Центры независимой жизни в мировой практике

Движение независимой жизни определяется как социальное дви­жение, которое проповедует философию самоорганизации, самопо­мощи, выступает за гражданские права и улучшение качества жиз­ни инвалидов.

Концепция независимой жизни рассматривает проблемы че­ловека с ограниченными возможностями здоровья в свете его граж­данских прав и ориентируется на устранение социальных, эконо­мических, психологических и иных барьеров. Согласно идеологии независимой жизни инвалиды составляют часть общества и долж­ны жить там же, где и здоровые люди. Они должны иметь право на свой дом, расти и жить в своей семье вместе со здоровыми ее

членами, получать образование с учетом специфики инвалидно­сти в общей школе со здоровыми детьми, принимать активное участие в жизни общества, иметь оплачиваемую работу; матери­альное обеспечение инвалидов должно быть таким, чтобы они чувствовали себя независимыми и были обеспечены всем, что им может предложить общество.

Независимая жизнь — это возможность самостоятельно опре­делять стиль своей жизни, принимать решения и управлять жиз­ненными ситуациями. Инвалиды имеют право на уважение, на равную социальную приемлемость, на самостоятельный выбор ра­ботодателя, право свободного перемещения (ездить в городском транспорте, летать самолетами, преодолевать архитектурные ба­рьеры), путешествия и вида отдыха, право участвовать в социаль­ной и политической жизни общества.

В социально-политическом значении независимая жизнь под­разумевает способность к самоопределению, обходиться без по­сторонней помощи или свести ее до минимума в осуществлении жизнедеятельности, целого ряда социальных ролей и активного участия в жизни общества.

Инвалиды способны внести весьма весомый экономический, политический, социальный и культурный вклад. Они прекрасные эксперты по проблемам инвалидности и могут проявить порази­тельную способность лично руководить и эффективно организо­вывать услуги и поддержку, необходимые для того, чтобы быть полноправными членами общества.

Предрасполагающими факторами к зарождению Движения не­зависимой жизни послужили процессы деинституционализации, развития социальной работы в сообществе, формирования ново­го социального направления реабилитации инвалидов.

Обеспечение инвалидов пенсиями и пособиями, различными услугами (помощь на дому), техническими средствами реабили­тации и т.д. способствовало тому, чтобы инвалиды могли поки­нуть интернаты и больницы и проживать в своих семьях.

Другой важной предпосылкой развития Движения независи­мой жизни стали создаваемые общественные организации инва­лидов. Сначала эти организации финансировали спортивные ме­роприятия для инвалидов или клубы, где они могли встречаться и общаться. В 1948 г. во время проведения Олимпийских игр были проведены первые состязания для спортсменов—инвалидов вой­ны. В 1960 г. состоялись первые официальные Паралимпийские игры, на которых встретились инвалиды разных стран мира. Об­щаясь благодаря созданной системе общественных организаций, инвалиды начали взаимодействовать. Формировалось чувство общности и понимание тех проблем, с которыми они сталкива­лись в стремлении стать полноправными членами общества. Нача­ли активно создаваться общественные организации определенных 214

категорий инвалидов (слепых, глухих, «опорников»), группы под­держки и «самопомощи». Первой из групп самопомощи стала орга­низация «Анонимные алкоголики» (1970 г.). Эти организации, а также благотворительные общества (которые существовали и преж­де) оказывали социальную поддержку инвалидам, помогали тру­доустроиться, обеспечивали жильем, в котором инвалиды могли проживать небольшими группами самостоятельно, при минималь­ной помощи социальных работников, делиться личным опытом преодоления кризисных ситуаций.

Если раньше против проявлений дискриминации инвалидов выступали отдельные личности, то теперь инвалиды сообща на­чали бороться за свои гражданские права.

