Вопрос. Административная процедура – это порядок осуществления публичной администрацией возложенных на нее функций

Административная процедура – это порядок осуществления публичной администрацией возложенных на нее функций.

Административные процедуры обеспечивают:

1. разрешение единичного дела,

2. принятие индивидуального нормативного акта,

3. совершение определенных административных действий

Административная процедура – это простейшая, элементарная процессуальная форма

Признаки административных процедур:

1. нормативно установленная последовательность действий участников правоотношений

2. важны сроки

3. возможность принятия публичной администрацией различных видов решений

4. перечень условий и оснований для принятия каждого из вариантов решения

5. установлены негативные последствия за нарушения административных процедур

Две группы административных процедур:

1. внешние – порядок взаимодействия публичной администрации и частных лиц => связаны с субъективными правами личности, гражданина либо объединением граждан.

- такие внешние административные процедуры должны соответствовать повышенным требованиям, прежде всего эти процедуры должны быть доведены до сведения, т.е. публично открыто опубликованы

- эти процедуры призваны выравнивать положение частного лица и публичной администрации; обеспечить баланс интересов

- эти процедуры всегда допускают возможность проверки деятельности ПА на предмет соблюдения установленных административных процедур. Средства проверки: административные или судебная жалоба.

2. внутренние (внутриаппаратные) – регламентируют взаимодействия внутри ПА; в рамках одного органа или органов между собой. В них частные лица не задействованы => эти процедуры не должны соответствовать высоким требованиям.

Административное производство – это определенная систематизированная совокупность отдельных административных процедур.

Н-р, регистрация юр.лиц – есть отдельная процедура подачи заявления, есть процедура принятия заявления и т.д. => регистрационное производство.

Т.о. административное производство представляет собой усложненную процессуальную форму деятельности публичной администрации.

Административное производство формируется применительно к отдельным категориям административных дел.

Признаки:

1. единые принципы и задачи

2. выделение процессуального статуса участников (н-р, заявитель в регистрирующий орган) => закрепляются процессуальные полномочия

3. выделяются стадии или этапы производства (н-р, приватизационное производство – этап формирования программы приватизации, этап подачи заявок заинтересованными лицами, этап рассмотрения заявок, проведение конкурса, аукционов, этап подведения итогов и заключения договора о приватизации)

4. применительно к каждому этапу или стадии устанавливаются сроки

5. появляется возможность принятия промежуточных решений (н-р, решение о приостановки регистрации)

6. возможен процесс доказывания – т.е. производство не всегда протекает заочно (н-р, пояснения).

Регулятивное производство – лицензионное, приватизационное, по регистрации прав на недвижимости, юр.лиц, ИП, иные регистрационные производства (регистрации ТС), контрольно-надзорные производства, апелляционные производства

Административно-юрисдикционные – по применению мер административного пресечения, по жалобам граждан, по применению отдельных санкций

Для административного производства очень важен формальный момент, т.е. чтобы в нормативном акте была систематизирована совокупность процедур.

Административный процесс – есть две точки зрения:

1) узкий подход – наиболее сложная процессуальная форма; это результат определенной нормативной эволюции; объединение тесно связанных административных процедур и производств в единое целое

Признаки административного процесса:

1. масштабное объединение процедур и производства

2. сложная структура: состоит из стадий, а стадии из этапов, этапы из отдельных административных действий

3. все процедуры и производства объединены единой целью; рассмотрение определенной категории дел, которое заканчивается вынесением и исполнением определенного акта

4. наличие участников с различным процессуальным статусом (могут присутствовать различные эксперты)

5. развит процесс доказывания

6. развит институт процессуальных документов и на каждой стадии существует свой основной процессуальный документ

Виды:

1. Процесс привлечения к административной ответственности (в КоАПе называется не процессом, а производством) – установление вины, назначение наказания

2. Процесс рассмотрения дел о защите конкуренции – н-р, ограничение конкуренции, злоупотребление полномочием. Рассматривает антимонопольный орган.

2) широкий подход – вся совокупность административных процедур и производств