Внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономические связи формируются и осуществляются под воздействием различных регуляторов, т.е. рычагов, которые воздейству­ют на возникновение связей и направляют их развитие в единую эффек­тивную политико-экономическую систему, защищающую интересы государства. Регуляторы внешнеэкономических связей могут быть эко­номические и организационно-распорядительные.

Экономические регуляторы воздействуют на экономи­ческие интересы возникновения и осуществления данных связей. К ним относятся:

• соотношение спроса и предложения;

• соотношение мировых и внутренних (отечественных) цен, тарифов, курсов валют, процентных ставок;

• соотношение мирового и отечественного уровней развития про­изводства товаров (работ, услуг) по их объемам, качеству и эффектив­ности;

• экономические стимулы;

• прогнозы, планы, программы и др.

Следует иметь в виду, что в рыночной экономике план не является ди­рективой. Он представляет собой определение перспективных целей развития и выявления наиболее важных макроэкономических пропор­ций.

Организационно-распорядительные регуляторы - это регуляторы командно-административного характера. Они предпо­лагают прямое целенаправленное воздействие государства и его орга­нов на формирование и развитие внешнеэкономических связей через различные директивные акты. К ним относятся:

• квотирование и лицен­зирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг);

• лицензирование отдельных видов деятельности;

• механизм обязательной продажи части валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг);

• таможенные ре­жимы;

• таможенное оформление ввоза и вывоза товаров;

• валютный кон­троль;

• таможенный контроль;

• экспортный контроль;

• импортный конт­роль и др.

Активное регулирование государством внешнеэкономических связей является основной целью внешнеэкономической политики государства.

Внешнеэкономическая политика государства - это целенаправлен­ная деятельность государства по формированию и использованию внеш­неэкономических связей для укрепления своего потенциала (политического, экономического, военного, социального, экологического и т.п.) и эффективного участия в мировой экономике. Внешнеэкономическая политика государства во многом зависит от состояния его платежного баланса.

Внешнеэкономическая политика Украины базирует­ся на следующих принципах:

• переходе субъектов хозяйствования и предпринимателей от ра­зовых внешнеэкономических сделок к постоянным внешнеэкономиче­ским связям;

• ориентации внешнеэкономической деятельности на долгосроч­ную перспективу;

• защите украинского рынка и стимулировании украинской эконо­мики;

• разделении функций осуществления внешнеэкономической полити­ки между Украиной в целом и отдельными республиками СНГ;

• рассмотрении внешнеэкономической политики Украины как важной составной части всей внешней политики Украины

Когда дипломатия не служит войне, она служит торговле. И в этих условиях главной задачей внешней политики Украины является создание благоприят­ных условий на мировом рынке для украинских экспортеров и для ак­тивизации эффективных для Украины внешнеэкономических связей.

Внешнеэкономическая политика затрагивает временной и простран­ственный аспекты.

Временной аспект внешнеэкономической политики опреде­ляет действия государства по формированию и использованию внеш­неэкономических связей на текущий момент и на длительный период. Поэтому внешнеэкономическая политика включает текущую политику и долговременную политику.

Текущая внешнеэкономическая политика заключается в оператив­ном регулировании внешнеэкономической деятельности.

Долговременная внешнеэкономическая политика направлена прежде всего на решение крупномасштабных внешнеэкономических задач, тре­бующих больших затрат времени и капитала. Она охватывает доста­точно продолжительный период.

Пространственный аспект внешнеэкономической политики определяет действия государства по основным направлени­ям влияния на мировую и отечественную экономику.

По этому признаку в состав внешнеэкономической политики госу­дарства входит внешнеторговая политика, внешнеинвестиционная по­литика, валютная политика, таможенная политика.

Внешнеторговая политика Украины устанавливает и регулирует отноше­ния Украины с иностранными государствами в области внешнеторговой дея­тельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами. услугами, информацией, результатами интеллектуальной дея­тельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общеприз­нанных принципов и норм международного права и обязательств, вы­текающих из международных договоров Украины.

Порядок осуществления внешнеторговой деятельности украинскими и иностранными лицами, а также права, обязанности и ответствен­ность органов власти Украины в сфере внешнеторговой дея­тельности установлены законом «О государственном ре­гулировании внешнеторговой деятельности».

Внешнеторговая политика включает экспортную и импортную по­литику.

Экспортная внешнеторговая политика направлена на реализацию на мировом рынке конкурентоспособных российских товаров и стимули­рование производства этих товаров. Для стимулирования экспорто-способных производств используются государственные заказы, бюджет­ное финансирование, кредиты, финансирование НИОКР и т.п.

Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в Украину иностранных товаров (работ, услуг). Инструментами тако­го регулирования являются:

• прямое ограничение импорта с целью защиты российской эко­номики. Для этого используются лицензирование и контингентирова­ние импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, система минимальных импортных цен и т.д.

Контингентирование - это одна из форм государственного регулирования внешней торговли с помощью установления экспорт­ных и импортных квот, называемых контингентом. Контингент (лат. contingens - достающийся на долю) во внешней торговле означает уста­новленную для некоторых товаров предельную норму их ввоза, вывоза

или транзита в определенные страны, выраженную в весовых или сто­имостных единицах;

• административные формальности, которые прямо не направле­ны на ограничение импорта, но их действие, тем не менее, ограничивает внешнюю торговлю. Это таможенные формальности, санитарные и ве­теринарные нормы, технические стандарты и нормы и др.