Философия независимой жизни в широком смысле представ­ляет собой движение в защиту гражданских прав миллионов ин­валидов по всему миру. Движение за независимое проживание влия­ет на государственную политику, отстаивает интересы на нацио­нальном и региональных уровнях, выполняет роль защитника и выразителя интересов людей с ограниченными возможностями. На низовом уровне Движение за независимое проживание обес­печивает индивидуальный, ориентированный на потребителя под­ход с тем, чтобы инвалиды могли расширить свои возможности для осуществления гражданских прав, для достойной жизни.

Общественные организации инвалидов, проповедующие фи­лософию независимой жизни, получили название Центры неза­висимой жизни (ЦНЖ).

Официальной датой рождения первой общественной органи­зации независимой жизни считается 1962 г., когда во Франции была создана Группа за интеграцию инвалидов. В нее входили студенты, которые хотели выступать от своего имени и создавать службы, в каких они сами чувствовали потребность. В США по­добная организация была создана в 1972 г. — это самый извест­ный теперь Центр независимой жизни в Беркли — организация, в которую входят люди с различной формой инвалидности. За­тем подобные организации были созданы в других городах США и Латинской Америки. Развитию центров и реабилитации в со­обществе способствовал принятый в 1978 г. в США закон о за­щите инвалидов и оказании ЦНЖ финансовой поддержки со стороны правительства. В 1980-х гг. центры независимой жизни начали появляться в Канаде, Великобритании, Германии, в на­чале 1990-х гг. — в других странах Западной Европы. В Африке и Юго-Восточной Азии были созданы национальные организации, которые стали заниматься проблемами инвалидов на новом уровне. При существенной поддержке ООН была создана Международ­ная организация инвалидов, которая стала ключевой организа­цией по сплочению инвалидов разных стран и пропаганде Дви­жения независимой жизни.

Международный обмен опытом в правозащитном Движении независимой жизни расширяет границы понимания этого про­цесса и терминологии. Например, инвалиды из развивающихся стран подвергли критике термин «независимость» как искусст­венный и предпочитают употреблять понятия «самоопределение» и «самопомощь».

Центр независимой жизни представляет собой комплексную ин­новационную модель системы социальных служб, направляющих свою деятельность на создание режима равных возможностей для людей с инвалидностью. По сути, это общественные организации инвалидов, в которых нет медицинского персонала и социальных работников.

Создание ЦНЖ во многом было обусловлено тем, что предлага­емые профессионалами программы не удовлетворяли потребности инвалидов. При развитии профессиональных служб реабилитации потребители сталкивались с тем, что не всегда адекватно опреде­лялись и удовлетворялись их нужды, имели место жесткий конт­роль со стороны профессионалов и стремление во всем управлять их жизнью. Люди с инвалидностью и социальные работники по-разному расценивали одни и те же ситуации. Так, если потребители видели свои финансовые проблемы в плохом жилье и безработице, то социальные работники рассматривали проблемы своих подопеч­ных как личные или эмоциональные трудности, хотя признавали их не имевшими достаточного материального обеспечения. При этом социальные работники занимались преимущественно консульти­рованием, а не трудоустройством и улучшением жилья.

ЦНЖ не сосредоточены на каких-то нескольких или специфи­ческих формах инвалидности, а решают проблемы, общие для разных категорий инвалидов. Выбор направления и разработка программ разных центров зависят от национальных особеннос­тей, имеющихся проблем, ресурсов и возможностей финансиро­вания, но есть общие для всех характерные черты.

ЦНЖ осуществляют четыре основных типа про­грамм.

1. Информирование и предоставление справочной информа­
ции об имеющихся социальных услугах и ресурсах общества. Не
обращаясь к государственным институтам, инвалид получает дос­
туп к информационным ресурсам (на основе базы данных). Эта
программа базируется на убеждении, что доступ к информации
расширяет кругозор и повышает способность человека управлять
своей жизненной ситуацией. Человек делает выбор, основанный
на знаниях проблемы.

2. Развитие и предоставление индивидуальной и групповой «под­
держки равных». Работа организуется по принципу добровольной
взаимной поддержки членов ЦНЖ. Консультирование и передача
опыта независимой жизни осуществляются самими инвалидами.

Они проводят семинары, группы поддержки, индивидуальные занятия, посвященные развитию навыков независимой жизни и социализации, использованию технических средств, управлению стрессом. Опытный консультант выступает в качестве положитель­ной ролевой модели инвалида, который сумел преодолеть пре­грады и реализовать потребности. Группы самоподдержки помога­ют ослабить чувство изоляции, научить самостоятельному реше­нию проблем, способствуют личностному росту.

3. Индивидуальные консультации по защите прав и интересов
инвалидов. В основе программы лежит убеждение, что сам человек
лучше знает, в каких услугах он нуждается. ЦНЖ работают с людьми
индивидуально, чтобы помочь им найти наиболее оптимальное
решение в каждом конкретном случае, разработать стратегию для
достижения личных целей. Осуществляется консультирование по
финансовым вопросам, жилищному законодательству, имеющемся
льготам. Координатор обучает человека говорить от своего имени,
выступать в свою защиту, самостоятельно отстаивать свои права.
Проводятся тренинги по развитию навыков независимого прожи­
вания, по повышению самоуверенности, управлению среди рав­
ных (школы лидерства). В результате расширяются возможности
для участия в жизни общества.

4. Разработка программ и новых моделей по оказанию услуг
ЦНЖ. Проводятся научные исследования, испытание новых уст­
ройств, разрабатываются и планируются новые подходы и мето­
ды поддержки. Осуществляются контроль и анализ предоставляе­
мых услуг (помощь по дому и услуги персональных помощников,
транспортные услуги, помощь инвалидам во время отпуска лю­
дей, осуществляющих уход за ними, ссуды для приобретения
вспомогательных приспособлений), демонстрационные програм­
мы, использование сети контактов с государственными и благо­
творительными организациями. В результате происходят облегче­
ние независимого проживания в обществе и улучшение жизнен­
ной ситуации.

Центр дополняет другие альтернативные программы и услуги, предоставляемые государственными структурами людям с огра­ниченными возможностями. Для решения своих программ ЦНЖ привлекают общество через общественное образование или под­держку различных комитетов либо специальных групп.

Центры оказывают помощь в трудоустройстве инвалидов, про­водят консультации и тренинги по приобретению навыков в по­иске работы, готовности к собеседованию, написанию резюме, предоставляют переводческие услуги глухим, обеспечивают тех­ническими средствами, помогают в модификации жилища.

В отличие от медико-социальной реабилитации, в которой ос­новная роль отводится профессионалам, в модели независимого проживания граждане с ограниченными физическими возможно-

^П

стями берут на себя ответственность за развитие и управление своей жизнью, личными и общественными ресурсами. Основная цель ЦНЖ — перейти от реабилитационной модели к новой пара­дигме независимого проживания.

Канадский исследователь проблем инвалидности Генри Эннс дает следующие различия парадигм реабилитации и независимого образа жизни (табл. 3).

Центры независимого проживания лучше всего отвечают нуж­дам своих сообществ и достигли следующих целей:

- обеспечили занятость и возможность участия инвалидов в бла­
готворительной деятельности, развивающей навыки и уверенность
в своих силах, необходимые для интеграции в социальные и эко­
номические потоки;

- сделали упор на моделях, в которых у всех были одинаковые
роли и которые поощряли риск и решительность;

- организовали работы в сообществах, что может служить ис­
точником поддержки и гордости для местного сообщества людей
с физическими нарушениями, а также символом реализованных
возможностей и уверенности в своих силах приносить пользу для
общества в целом.

