КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Рекомендовано Ученым советом государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция
Оренбург
УДК 342.(09)
ББК 67.3я73
О-73
Рецензент – доцент, кандидат юридических наук И.А. Воронина
Осиночкина, Е.В.
О 73Конституционное право: учебное пособие /
Е.В. Осиночкина; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2012. - 275 с.
ISBN 978-5-7410-0893-5
В работе освещены вопросы развития отрасли конституционное право, основы теории Конституции Российской Федерации, политические, экономические, социальные основы конституционного строя Российской Федерации, правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации.
Пособие предназначено для студентов дневной и заочной форм обучения по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция.
О | |
6Л9-09 |
УДК 342.(09)
ББК 67.3я73
© Осиночкина Е.В., 2012
ISBN 978-5-7410-0893-5 © ОГУ, 2012
Содержание
1 Лекция 1 Конституционное право в системе российского права……………………4
2 Лекция 2 Основы теории Конституции………………………………………………21
3 Лекция 3 Понятие и структура Конституции Российской Федерации……………32
4 Лекция 4 Порядок изменения Конституции Российской Федерации, реализация и защита конституционных норм…………………………………………………………40
5 Лекция 5 Основы конституционного строя, народовластие в Российской Федерации………………………………………………………………………………..59
6 Лекция 6 Политические отношения………………………………………………….76
7 Лекция 7 Политические партии и общественные объединения……………………958 Лекция 8 Регулирование экономических основ на конституционном уровне…104
9 Лекция 9 Россия как социальное государство…………………………………….122
10 Лекция 10 Конституционно-правовой статус личности………………………..149
11 Лекция 11 Гражданство в Российской Федерации………………………………167
12 Лекция 12 Основы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации………………………………………………………………199
13 Лекция 13 Основы конституционно-правового статуса иностранного гражданина в Российской Федерации………………………………………………………………233
Список использованных источников………………………………………………….264
Лекция 1 Конституционное право в системе российского права
План лекции
1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права
1.2 Система конституционного права. Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности
1.3 Нормы российского конституционного права
1.4 Источники конституционного права
1.5 Конституционно-правовые отношения
Понятие, предмет и метод конституционного права1)
Термин «конституционное право» употребляется в научной и учебной литературе в трех смысловых значениях:
- во-первых, для наименования действующей в России отрасли права;
- во-вторых, для названия соответствующей науки;
- в-третьих, как учебная дисциплина в системе образования.
Они тесно взаимосвязаны, могут существовать и развиваться только в единстве, ибо имеют общий источник — единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом — предмет изучения.
Термин «конституционное право» стал практически применяться во всех учебных заведениях Российской Федерации с 90-х гг. прошлого века, ранее обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о наименовании велись давно, зарубежный опыт в данном случае также неоднозначен.
Конституционное право в системе российского права занимает ведущее место.
Ведущая роль конституционного права обусловлена характером общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников — Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.
Конституционное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений по поводу власти, суверенитета и свободы человека1).
В юридической науке термином «конституционное право» обозначают отрасль национального права (систему действующих правовых норм): часть правоведения или правовую науку, предметом исследования которой является одноименная отрасль права; учебную дисциплину, преподаваемую в юридических высших учебных заведениях2).
Основными критериями разграничения отраслей права, по общему мнению, сложившемуся в юридической науке, являются предмет и метод регулирования.
Предметом отрасли российского конституционного права являются конституционные отношения по поводу осуществления власти, суверенитета и свободы человека. Конституционные отношения как предмет регулирования для конституционного права — очень многогранное понятие, включающее элементы политических, экономических, социальных, управленческих отношений.
На обыденном уровне нет спора и о предмете конституционного права. Любой юрист скажет, например, что понятия «конституция», «гражданство», «федерация», «избирательное право» — это категории конституционного права.
Проблема предмета конституционного права является дискуссионной в науке. Так, в дореволюционном государствоведении распространенной являлась точка зрения Н.М. Коркунова, определявшего науку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования»3). Этой позиции придерживались и другие, не менее известные государствоведы того времени1). Однако подобный подход имел широкое распространение в науке государственного права советского2) периодов. Одновременно обозначился более широкий подход к пониманию предмета данной науки. В дореволюционной государствоведческой литературе отмечалось, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но и правовое положение граждан3). Сходные взгляды утвердились среди советских государствоведов (С. С. Кравчук, М. Г. Кириченко). В то же время приоритетным остается подход, в соответствии с которым конституционное (государственное) право прежде всего имеет своим предметом организацию государственной власти. Очевидно, что против этого нельзя возражать. Ведь в отличие от других отраслей права одним из главных предназначений конституционного (государственного) права является то, что оно призвано выступать юридической основой формирования и осуществления государственной власти. Конституция, конституционное законодательство потому и возникают, что появляется острая необходимость «связать» государственную власть правом, ввести ее в правовые рамки, придать цивилизованный характер функционированию системы власти. Эта цель обусловливает и другие: закрепляя (признавая) в законодательстве права и свободы, государственная власть тем самым ограничивает сферы, формы, методы своего влияния на гражданскую жизнь общества. Права и свободы в этом (конституционном) смысле выступают юридическими инструментами подчинения власти праву. Закрепление признаваемой мировым сообществом некоей совокупности гражданских прав и свобод в национальной конституции означает, что государственная власть подчиняет себя интересам общества, возлагает на себя обязательства служить этим интересам.
В юридической литературе выделяют пять существенных признаков, характеризующих конституционные отношения как предмет правового регулирования отрасли российского конституционного права.
1 Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения, существующие независимо от права. Они носят характер надстроечных.
2 Субъектами конституционных отношений выступают, с одной стороны, государство и его органы, с другой — такие социальные группы, как народ, нации, классы, граждане, политические партии и движения. Они выступают участниками не только массовых конституционных отношений, но и индивидуальных (избирательные отношения, отношения по поводу гражданства).
3 Объектами конституционных отношений являются народный суверенитет, народовластие и свобода человека и гражданина.
4 Конституционные отношения — это отношения социальных сил: классов, политических и социальных групп. Соотношение социальных сил может выполнять различную роль: в одних случаях выражать только силу господствующего класса, социального слоя; в других — баланс социально-политических отношений
5 Конституционные отношения являются определяющими для всех иных общественных отношений, ибо они выражают суть конституционного строя.
Определение существа понятия «предмет отрасли права», в данном случае конституционного права, имеет значение и для законодателя, и для правоприменителя, и для науки.
Для законодателя данная научная формула есть объективный критерий при принятии закона, рассчитанного на определенные общественные отношения. Для правоприменителя — какими нормами права следует руководствоваться при разрешении конкретного спора.
Для науки — какие общественные отношения исследовать прежде всего через призму конституционного регулирования. Для каждой отрасли права характерен и особый метод регулирования. Для конституционного права ныне характерно сочетание двух основных методов правового регулирования: императивного и диспозитивного.
Применение метода зависит от характера субъектов конституционно-правовых отношений. В свою очередь, эти два основных метода подразделяются на следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет и дозволение. В целом же конституционно-правовые методы и способы регулирования конституционных отношений (фактических) основываются на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже.