Система органов ФСБ России

Схема 1

 

территориальные органы безопасности	органы безопасности в войсках	пограничные органы	другие органы безопасности
управления (отделы) ФСБ России по субъектам (регионам) РФ	управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях	управления (отделы) ФСБ России по пограничной службе	авиационные подразделения, центры спецподготовки, подразделения спецназначения, образовательные, учреждения, научно-исследовательские, судебно-экспертные и иные обеспечивающие учреждения и подразделения

 

 

Президент РФ осуществляет общее руководство деятельностью ФСБ России. Это выражается в организационно-штатных и административных функциях по отношению к федеральной службе безопасности, в том числе утверждает Положение о ФСБ России, структуру Службы, устанавливает ее штатную численность и др.

На Правительство РФ возложена координация деятельности ФСБ России в процессе взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.

Непосредственное руководство ФСБ России осуществляет Директор, который, как и его заместители, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Организационное построение органов безопасности обусловлено возложенными на них задачами, выполняемыми функциями и административно-территориальным делением РФ. С учетом этого в их составе условно выделяют подразделения:

— исполняющие управленческие функции (центральный аппарат);

— непосредственно реализующие направления деятельности, возложенные на органы федеральной службы безопасности.

Центральный аппарат управления ФСБ России состоит из:

— руководства ФСБ России;

— служб ФСБ России;

— департаментов и управлений.

В состав руководства помимо директора ФСБ России включены: два его первых заместителя (один из них одновременно является руководителем Пограничной службы ФСБ России); четыре заместителя директора (из их числа: один – статс-секретарь; другой — руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета (п. 2 Указа Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»).
В составе ФСБ России функционируют следующие:

— службы: пограничная; контрразведки; по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; экономической безопасности; другие службы;

— департаменты: военной контрразведки; оперативной информации; контрразведывательных операций; иные департаменты;

— управления: по борьбе с терроризмом и политическим экстремизмом; оперативно-розыскное управление; по борьбе с контрабандой, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков; международного сотрудничества; радиоконтрразведки; другие управления.

В структуру центрального аппарата ФСБ России включены также подразделения центрального подчинения, среди которых функционируют, например: следственное управление; управление регистрации и архивных фондов; управление авиации; Академия ФСБ России и др. Помимо этого при ФСБ России действует Академия криптографии РФ (органом ФСБ непосредственно не является, однако подотчетна этой службе).

В ФСБ России образуется коллегия (в составе директора службы (председатель коллегии), его заместителей, руководящих работников органов и войск), которая на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним большинством голосов решения, оформляемые приказами ФСБ России.

В случае разногласий между коллегией и директором ФСБ России директор реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии ФСБ России также могут сообщить свое мнение Президенту РФ.

Территориальные органы безопасности. Их создание осуществляется по региональному принципу, т.е. в пределах границ одного региона или субъекта РФ (например, управление ФСБ по Красноярскому краю, Иркутской области, Чеченской республике). Исключение составляют управление ФСБ России по г. Москве и Московской области и управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, которые осуществляет свою деятельность на территории одновременно двух субъектов РФ. Территориальные органы федеральной службы безопасности являются государственными органами, находящимися в ее подчинении, и составляют основу всей системы ФСБ России.

Организационно территориальные органы федеральной службы безопасности строится по образу центрального аппарата службы. В составе управлений имеются: разведывательный отдел; отдел контрразведывательных операций; отдел по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; отдел экономической безопасности; следственный и другие отделы.

Отделы (отделения) в городах и районах субъектов РФ органами федеральной службы безопасности не являются и представляют собой структурные подразделения названных территориальных органов безопасности.

Органы безопасности в войсках. Их структура, полномочия и деятельность регламентированы Положением об управлениях (отделах) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденным Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318. Исполняя свои функции в Вооруженных Силах РФ, пограничных войсках, внутренних войсках МВД России, СВР России, федеральных органах государственной охраны и др., органы безопасности в войсках в пределах своих полномочий, в частности:

— устанавливают на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, в интересах обеспечения безопасности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также для решения иных задач, предусмотренных федеральным законодательством;

— осуществляют оперативно-розыскные, контрразведывательные и разведывательные мероприятия на объектах оперативного обеспечения и в их окружении в целях решения задач, возложенных на органы безопасности в войсках;

— осуществляют хранение и использование оперативных и других материалов, необходимых для обеспечения деятельности органов безопасности в войсках, создают в этих целях информационные системы и т.д.

Трехзвенную систему органов безопасности в войсках составляют:

— управление военной контрразведки (3 управление) ФСБ России;

— управления и отделы ФСБ России по военным округам и флотам (например, управления ФСБ по Центральному военному округу, Ракетным войскам стратегического назначения, Северному флоту), внутренним войскам МВД России, региональным управлениям Пограничной службы, группам войск, объединениям центрального подчинения;

— отделы ФСБ России по объединениям, соединениям, воинским частям, гарнизонам, военным образовательным учреждениям профессионального образования и организациям.

Структура и штаты органов безопасности в войсках устанавливаются и изменяются директором ФСБ России по представлению начальника 3 Управления.

В системе органов безопасности в войсках образуется коллегия (в ее состав входят начальник 3 управления (председатель коллегии), его первый заместитель и заместители, а также другие руководящие сотрудники данного управления и органов безопасности в войсках).

Пограничные органы. Их систему образуют: Пограничная служба ФСБ России; региональные пограничные управления по федеральным округам (например, по Южному федеральному округу); пограничные управления по субъектам РФ (например, по Республике Северная Осетия-Алания); отряды (отделы) ФСБ России по пограничной службе.

Пограничную службу ФСБ России возглавляет первый заместитель директора ФСБ России — руководитель Пограничной службы.

Деятельность пограничных органов направлена на охрану Государственной границы РФ, а также осуществление пропускного режима через нее. Это обеспечивается проведением следующих мероприятий:

— воспрепятствование противоправному прохождению Государственной границы на местности;

— осуществление контроля за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

— проведение войсковой, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной, режимно-пропускной и военно-технической деятельности;

— осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к ведению пограничных органов, которые в пределах компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;

— проведение дознание по делам, отнесенным законодательством РФ к их ведению;

— осуществление профилактики правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов;

— участие в деятельности пограничных представителей РФ;

— проведение пограничных поисков и операций;

— осуществление контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию РФ (следующих транзитом по территории РФ), их идентификации с документами, удостоверяющими личность, а также учетом в пунктах пропуска через Государственную границу (ст. 30 Закон о Государственной границе РФ).

Другие органы безопасности. В составе органов федеральной службы безопасности имеются отдельные подразделения центрального подчинения, деятельность которых носит вспомогательный характер, поскольку направлена на обеспечение решения задач, поставленных как перед центральными, так и территориальными органами федеральной службы безопасности. К ним относятся авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ России.

Указанные органы безопасности выполняют следующие задачи: авиационное сопровождение деятельности органов безопасности; обеспечение проведения разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных и иных мероприятий; проведение научных исследований; осуществление кадровой работы; медицинское обслуживание сотрудников; проведение экспертных исследований; изготовление и ремонт специальной техники и оборудования и т.п.

Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением органами ФСБ России осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.