В 1992 г. в Москве на базе клуба инвалидов «Контакты-1» был организован первый в стране Центр независимой жизни для де­тей с ограниченными возможностями. Основная задача центра —

Таблица 3 Различия парадигм реабилитации и независимого образа жизни

Параметры жизни	Реабилитация	Независимый образ жизни
Определение проблемы	Ухудшение физического состояния, отсутствие про­фессиональных навыков	Зависимость от других — профессионалов, родственников и т.д.
Фокус внимания	На индивиде	На окружающей среде, процесс реабилитации в естественной среде
Решение проблемы	Профессиональное вмешательство в процесс реабилитации	Устранение барьеров, поддержка равных, самопомощь, контроль потребителя
Социальная роль	Пациент/клиент	Потребитель
Осуществление контроля	Профессионалом	Потребителем
Желаемый исход, результат	Максимальный уровень развития, трудоустройство	Полноценная и независи­мая жизнь в обществе

обучение детей и их родителей навыкам независимой жизни. Ак­тивному участию родителей в этом процессе придается огромное значение.

В Новосибирске на базе Областного спортивно-реабилитаци­онного клуба инвалидов-колясочников в 1996 г. был основан Центр независимой жизни «Финист». Центр представляет собой обще­ственное объединение для людей с инвалидностью, включающее в себя клуб общения, спортклуб, организацию, занимающуюся тестированием инвалидных колясок, осуществлением медицин­ской реабилитации, юридической защитой лиц с инвалидностью, а также структуру, обеспечивающую реальную возможность полу­чения дополнительного профессионального и доступного высше­го образования для людей с ограниченными физическими воз­можностями. Главная его цель — максимальное содействие людям с инвалидностью в возвращении их к активному образу жизни.и интеграции в общество.

Проекты по активизации молодых инвалидов осуществляет Региональная общественная организация инвалидов «Перспекти­ва». Она была создана в 1997 г. на базе американской обществен­ной организации Всемирный институт по проблемам инвалидно­сти (ВИПИ). Среди учредителей «Перспективы» были активисты и лидеры Всероссийского общества инвалидов. Цель этой органи­зации — содействовать самостоятельности инвалидов в россий­ском обществе и повышению качества их жизни. Основные на­правления ее деятельности следующие:

- поддержка организаций инвалидов в их движении за равные
права и возможности инвалидов;

-помощь инвалидам в освоении навыков и приобретении зна­ний для обеспечения возможности стать полноправными членами общества;

- изменение общественного мнения по отношению к инвали­
дам, преодоление стереотипов, физических и психологических
барьеров.

В настоящее время в России основные программы и идеи цент­ров независимой жизни воплощаются в деятельности многочис­ленных различных общественных объединений инвалидов.

5.4.2. Роль общественных объединений инвалидов в России в реабилитации

Зарождение общественной помощи инвалидам в России, как и в других зарубежных странах, в значительной мере было связано с благотворительными, общественными формами помощи боль­ным и увечным в виде церковно-монастырской и частной помо­щи. В конце XIX — начале XX в. инициатива по созданию обще-

ственных организаций, оказывающих помощь инвалидам, пере­ходит к профессионалам и самим инвалидам.

В 1888 г. Ф.А. Бухмеер, будучи глухим, основал Санкт-Петер­бургское общество попечения глухих. Деятельность общества была направлена на то, чтобы оказывать глухонемым материальную под­держку, устраивать трудовые мастерские, приюты, заботиться о семьях глухих, содействовать общению между глухими. Различные формы клубов и товариществ глухих начали создаваться и в других городах. Московская организация глухих была создана в 1912 г., а к началу 1917 г. их насчитывалось более 50. В 1917 г. на I Всероссий­ском съезде глухонемых было принято решение о создании Все­российского союза глухонемых. Однако правительство отказывалось признавать их права на самоопределение, и только в 1926 г. Совет народных комисаров РСФСР официально утвердил рождение Все­российского объединения глухонемых (с 1959 г. — Всероссийское общество глухих, ВОГ). Несмотря на отсутствие финансовой под­держки со стороны властей, ВОГ активно создавало трудовые мас­терские и артели, боролось за право глухих на трудоустройство и участие в политической жизни общества, содействовало в получе­нии образования. ВОГ стремилось повышать культурный уровень глухих. Регулярно издавалась газета «Жизнь глухонемых», работали клубы, драматические кружки.

