Сельские населенные места наряду с природными, экономическими, социальными объектами, инфраструктурными коммуникациями являются неотъемлемой принадлежностью территории и должны вовлекаться в процесс ее организации. Сельские поселения представляют собой часть культурного ландшафта, главный стимул социального опосредования живых и неживых компонентов пространства, интегратор всей системы отношений в использовании территориальных объектов.
Таким образом, сеть населенных мест служит основным каркасом целенаправленно организуемой территории. Благодаря активной части поселений — населению и трудовым ресурсам от них протягивается множество нитей функциональных связей, которые объединяют все элементы материального пространства в упорядоченное целое.
Можно выделить пять групп факторов, определяющих характер и размещение сети сельских населенных пунктов на территории: природно-хозяйственные, социально-экономические, урбанизационные, этносоциальные, правовые.
|
|
Природно-хозяйственные факторы включают климатические условия, степень освоенности и расчлененности территории, которые особенно влияют на характеристики земледельческого типа расселения, определяя уровень его рассредоточенности и концентрации.
Социально-экономические факторы определяются практикой распределения (наличием) финансовых и материальных ресурсов на цели развития села в различных регионах и районах страны, внедрением достижений научно-технического прогресса в социально-бытовую сферу.
Урбанизационные факторы сельского расселения проявляются при слиянии городов и других населенных пунктов в единое городское поселение, а также в проникновении в сельскую местность индустриальных технологий и производств, средств инженерных коммуникаций и связи, городских бытовых удобств и т. д. Этносоциальные факторы обусловливаются устойчивыми местными традициями и взглядами на образ жизни.
Правовые факторы сельского расселения определяются формами и гарантией собственности на землю, отношением производителя к средствам производства и результатам труда, степенью материальной заинтересованности работника в развитии производительных сил, что оказывает влияние на устойчивость сети поселений.
Происходящие в стране важнейшие общественно-политические и экономические преобразования, в частности правовое укрепление коллективного, группового и единоличного крестьянского хозяйства, повышают значимость землеустройства как необходимого звена в системе совершенствования социально-экономических отношений. Соответственно возрастает значение комплексности землеустроительных разработок, в которых полноценное отражение должно найти сельское расселение в тесной взаимосвязи с территориальной организацией землепользовании, сельскохозяйственных угодий, основных производственных и непроизводственных фондов, транспортных и инженерных коммуникаций. По существу, в землеустройстве реализуется идея комплексного социально-экономического развития и организации сельских территорий, что способствует повышению эффективности аграрного сектора на современном этапе. Такой подход диктуется большей зависимостью использования земли от множества условий — экономических, социальных, демографических, этносоциальных, экологических, правовых.
|
|
В основе связей землеустройства и расселения лежат следующие методологические положения:
суммарный производственный потенциал территории, находящийся в поле интересов землеустройства, формируется как сельскохозяйственными землями, отдельно стоящими хозяйственными центрами, так и производственными зонами поселений;
вся совокупность принадлежащих различным ведомствам земель составляет единый земельный фонд страны, наряду с этим все многообразие существующих на этой территории населенных пунктов образует единую систему расселения. Следовательно, единому земельному фонду должна соответствовать единая система расселения;
сельские населенные пункты — места жительства населения одновременно выступают и в качестве мест производства сельскохозяйственной продукции (материальных благ), и в качестве мест потребления социальных благ;
объекты проведения землеустройства и обоснования расселения практически на всех стадиях прогнозирования и проектирования совпадают.
Существенные различия сельского расселения по регионам страны требуют уточнения территориальной дифференциации современных проблем сети поселений.
Наиболее важные (приоритетные) региональные проблемы сельского расселения и проблемы, возникающие при использовании земель, следующие:
активное выбытие сел, противоречащее общественным интересам (охватывает широкую полосу вдоль северной окраины основной полосы освоения в европейской части РФ с тенденцией распространения на юго-восток). Здесь возникает реальная опасность нарушения экологического равновесия и утраты сельскохозяйственных угодий на обезлюдевших и удаленных от обжитых мест частях сельских районов;
«вымывание» сельских трудовых ресурсов в условиях ускоренного индустриального развития территориально-промышленного комплекса (ТПК) (имеет место в зонах с благоприятными условиями развития сельского хозяйства — Курская магнитная аномалия, Саянский, Западно-Сибирский и другие ТПК). Возникает острый дефицит трудовых ресурсов в сельскохозяйственных предприятиях;
отставание в развитии сети местных центров (распространяется в пределах основной полосы хозяйственного освоения вне зон
влияния городских агломераций). Социальная необустроенность населения вызывает нестабильность кадрового состава, снижение эффективности использования земель, сокращение числа хозяйственных центров и ферм, сдерживает расширение производственных функций села;
изолированность сел от социально-экономического потенциала городских и сельских центров (характерны для малозаселенных местностей северного района, Сибири и Дальнего Востока). На таких окраинных территориях наиболее актуальна комплексная организация сельскохозяйственных земель, ориентирующаяся на применении достаточных социально-экономических компенсаций, высоком техническом и инфраструктурном оснащении;
недостаточное использование потенциала существующих больших и крупных городов для нужд развития села (наиболее актуально для поясов, примыкающих к пригородным зонам).
|
|
ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О НАСЕЛЕННЫХ МЕСТАХ И ИХ ПЛАНИРОВКЕ
При переходе людей к оседлому образу жизни в связи о» развитием земледелия и животноводства появились поселения как места постоянного длительного проживания.
