Государственная служба и государственные служащие

4.1. Понятие, правовая основа, принципы и система государственной службы в Российской Федерации

Государственная служба в Российской Федерации представляет собой комплексный административно-правовой институт, состоящий из норм административного и иных отраслей права, регулирующих административно-служебные правоотношения.

Правовую основу рассматриваемого института составляют следующие законы: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, ФЗ О пол, О прок, О воинской службе, О ФСБ и т.д.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

а) Российской Федерации;

б) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

в) субъектов Российской Федерации;

г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

д) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

е) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Принципы:

1. Принцип федерализма (единство системы и разграничение предм ведения фед и суб)

2. Принцип законности (базис – фед и субзак-во, любые решения в адрес гос служащих – в рамках этого зак-ва)

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,

4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы

6. Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы, предполагающий (единство в подходах – квалифик, ограничения и обяз-ва, профподг-ки, стаж, условия оплаты и соц.гарант, пенс обеспеч

7. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих

9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность (угрозы)

Система:

1. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

2. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

3. Государственнаяслужба иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.