На сегодняшний день ВОГ объединяет 73 организации, в том числе областные, краевые, республиканские. В системе ВОГ со­зданы и действуют 68 учебно-производственных предприятий различных профилей производства (металлообработка, дере­вообработка, швейное производство), осуществляющих профес­сиональную подготовку и трудовую занятость инвалидов по слу­ху; функционируют 305 клубных учреждений и домов культуры; существуют профессиональный театр мимики и жеста, дом от­дыха.

ВОГ решает вопросы повышения образовательного уровня взрослых глухих и организует их обучение мимико-жестовой речи, а также помогает детским дошкольным учреждениям и учебным заведениям для глухих и слабослышащих детей; принимает учас­тие в организации групп глухих в высших и средних специализи­рованных учебных заведениях, содействует инвалидам по слуху в приобретении сурдотехнических средств и приборов, облегчаю­щих обучение, труд и быт.

Аналогичный путь в своем становлении пришлось проделать и Всероссийскому обществу слепых (ВОС), созданному в апреле 1925 г. по инициативе самих незрячих. Сегодня ВОС — это общественная организация, объединяющая в России на добровольных началах 278 тыс. инвалидов по зрению. В структуру общества входят 74 реги­ональные и 932 первичные организации, 192 хозяйственных обще­ства и 20 учреждений.

ВОС возлагает на себя следующие задачи: защиту прав и инте­ресов, социальную реабилитацию и интеграцию, приобщение к труду, культуре и спорту, развитие общественной активности ин­валидов по зрению, содействие удовлетворению их материально-бытовых нужд. Предприятия и учреждения ВОС предоставляют инвалидам по зрению возможности для медицинской, элемен­тарной трудовой и социально-психологической реабилитации.

Участвуя в работе ВОС и пользуясь его поддержкой, незрячие получают больше возможностей для социальной адаптации, дос­тижения материальной независимости и восстановления своего социального статуса.

ВОС имеет свои санатории и лечебно-профилактические уч­реждения, которые выполняют функции медико-реабилитаци­онных центров. Кроме того, 42 организации системы ВОС имеют свои базы отдыха. На предприятиях и учреждениях организованы 121 кабинет здоровья и 297 кабинетов социальной реабилита­ции.

ВОС издает 11 журналов и альманахов для слепых, из них 9 — брайлевских, 1 — звуковой и 1 — плоскопечатный. Издательско-полиграфический комплекс «Логос» — базовая организация Все­российского общества слепых по информационному обеспече­нию инвалидов по зрению. Ежегодно на предприятии записы­ваются и тиражируются на кассетах около 350 литературных про­изведений, издаются «говорящие», брайлевские и цифровые книги.

Для подготовки руководящих кадров ВОС в 1959 г. организован Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов Всероссийского общества слепых (ИПК ВОС). Это учебное заведение осуществляет учебную, организационно-мето­дическую и научную работу. В 1979 г. институт вошел в общегосу­дарственную систему повышения квалификации кадров народно­го хозяйства и получил статус высшего учебного заведения. За эти годы в нем обучено свыше 50 тыс. руководящих, инженерно-тех­нических работников, служащих предприятий, учреждений и орга­низаций общества.