Согласно В. И. Далю, поселенье — это заселенное место, жилое, где поселены люди.
Таким образом, населенный пункт, населенное место, или поселение, — первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного участка, используемого как место длительного (из года в год, хотя бы сезонно) обивания (проживания).
Для людей характерна потребность в быте, отдыхе и труде, для чего строят жилища, общественные здания, производственные постройки и другие сооружения. Устройство населенного места с определенной организацией территории и размещением на ней жилых, общественных, производственных зданий, дорог, инженерных коммуникаций, других сооружений, использование окружающей природной среды для удовлетворения потребностей проживающих в нем людей — планировка. Жилые, общественные, производственные здания, дороги, инженерные коммуникации, прочие сооружения и природное окружение есть материальные элементы населенного места. При выполнении планировки как проектного мероприятия необходимо рассчитать, подобрать и разместить в требуемом порядке материальные элементы населенного места, провести архитектурно-пространственную организацию его территории и территории, прилегающей к нему, организовать природную среду так, чтобы удовлетворить потребности проживающих там жителей в нормальных условиях для быта, отдыха и труда.
В России исторически сложилась разветвленная сеть сельских поселений. Их насчитывается более 150 тыс. Сеть поселений зависит от производства и так же, как и люди, динамична. Разрушаются одни поселения, появляются другие. Для переселения населения, изменения форм собственности и форм хозяйственной деятельности в сфере производства сельскохозяйственной продукции, удовлетворения интересов городских жителей и возможности использования сельских поселений не только в рекреационных, но и в производственных целях необходимы определенные проектные проработки.
|
|
Развитие существующих поселений будет превалировать над созданием новых. Следовательно, говоря о планировке, в первую очередь предполагают реконструкцию и развитие существующих населенных мест.
Но планировка не только проектное мероприятие. Планировкой называют и результат завершенной проектной деятельности, представленный в чертежах, а затем и в натуре. В этом случае под планировкой населенного места понимают архитектурно-пространственную организацию населенного места.
Виды населенных мест. Все населенные места, или поселения, в нашей стране делят на городские и сельские.
К городским поселениям относят города и поселки городского типа; последние, в свою очередь, делят на городские, рабочие, курортные и дачные. Все остальные поселения считают сельскими населенными местами.
Отнесение поселения к категории городских или сельских является прерогативой органов власти. При этом во внимание в первую очередь принимают род занятий и численность проживающего населения. Одновременно учитывают административное, народнохозяйственное, культурно-историческое значение поселения. Жители городских поселений заняты в подавляющем большинстве в промышленности, сферах образования, управления, обслуживания, науки, культуры. По численности населения городские поселения, как правило, значительно крупнее сельских.
К сельским населенным местам относят все поселения, не имеющие статуса города и поселков городского типа, независимо от размера или отраслевой принадлежности (в том числе хутора, поселки линейных работников транспорта, энергетики, поселения служебного назначения — отдельно стоящие ветеринарные лечебницы, лесопитомники, лесничества и т. д.). Такие поселения очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям развития. Но существует признак, который их объединяет: большую часть сельских поселений составляют те, основная часть трудоспособного населения которых принимает участие в сельскохозяйственном производстве.
Отличительная особенность сельских поселений — небольшая численность населения. Можно привести еще и такие особен ности: наличие малоэтажной застройки с приусадебными участками, ведение жителями таких поселений личного подсобного хозяйства. Но две последние особенности часто присущи малым городам.
Часто сельские населенные места, являющиеся центрами того или иного сельскохозяйственного предприятия, называют усадьбами.
Большая часть сельских поселений (до 85 % общей численности) относится к сельскохозяйственному типу. До 15 % составляют сельские населенные места несельскохозяйственного профиля. Это лесопромышленные, транспортные и другие поселения. Сравнительно малая часть представлена аграрно-промышленными поселками. Их население занято как в сельском хозяйстве, так и в промышленности.
В связи с бурным развитием городов вблизи крупнейших из них появились сельские поселения пригородного типа: дачные поселки, поселения-спальни, рекреационные центры, возникновение которых связано с необходимостью обеспечения трудовыми ресурсами производственной базы этих городов, а также созданием для горожан мест отдыха.