Импортная внешнеторговая политика в своих действиях учитывает роль импорта в отечественной экономике. Эта роль определяется дву­мя моментами:

• импорт - традиционный источник таможенных доходов государ­ства;

• импорт - антимонопольный рычаг и конкурентообразующий эле­мент производства отечественного товара.

Внешнеинвестиционная политика представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на терри­торию Украины и регулированию вывоза украинских инвестиций за рубеж.

Инвестиции - это все виды имущественных и интеллектуальных цен­ностей, вкладываемых инвестором в объекты предпринимательской де­ятельности в целях получения прибыли.

Главную роль в инвестициях играет капитал. Капитал - это деньги, предназначенные для извлечения дохода.

Капитал может прямо вкладываться в создание предприятия с це­лью получения прав на управление и прибыли (прямые инвестиции), может вкладываться в покупку ценных бумаг (портфельные инвести­ции), может быть отдан в кредит под проценты (кредитный капитал).

Правительство Украины разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества, а именно:

• определяет целесообразность внедрения запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Украины, разраба­тывает законопроекты о перечнях указанных запретов и ограничений;

• определяет меры по контролю за деятельностью иностранных ин­весторов в Украине;

• утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Приоритетный инвестиционный проект - это инвестиционный про­ект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд руб. (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Национального банка Украины) или в ко­тором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн руб. (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Национального банка Украины);

• разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;

• привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование Бюджета развития Украины и инвестиционных проектов федерального значения;

• осуществляет взаимодействие с субъектами Украины по вопросам меж­дународного инвестиционного сотрудничества;

• осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестици­онных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;

• осуществляет контроль за подготовкой и заключением междуна­родных договоров Украины о поощрении и взаимной защите инвестиций.

Внешнеинвестиционная политика включает политику импорта ино­странных инвестиций и политику экспорта украинских инвестиций.

Политика импорта иностранных инвестиций в Украине направлена на решение следующих задач:

• увеличение объема отечественного производства товаров и услуг на уровне международных стандартов;

• привлечение в Украину передовой (по международным критериям оцен­ки) технологии, опыта, ноу-хау и т.п.;

• увеличение занятости населения и сокращения на этой основе уров­ня безработицы;

• увеличение совокупного общественного продукта и национально­го дохода.

Политика экспорта российских инвестиций направлена на решение следующих задач:

• продвижение российских экспортных товаров (услуг) на зарубеж­ные рынки;

• развитие зарубежного производства для извлечения прибыли или для обеспечения гарантированного снабжения российского рынка им­портными товарами (полуфабрикаты, запчасти и др.);

• укрепление банковской сферы и повышение эффективности валют­ных операций;

• укрепление страховой системы и увеличение активности страхово­го бизнеса.

Валютная политика - это совокупность экономических, юридичес­ких и организационных форм и методов в области валютных отноше­ний, осуществляемых государством и международными валютно-финансовыми организациями.

Валютная политика представляет собой деятельность государства по целенаправленному использованию валютных средств. Содержание валютной политики многогранно и включает выработку основных на­правлений формирования и использования валютных средств, разра­ботку мер, направленных на эффективное использование этих средств.

Конкретные направления валютной политики в стране определяет Валютно-экономическая комиссия Украины, которая принимает норматив­но-законодательные акты в области регулирования валютных опера­ций и управления валютными ресурсами.

Сферой действия валютной политики является валютный рынок и рынок драгоценных металлов и камней.

Текущая валютная политика подразделяется на дисконтную поли­тику и девизную политику. К валютной политике также относятся ва­лютное субсидирование и диверсификация валютных резервов.

Задачей текущей валютной политики является обеспечение нормаль­ного функционирования системы, поддержание равновесия платежных балансов.

Валютная дисконтная политика представляет собой систему экономических и организационных мер по использованию учет­ной ставки процента для регулирования движений инвестиций и сба­лансирования платежных обязательств, ориентированной корректиров­ки валютного курса. Эта политика проявляется в воздействии на состо­яние денежного спроса, динамику и уровень цен, объем денежной мас­сы, миграцию краткосрочных инвестиций.

Валютная девизная политика - это система регулирова­ния валютного курса покупками и продажей валюты с помощью ва­лютной интервенции и валютных ограничений.

Валютная интервенция - это целевая операция Банка Украины по купле-продаже иностранной валюты для ограничения дина­мики курса национальной валюты определенными пределами его по­вышения или понижения.

Валютные ограничения представляют собой систему экономических, правовых, организационных мер, регламентирующих операции с национальной и иностранной валютой, золотом и т.д.

Долговременная валютная политика охватывает долгосрочные меры структурного характера по изменению валютного механизма. Основ­ными методами долговременной валютной политики являются межго­сударственные переговоры и соглашения, прежде всего в рамках Меж­дународного валютного фонда, а также на региональном уровне (Ев­ропейский фонд валютного сотрудничества и др.).

Мерами долговременной валютной политики являются порядок ва­лютных расчетов, режим валютных курсов и паритетов, использование золота и резервных валют, международных платежных средств и др.

Таможенная политика Украины - это составная часть внутренней и внеш­ней политики Украины.

Целями таможенной политики Украины являются:

• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Украины;

• участие в реализации торгово-политических задач по защите рос­сийского рынка и стимулированию развития российской экономики.

Таможенная политика является частью таможенного дела, основы которого определены Таможенным кодексом Украины.

Украина стремится к активному участию в междуна­родном сотрудничестве в области таможенного дела. Поэтому тамо­женное дело и таможенная политика Украины развиваются в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нор­мами и практикой.