После Октябрьской революции был образован комитет «Союз увечных воинов», а в конце Гражданской войны на базе артелей инвалидов постановлением СНК РСФСР было основано Всерос­сийское производственно-потребительское объединение инвалидов (ВИКО), которое в большей степени оказывало помощь лицам с нарушениями двигательных функций. Главной его задачей было тру­доустройство инвалидов путем расширения сети собственных арте­лей и цехов для надомников, а также строительство детских садов, санаториев, профессиональных школ и спортсооружений. Струк­тура ВИКО предшествовала современной структуре ВОИ, но ку­рировалась Правительством РСФСР. К концу 1950-х гг. промкоопе-

рация инвалидов объединяла более 4200 артелей с числом работ­ников 219 тыс. человек. Однако в 1956 г. компартия и правительство приняли постановление, по которому большое число предприятий отходило к государственной промышленности, а в 1960 г. артели были ликвидированы полностью. Это повлекло рост безработицы, ухудшение материального и психологического состояния людей, ведь государство забрало также более 100 школ, 18 санаториев, 41 дом отдыха и др. Самая мощная и влиятельная организация ин­валидов была разгромлена.

Общественным организациям инвалидов постоянно приходи­лось преодолевать сопротивление государственных чиновников в борьбе за свои права на самоопределение. Только в 1988 г. КПСС под давлением инвалидов-«опорников» издала постановление о создании Всероссийского общества инвалидов (ВОИ). Вначале ру­ководство организации было подчинено не инвалидам, а партий­ным ставленникам, и только через несколько лет организация приобрела истинную самостоятельность.

В настоящее время ВОИ является самой массовой.организаци­ей, объединяющей 2,5 млн человек, 25 176 первичных, 2127 рай­онных и городских, 78 республиканских, краевых и областных организаций по всей России. Заинтересованность общественных объединений в социальной защите своих членов неизбежно при­водит к формированию в них достаточно развитых, разветвлен­ных организационных и кадровых структур, определенной соци­альной и производственной инфраструктуры. В структуре ВОИ со­здано 1943 предприятия, на которых работают 57 тыс. человек, более 40 % из них — люди с ограниченными возможностями. ВОИ осуществляет конкретные долгосрочные проекты — строительство нескольких реабилитационных центров, спортивных комплексов и жилья, приспособленного для инвалидов.

ВОИ является членом Международной организации инвали­дов, сотрудничает с национальными организациями инвалидов 10 стран. Оно учредило 2 общероссийские и около 20 региональ­ных газет и журналов, освещающих проблемы инвалидов, общим тиражом 200 тыс. экземпляров.

В последние десятилетия стала актуальной проблема организа­ции социально-реабилитационной помощи инвалидам в резуль­тате боевых действий в Афганистане, Чеченском конфликте и др. Государственные учреждения медико-социальной реабилитации этой категории инвалидов на сегодняшний день не могут удовлет­ворить их потребности, особенно в плане социально-психологи­ческой поддержки. Поэтому во многих регионах России начали возникать группы поддержки, «братства» молодых ветеранов вой­ны, а в 1996 г. была создана Общероссийская общественная орга­низация инвалидов внутренних войск МВД России, в которую входят 3,5 тыс. инвалидов из 64 регионов.

К основным целям этой организации относятся:

- защита прав и интересов, содействие медицинской, профес­
сиональной и социальной реабилитации, социальная адаптация
граждан, ставших инвалидами в период прохождения военной служ­
бы во внутренних войсках, приобщение их к труду, образованию,
культуре и спорту, развитие общественной активности инвалидов,
содействие удовлетворению их материально-бытовых нужд;

- содействие федеральным органам государственной власти,
органам государственной власти субъектов РФ, органам местного
самоуправления, МВД и другим министерствам и ведомствам РФ в
решении проблем инвалидов внутренних войск; участие в согласо­
ванном порядке совместно с органами государственной власти
субъекта РФ в разработке комплексных и целевых программ реаби­
литации инвалидов, оказание помощи в их реализации.

