Источники муниципального права

Выделяют четыре группы нормативно-правовых актов с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.

К нормативно - правовым актам первого уровня относятся международные нормы, например Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85 г., ратифицированная Федеральным Законом от 11.04.98 г. 55-ФЗ. Значение Хартии как источника муниципального права состоит в следующем:

· - устанавливает и закрепляет общепризнанные принципы существования местного самоуправления в политико-правовой системе государств;

· - определяет минимальные гарантии местного самоуправления, требуемые от органов государственной власти;

· - имеет приоритет перед национальным правом.

Второй уровень представлен федеральным законодательством, содержащим муниципальные нормы права. Среди данных актов первостепенное значение имеет действующая Конституция РФ, выделяемая в первый подуровень.

В Конституции РФ 1993 г. местному самоуправлению посвящена гл. 8. Принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления, содержатся также в ст. ст. 3 и 12. Значение Конституции как источника муниципального права состоит в том, что она:

· - придает институту местного самоуправления статус одной из основ конституционного строя, закрепляя постулат о том, что органы местного самоуправления являются формой осуществления народом своей власти, формой реализации его суверенитета. Таким образом определена природа и "естественный" характер местного самоуправления в нашем государстве;

· - выделяет два основополагающих принципа местного самоуправления: самостоятельность в пределах своих полномочий и "невключенность" в систему органов государственной власти;

· - очерчивает рамки компетенции местного самоуправления, закрепляя перечень основных вопросов местного значения;

· - определяет основные гарантии местного самоуправления.

К следующему подуровню относят федеральные законы, содержащие нормы муниципального права. Среди них:

· а) специальные муниципальные законы, например ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Закон РФ "О местном самоуправлении в РФ", ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления";

· б) отраслевые законы, например ГК РФ, Бюджетный Кодекс РФ, ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Значение этого подуровня состоит в следующем:

· - детализирует, конкретизирует положения, содержащиеся в Конституции РФ;

· - определяет понятие и принципы местного самоуправления в РФ, предметы ведения РФ, субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления местного самоуправления в РФ, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии осуществления местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирует прочие вопросы;

· - создает возможность для дальнейшего правового регулирования указанных отношений на региональном уровне.

К третьему подуровню относятся иные федеральные нормативно-правовые акты.

К источникам третьего уровня относятся законы и другие нормативно-правовые акты субъектов федерации, например, Закон Тюменской области "О местном самоуправлении", Закон Тюменской области "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Тюменской области". Данные источники:

- применительно к специфике конкретного региона развивают и дополняют соответствующие положения Конституции и федерального законодательства;

- создают возможность для дальнейшего правового регулирования отношений местного самоуправления на локальном уровне.

Источниками четвертого уровня выступают так называемые локальные нормативные акты. Речь идет о нормативных установлениях, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления и исходящих от самого населения муниципальных образований и органов местного самоуправления. Среди локальных нормативных актов, являющихся источниками муниципального права, на первом месте стоит Устав муниципального образования.

Устав - это документ комплексного характера, наиболее полно отражающий правовой статус муниципальных образований. Устав имеет сложную юридическую природу. С одной стороны, он носит локальный характер:

· - создается на основе федерального и регионального законодательства;

· - не должен противоречить федеральному и региональному законодательству;

· - действует только на территории соответствующего муниципального образования.

С другой стороны, это:

· - документ высшей юридической силы на данной территории;

· - все другие муниципальные нормативно-правовые акты принимаются на его основе и во его исполнение;

· - все другие акты не могут ему противоречить под страхом признания недействительными.

Устав муниципального образования принимается на референдуме непосредственно населением или выборным представительным органом местного самоуправления. Устав проходит государственную регистрацию либо в органах юстиции, либо в высшем законодательном органе субъекта федерации. Порядок регистрации Уставов муниципальных образований в Тюменской области регулируется Законом Тюменской области "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Тюменской области".

Второй формой муниципального права являются муниципально-правовые договоры - двусторонние или многосторонние соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления.

Муниципально-правовые договоры могут заключаться между органами местного самоуправления, между государственными органами и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления и другими субъектами права.