, представляя и выражая интересы соц. Групп, доводя их до властных органов, партии обеспечивают взаимосвязь власти и общества.

3) мобилизация социальных сил, в особенности избирателей, вокруг партийных кандидатов на выборах;

4) организация общественного мнения по тем или иным общественным проблемам;

5) подготовка правящей элиты.

6) политическая социализация – культивирование с помощью средств агитации и пропаганды определенных ценностей и стереотипов поведения, передача политического опыта, традиций, культуры последующим поколениям.

В настоящее время российские политические партии пока не являются тем универсальным «посредником» между обществом и государством, который помогает в осуществлении интересов гражданского общества.

Гельман:

В 1990-е годы российская политика была конкурентной, но по большей части непартийной. Сейчас происходит прямо противоположный процесс. Российская политика все более и более становится партийной. Четыре высших поста в нашем государстве занимают партийные политики. Это Дмитрий Медведев, Владимир Путин, Сергей Нарышкин, Валентина Матвиенко. Подавляющее большинство глав региональных администраций возглавляли списки «Единой России» и т.д. То есть, процесс «партизации» российской политики налицо. Но в то же время уровень партийной конкуренции в России заметно упал. На сегодняшний день эффективное число парламентских партий в России (т.е., сколько партий имеет значение в Государственной Думе) составляет 1,89. Это значит, что все партии, кроме «Единой России», вместе взятые, не имеют значения.

Гельман выделил два основных тренда трансформации российской партийной системы. Это, прежде всего, возникающее доминирование партии власти на трех уровнях: парламентском, электоральном и региональном. И второй – это тренд резкого ослабления политической оппозиции в России. Под партией власти имеются в виду партии, которые созданы и тесно связаны с органами исполнительной власти, которые используют государственный аппарат и государственные ресурсы для обеспечения своего господства.

Нынешней российской «партии власти» присущи три важнейших характеристики. Это внешнее управление, «не-идеология» и вторичная роль в принятии решений. В «Единой России» господствует лояльность, отсутствует какое-то несанкционированное поведение со стороны членов партии. И, в принципе, партия работает как слаженный и успешно действующий механизм.

С точки зрения идеологии для «Единой России» характерна промежуточная и неопределенная позиция по всем вопросам. Исследования, которые проводились в рамках анализе программной предвыборной риторики, показывают, что партия на выборах 2003 года, 2007 года по всем вопросам занимала позиции, близкие к так называемому положению «медианного» избирателя.

Сложившейся президентской системе с доминирующей партией не нужна партия в качестве партнера, а, скорее, нужен лояльный проводник решений. Советская система, которую возглавляла КПСС, предполагала, что партия контролирует государство. Здесь дело обстоит ровно наоборот, государство контролирует партию, а значит ее роль в принятии политических решений является вторичной.

На современном этапе происходит процесс вымирания оппозиции из-за двух факторов. Во-первых, это связано с президентской политической системой, которая крайне неблагоприятна для оппозиции по определению. То есть, оппозиция может добиться своих целей, только если получит пост президента, его завоевать довольно тяжело.

И другой очень важный фактор – это структура элиты. В России в 1990-е годы элитная структура была чрезвычайно фрагментирована, это оставляло место для маневров оппозиции, для того, чтобы те политические группы, которые предлагали альтернативы правящему режиму, могли заручиться поддержкой союзников. В 2000-е годы это поле резко сузилось. Стало некому воплощать в жизнь альтернативы, в том числе и потому, что консолидации элит, своего рода навязанный консенсус в отношении всех альтернативных групп, оставил оппозиции чрезвычайно мало места для маневров, у нее не оказалось значимых союзников в элите.