Достижения общественных организаций в защите интересов и прав своих членов способствовали прогрессивному развитию обще­ственного движения инвалидов. В настоящее время практически в каждом регионе страны на уровне муниципалитетов действуют общественные объединения инвалидов или их отделения, ставя­щие перед собой разные цели и использующие разнообразные формы работы. Специфические категории инвалидов, такие, как больные диабетом, психическими заболеваниями, онкобольные, перенесшие трансплантацию сердца и др., чаще создают неболь­шие группы поддержки и самопомощи. Также создаются обще­ственные объединения родственников (психически больных, де­тей с инвалидностью).

Важно, что организации инвалидов объединяют в своих рядах самих инвалидов или их родственников, следовательно, в работе они напрямую руководствуются своими жизненными интереса­ми, ценностями и приоритетами.

Работа общественных организаций, как ни одного государствен­ного учреждения, построена на основных принципах реабилитации:

- помощь адресуется не тем или иным специфическим клини­
ческим случаям, а конкретным индивидам с их индивидуальны­
ми проблемами;

- взаимоотношения строятся только на эмоциональном вовле­
чении инвалида, тесном контакте и желании помочь;

- избежание профессионального подхода с навешиванием ди­
агностических ярлыков;

- определение естественных социальных ролей и отсутствие
дистанции между членами ассоциации.

При создании общественных организаций их члены не руковод­ствуются никакими фиксированными правилами при наборе или отстранении от работы. Главное — гуманистические стандарты: как приспосабливается человек к эмоциональным и социальным отно­шениям и к правилам сообщества, способен ли человек внести

вклад в продолжение групповой традиции и т.д. Общественные организации несут в себе возможность самовыражения, саморе­ализации и социальной активности инвалидов. Это позволяет нахо­дить нетрадиционные способы постановки и решения социальных проблем. Деятельность общественных организаций направлена на решение важнейших вопросов социальной защиты не только чле­нов своего общества, но и всех инвалидов Российской Федерации.

Общественные организации активно добиваются признания со стороны государственной власти, пытаются доказать, что они способны участвовать в реализации совместных с государством программ по социальной защите и реабилитации инвалидов. Об­щественные организации лучше знают социальные проблемы и потребности инвалидов, поэтому могут и должны выступать в роли экспертов при разработке и принятии нормативно-право­вых решений по проблемам инвалидов органами государствен­ной власти или в качестве потребителей государственных про­грамм, затрагивающих права и интересы инвалидов. В Федераль­ном законе «О социальной защите инвалидов» отмечено, что решения, касающиеся интересов инвалидов, принятые органа­ми власти без полномочных представителей общественных объ­единений инвалидов, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Поэтому ВОИ, ВОС, ВОГ активно участву­ют в общественной и политической жизни страны, в формиро­вании законодательной базы. Так, по инициативе и при актив­ном участии ВОИ принято более 20 законов РФ, 11 указов Пре­зидента РФ, 26 постановлений Правительства РФ, более 300 за­конов и постановлений органов власти регионов. ВОИ имеет Спе­циальный консультативный статус при Экономическом и Соци­альном Совете ООН. Традиционными стали такие формы учас­тия общественных объединений инвалидов в политическом про­цессе, как создание и работа общественных советов при депута­тах парламентов, конференции и «круглые столы» с участием специалистов, представителей общественных организаций и пред­ставителей исполнительных органов власти.

Государство оказывает материальную поддержку общественным организациям инвалидов, передавая им имущество, предоставляя социальные льготы их членам, или финансирует отдельные програм­мы, осуществляемые общественными объединениями (гранты).

К сожалению, не на всех уровнях власти и не во всех регионах государство признает общественные организации в качестве равно­правного, независимого социального партнера. Отсутствует комп­лексная нормативно-правовая база взаимодействия органов влас­ти и общественных объединений инвалидов. Нередко из-за отсут­ствия финансово-экономической поддержки со стороны государ­ственных органов многие общественные объединения не могут эффективно выполнять свои функции и вынуждены направлять

основные усилия на свое финансовое выживание. Практика фи­нансовой поддержки организаций инвалидов государством в той или иной форме широко распространена в зарубежных странах. Организации инвалидов в России в этом смысле находятся в зна­чительно более сложном положении и вынуждены обращаться за помощью к зарубежным благотворительным организациям, при­бегать к коммерческой деятельности.