Все перечисленные сельские населенные места стационарного типа. Вместе с тем для сельской местности характерны поселения сезонно-обитаемого типа: летние лагеря скота, полевые станы, летники и зимники при отгонном животноводстве, промысловые избы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т. п.
Кроме деления поселений на типы их подразделяют и на группы в зависимости от численности населения. Строительные нормы и правила выделяют следующие группы поселений (табл. 1).
- Группы поселений по численности
Группы поселений | Численность, тыс. чел. | |
Город | Сельское поселение | |
Крупнейшие | Свыше 1000 | — |
Крупные | 500... 1000 | Свыше 5 |
250...500 | 3...5 | |
Большие | 100... 250 | 1...3 |
Средние | 50...100 | 0,2...1 |
Малые | 20...50 | 0,05...0,2 |
10...20 | Не более 0,05 | |
Не более 10 |
*В группу малых городов включены поселки городского типа.
Численность сельских поселений невелика, что и отличает их в первую очередь от городов.
Так как большинство жителей сельского поселения независимо от участия в товарном производстве сельскохозяйственного предприятия или других производствах ведет личное подсобное хозяйство, то территория сельского населенного места выполняет не только функцию пространственного базиса для его размещения, но и выступает в качестве средства сельскохозяйственного производства.
Значение планировки в развитии населенных мест. Происходящие в сельской местности социально-экономические изменения оказывают влияние на строительство, расширение или переоборудование жилых и общественных зданий, производственных объектов, инженерных устройств, оборудование улиц, мест отдыха и т.д.
Все это с учетом территориально-планировочных, социально-экономических, технических и эстетических факторов решается в одном проектном документе, который является генеральным планом строительства.
Проектные предложения дают представление о социально-территориальной системе, являющейся проектируемым населенным местом, не только в территориальных, но и временных рамках, тем самым оказывая устойчивое влияние на территориальную организацию общества.
Следовательно, планировка прогнозирует развитие населенного места на длительную перспективу, учитывая отдаленные перспективы развития общества и формируя сегодня среду обитания общества будущего.
Основные стороны планировки и их взаимосвязь. Планировка населенного места на основе комплексного проектного решения создает благоприятные возможности для нормального быта и жизни населения. При этом учитываются социальные, эстетические, экономические, экологические и технические факторы
места функционирования населенных пунктов.
Социальное значение планировки исходит из необходимости обеспечения в проектируемом населенном месте или ряде населенных мест, входящих в проектируемую территориальную структуру, социальных функций населения: жилища, образования, обслуживания, отдыха, управления; обеспечения психологического комфорта обитания и общения путем формирования соответствующих пространств, их объединения и разделения.
Эстетическое значение планировки заключается в обеспечении эстетических качеств окружающей среды. Планировка — единственная дисциплина, способная поставить и решить проблему эстетики на всех территориальных уровнях, в частности до уровня территории местного самоуправления или отдельного поселения, сделав его красивым и архитектурно выразительным. Эстетические качества среды — необходимая составляющая в отношениях человека с окружающей средой и хозяйственной деятельностью. Планировка ориентирована на создание эстетически полноценной среды, на учет и использование эстетического потенциала ландшафтов.
Техническое значение планировки заключается в соблюдении норм и требований, учитывающих качество и несущую способность грунтов; рельеф местности; развитие материально-технической базы строительства и производства строительных материалов в районе проектирования; противопожарные нормы; требования к трассированию улиц и дорог, инженерному оборудованию и благоустройству.
Экономическое значение планировки состоит в первую очередь в рациональном использовании территориальных ресурсов, в управлении землепользованием населенных мест на всех уровнях градостроительного проектирования: от сельского населенного места до региональных систем размещения производительных сил. В этой области планировка сотрудничает с территориальным экономическим планированием, с экономической географией.
Вместе с тем необходимость комплексного решения землепользования, включая не только экономические, но и широкие социальные интересы, а также задачи охраны природы, требуют единого рассмотрения названных факторов в проектных проработках, что обусловливает интегрирующую роль градостроительных проектов.
Кроме того, планировка способствует повышению экономической эффективности капитальных вложений в строительство и эксплуатацию населенного места путем целесообразного зонирования и обоснованного размещения всех элементов и отдельных объектов, созданию эффективных систем инженерного оборудования и благоустройства, подбору проектов жилых, общественных и производственных зданий и сооружений, обеспечивающих наилучшее и наиболее эффективное использование территорий в границах поселения.
Экологическое значение планировки заключается в обеспечении инженерными средствами жизнедеятельности среды обитания сельского населения и характеризуется физическими, санитарно-гигиеническими и климатическими показателями.
