Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Как отмечалось ранее, муниципальное право — это комплексная отрасль. Оно формируется из совокупно­сти норм различных отраслей права. Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права Российской Федерации определяется тем, что это вто­ричное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права (конституционного, граждан­ского, административного права и др.) в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а так­же развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Своеобразие норм муниципального права заключает­ся в том, что они выступают, во-первых, как норы ос­новных отраслей права, во-вторых, будучи нормами ос­новных, отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру — отрасль муниципального права. В силу этого муниципальное право самым тесным образом взаимодействует со многими от­раслями права, регулируя свои предмет, затрагивают и вопросы муниципальной деятельности.

Основная взаимосвязь муниципального права осуще­ствляется с конституционным правом. Так, муниципаль­ное право имеет исходную конституционную основу. Кон­ституционное право, являясь ведущей отраслью россий­ского права, определяет общие положения, принципы организации местного самоуправления, гарантии и фор­мы его осуществления, место местного самоуправления в системе народовластия. Наука конституционного права использует многие категории и понятия, которые вхо­дят в научный аппарат муниципального права («местное самоуправление», «общие принципы организации мест­ного самоуправления» и др.). Следовательно, нормы кон­ституционного права устанавливают основы муниципаль­ного права, которые регулируют общественные отноше­ния, возникающие в процессе организации и деятельнос­ти местного самоуправления.

Тесная взаимосвязь муниципального права с админи­стративным правом обусловлена тем, что органы мест­ного самоуправления обладают в соответствии с законом административной правосубъектностью. В частности, местная администрация, административные комиссии при местной администрации вправе налагать в пределах сво­ей компетенции (согласно Кодексу Российской Федера­ции об административных правонарушениях — далее КоАП РФ) административные наказания на граждан, дол­жностных лиц и юридических лиц за совершенные ими административные, правонарушения, а также осуществ­лять другие полномочия административно-правового ха­рактера. Также КоАП РФ предусматривается админист­ративная ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном ре­ферендуме, а также на собраниях (сходах) граждан, ре­шений органов и должностных лиц местного самоуправ­ления, принятых в пределах их полномочий. Например, ст. 5.3. КоАП РФ за непредставление органами местного самоуправления в избирательную комиссию сведений и материалов, запрашиваемых комиссией, в соответствии с законом предусмотрена административная ответствен­ность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц местного самоуправления в размере от одной до двух тысяч рублей.

Муниципальное право тесно соприкасается с граждан­ским правом, определяющим гражданско-правовой ста­тус муниципального образования, органов местного са­моуправления, которые от имени муниципального об­разования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной соб­ственности.

Кроме прочего, муниципальное право взаимодейству­ет с другими отраслями права, с такими как финансовое, налоговое, земельное, экологическое, хозяйственное право. Эта связь непосредственно проявляется в регули­ровании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Законом «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формируют, утверждают и исполняют мест­ный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль над использованием зе­мель на территории муниципального образования, уча­ствуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д.