5.4.3. Роль социального работника в деятельности общественных организаций

Хотя общественные объединения инвалидов предпочитают об­ходиться без посторонней помощи, зарубежный и отечественный опыт показывает, что профессионалы, в том числе и социальные работники, могут органично вписаться в деятельность этих орга­низаций в качестве советников, консультантов, администраторов программ, экспертов. Знания и опыт профессионала могут стать особенно полезными в период становления новой организации, оказывающей помощь инвалидам.

Эта помощь может быть следующей:

- подготовка управленческого аппарата организации;

- изучение социальных проблем и потребностей инвалидов и
разработка на этой основе программ, которые бы позволяли по­
высить качество жизни инвалидов и активизировать их собствен­
ную деятельность;

- разработка стратегии экономического и социального разви­
тия организации;

- совместное с руководством организации посредничество в
установлении контактов с государственными и другими обществен­
ными структурами;

- участие в поиске спонсоров и ресурсов финансирования и
других видов поддержки организации;

-участие в мероприятиях по повышению авторитета обществен­ной организации, пропаганде ее деятельности;

- проведение тренинговых программ для инвалидов, направ­
ленных на личностный рост и социальную компетенцию;

-участие в привлечении волонтеров и обучении их навыкам по уходу и оказанию социальной поддержки инвалидам и их семьям;

- оказание консультативно-методической и информационной
помощи в разрешении индивидуальных проблем членов органи­
зации при установлении межличностных отношений в организа­
ции и семьях инвалидов;

- содействие в трудоустройстве инвалидов;

- участие в организации, координации (с государственными и
общественными ассоциациями) и проведении массовых мероприя-

Н Зозуля

тий, направленных на повышение социальной активности и пра­вовой защищенности инвалидов: конференций, выставок, спортив­ных соревнований, кинофестивалей, акций с целью привлечения внимания общественности к нуждам и правам инвалидов;

- участие в акциях, направленных на обеспечение доступности для инвалидов окружающей среды (бытовой, территориальной).

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается концепция независимой жизни?

2. Каковы основные программы Центров независимой жизни?

3. В чем заключается отличие реабилитационной модели от модели
независимой жизни?

4. Какие существуют ведущие общественные организации инвалидов
и в чем состоят основные задачи их деятельности?

5. Какую помощь социальный работник может оказать общественным
объединениям инвалидов?

Литература

1. Базоев В.З., Паленный В.А. Человек из мира тишины. — М., 2002.

2. Вопросы реабилитации и социальной адаптации инвалидов — участ­
ников военных конфликтов: Сборник информационных и законодатель­
но-нормативных материалов. — М., 2001.

3. Инвалиды: к независимой жизни / Сост. О.Дроздова. — М., 2000.

4. Индолев Л. Н. Краткая история движения инвалидов в России //
Инвалиды: к независимой жизни / Сост. О.Дроздова. — М., 2000.

5. Леонова И. Г., Леонов В. Г. Состояние и перспективы гражданского
общества в странах СНГ //Социальные технологии, исследования —
2003. - № 4.

6. Нувахов Б. Ш., Лаврова И. Г. Этапы развития милосердия и благо­
творительности в России в XVIII — XX вв. // Проблемы социальной гигие­
ны и истории медицины. — 1995. — № 4.

7. Эннс Г. Канадское общество и люди с инвалидностью: Вопросы для
обсуждения // Умственное здоровье Канады. — 1981. — № 12.

8. Ястребов В. С, Зозуля Т. В., Вещугша Т. С. и др. Общественные дви­
жения в психиатрии // Материалы международной конференции «Рефор­
мы службы психического здоровья: проблемы и перспективы». — М, 1997.