Основные закономерности планировки сельских населенных мест. К ним следует отнести:
обусловленность. Сельские населенные пункты представляют собой центры (усадьбы) сельскохозяйственных предприятий. Поэтому их развитие, численность населения, состав и объем строительства в первую очередь определяются специализацией, характером, объемом и организацией производства этих предприятий — от крестьянского (фермерского) хозяйства до крупной корпорации, ассоциации, коллективного или государственного предприятия. Размещение в этих населенных пунктах других производств вносит коррективы в развитие поселений, связанные с особенностями этих предприятий;
плановость. Поскольку любое предприятие, частное или государственное, крупное или мелкое, развивает свою производственную деятельность по плану и использует краткосрочное, среднесрочное,долгосрочное планирование и прогнозирование, то эти планы самым непосредственным образом отражаются на планировке поселений, где размещаются работники рассматриваемых предприятий. Устройство этих поселений, их планировка должны удовлетворить потребности проживающих в них жителей не только на данный момент времени, но и с учетом перспектив. Поэтому проекты планировки сельских населенных мест разрабатывают на расчетный срок в 20 лет;
взаимозависимость формы и содержания. Достижения науки, культуры, искусства, технического прогресса, совершенствование законодательства постоянно вносят изменения в содержание стандарта проживания. Вслед за изменившимся содержанием жизни преобразуются и формы ее устройства: появляются новые типы жилых и общественных зданий, совершенные инженерные системы, улучшается благоустройство, оборудование улиц и т. д. Но содержание изменяется быстрее, а планировочные формы, закрепленные материально на территории, в своем развитии неизбежно отстают. Закон единства формы и содержания требует приведения формы в соответствие с изменившимся содержанием, и это выражается в реконструкции планировки. Таким образом планировка постоянно и закономерно обновляется;
приверженность особенностям природных и других местных условий (экономических, национальных, бытовых и др.). Планировка сельского населенного места подчинена окружающему ландшафту, соответствует местным национальным и бытовым особенностям и традициям, ориентируется на климатические особенности своего местоположения.
В то же время планировка сельских населенных мест основана на определенных общих принципах, основополагающих началах, обязательных для соблюдения во всех архитектурно-планировочных решениях.
Важнейшие принципы планировки. К ним относятся:
комплексность — учет всех пяти сторон планировки;
функциональный принцип, предусматривающий учет назначения каждого проектируемого элемента; проявляется в функциональном зонировании, то есть распределении территории поселения по функциональному назначению;
создание общественного центра как важнейшего компонента архитектурно-планировочного решения населенного места;
развитие сети культурно-бытовых учреждений;
создание благоприятных санитарно-гигиенических условий и высокого уровня благоустройства;
максимальный учет сложившихся конкретных местных усло вий (природных, экономических, национальных, бытовых, наличия фонда зданий и сооружений и др.);
принцип наилучшего и наиболее эффективного использования земель населенного места;
учет возможности дальнейшего развития поселения.
Содержание дисциплины «Планировка сельских населенных мест» и связь ее с другими дисциплинами учебного плана. В курсе «Планировка сельских населенных мест» излагаются теория, практика и методика проектирования планировки населенных мест сельскохозяйственного профиля. Приводятся также некоторые справочно-нормативные материалы, необходимые для проектирования и действующие на момент написания учебника.
Курс «Планировка сельских населенных мест» тесно связан с рядом дисциплин учебного плана по профилю землеустройства. Например, геодезия и аэрофотогеодезия обеспечивают градостроительное проектирование планово-картографическими материалами, учат правильно пользоваться ими, переносить проекты в натуру; экономика и организация сельскохозяйственного производства знакомят с организацией и планированием производства сельскохозяйственных предприятий и, следовательно, с материалами, обеспечивающими разработку технико-экономического обоснования проектов планировки; землеустроительное проектирование и земельный учет учат правильной организации и учету территорий; земельное право знакомит с юридической и правовой сторонами проектирования.
Важной составной частью проекта землеустройства предприятия или иной территории является размещение населенных мест. Устройство территории последних оказывает влияние на многие стороны производства: на размещение сельскохозяйственных угодий, севооборотов, дорожной сети, организацию производственных процессов в отраслях сельскохозяйственного производства, транспортные издержки и т. д. Следовательно, для комплексного решения задачи землеустройства той или иной территории нужно знать структуру населенных мест, производственных центров или комплексов и их планировку. Населенное место или производственный центр (комплекс) должны быть рационально включены в территорию сельскохозяйственного предприятия или иной землеустраиваемой территории в целом.
Курс «Планировка сельских населенных мест» дает будущим инженерам-землеустроителям знания, позволяющие правильно учитывать градостроительные требования и нормы при составлении проектов землеустройства, принимать квалифицированное участие в выборе участков для развития и строительства сельских населенных мест и производственных центров, комплексов, объектов.