Советский государственный механизм

Развитие государственного аппарата в годы гражданской войны определяется прежде всего общими закономерностями переходного от капитализма к социализму периода. Вместе с тем определенную

 

==103

§ 3. Советский государственный механизм

роль сыграли условия гражданской войны и интервенции, не повлекшие, впрочем, за собой коренной перестройки государственного аппарата. Советское государство по своей природе было достаточно гибким, способным действовать в любых условиях.

И в условиях гражданской войны Советский государственный аппарат работал в обстановке многопартийности, хотя при преобладании большевиков, чья партия заметно укрепила свое положение правящей. VIII съезд РКП(б) записал, что партия должна завоевать для себя безраздельное политическое господство в Советах и установить 'фактический контроль над всей их работой. Во всех советских учреждениях предлагалось образовать партийные фракции, строго подчиняющиеся партийной дисциплине. Вместе с тем рекомендовалось проводить решения партии через советские органы в рамках Конституции, руководить Советами, но не подменять их.

Одновременно во всех или почти во всех звеньях советского аппарата работали члены и других партий, преимущественно мелкобуржуазных — эсеры, меньшевики, анархисты и проч., против которых иногда применялись и репрессивные меры.

Так, в ответ на убийство левыми эсерами германского посла Мирбаха и восстания, поднятого ими в Москве и других городах в июле 1918 г., V Всероссийский съезд Советов заявил, что те части партии левых эсеров, которые солидаризируются с бунтовщиками, должны быть исключены из Советов. Как видим, речь пока что шла не о запрещении всей названной партии, а лишь о ее частях, замешанных в противоправных действиях. Нельзя также упускать из виду то обстоятельство, что часть эсеров, меньшевиков и представителей других партий оказалась в белогвардейском стане. Так, антисоветский Комитет членов Учредительного собрания, образованный летом в 1918 г. в Самаре, был по преимуществу эсеровским, определенные звенья мелкобуржуазных партий обосновались в тылу Деникинской армии, временами пытаясь и влиять на политику белого движения.

В годы непримиримой классовой схватки, даже в тяжелой военной обстановке Советское государство выступало за укрепление законности. В ноябре 1918 г. Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов принял постановление «О революционной законности», призвавшее всех граждан, все государственные органы и всех должностных лиц к строжайшему соблюдению законов. Об этом же говорило Постановление Совета Обороны, принятое в декабре 1918 г., отмечавшее недопустимость издания местными органами норм, противоречащих актам центральной власти или выходящих за пределы

 

==104

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

компетенции местных Советов. В 1919 г. Совнарком в Декрете об устранении волокиты подчеркнул значение решений VI съезда и Совета обороны, поставив вопрос о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законности. И это не было простой декларацией. В целях выявления фактов беззакония на местах и улучшения советской работы ВЦИК направлял в различные губернии России своих членов, уполномоченных и инструкторов. При обнаружении злоупотреблений уполномоченные ВЦИК имели право отстранять должностных лиц, виновных в злоупотреблениях, и предавать их суду с последующим докладом об этом "ВЦИК. Правда, это вовсе не означает, к сожалению, что законность всюду и всегда торжествовала.

В годы войны продолжал укрепляться Советский государственный аппарат. Однако он испытывал хронические затруднения с кадрами. В государственные органы влились рабочие и крестьяне, полные революционного энтузиазма, но у них не было знаний, необходимых для управления государством, а часто просто элементарной культуры. Поэтому был взят курс на привлечение в государственный аппарат дореволюционных чиновников. В. И. Ленин в докладе на IX съезде РКП(б) говорил, что подобно тому, как буржуазия в свое время использовала кадры служащих феодального государства, мы должны использовать чиновников свергнутого революцией государства.

Органы власти и управления. Общая структура высших органов власти и управления во время войны осталась в принципе такой, какой она сложилась в пору образования Советского государства и была закреплена в Конституции РСФСР. Военная обстановка не вызвала всеобщего свертывания деятельности конституционных органов. Как и до войны, регулярно созывались всероссийские съезды Советов. В ноябре 1918 г. состоялся VI, в декабре 1919 г. — VII, в конце 1920 г. — VIII съезды Советов. Правда, теперь всероссийские съезды стали созываться реже — один раз в год.

Продолжал нормально функционировать ВЦИК, его Президиум и Совнарком, хотя в правовом положении и формах деятельности этих органов произошли изменения, вызванные стремлением к совершенствованию советского государственного аппарата. Состоявшийся в марте 1919г. VIII съезд РКП (б) в резолюции по организационному вопросу обратил внимание на необходимость некоторых изменений в структуре и деятельности высших и местных органов власти и управления. В соответствии с этим VII Всероссийский съезд Советов 9 декабря 1919 г. принял постановление «О советском строительстве». Аналогичный акт принял VIII съезд Советов 29 декабря 1920 г. Оба постановления внесли ряд изменений в порядок деятельности ВЦИК, Президиума ВЦИК, Совнаркома и местных Советов.

 

==105

§ 3. Советский государственный механизм

VII съезд Советов установил сессионный порядок работы ВЦИК. До этого ВЦИК был постоянно действующим органом и собирался на свои заседания иногда по нескольку раз в месяц. Теперь было решено устраивать очередные заседания ВЦИК раз в два месяца. Предусматривалась возможность созыва чрезвычайных заседаний. Такой порядок позволял членам ВЦИК больше работать на местах, в массах и освобождал их от необходимости постоянно находиться в Москве. В тех же целях — усиления связи ВЦИК с местами — VIII съезд Советов увеличил его состав с 200 до 300 членов. Съезд поручил ВЦИК также пересмотреть личный состав всех центральных государственных учреждений.

Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала правовое положение Президиума ВЦИК, лишь упоминая о его существовании. VII и VIII Всероссийские съезды Советов уточнили компетенцию Президиума ВЦИК. Президиум должен был подготавливать материалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты декретов на его рассмотрение, наблюдать за исполнением постановлений ВЦИК и т. п. В период между заседаниями ВЦИК Президиум имел право утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по представлению Совнаркома отдельных наркомов. Президиуму предоставлялось также право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, Президиум ВЦИК превращался в самостоятельный орган власти и управления.

Постановление VIII съезда Советов развивало и конституционные положения, касавшиеся Совета Народных Комиссаров. Оно установило, что Совнарком рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным, и все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

В то время как постоянное совершенствование высших органов власти и управления вытекало из общих закономерностей развития Советского государства, чрезвычайные условия интервенции и гражданской войны потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Так возник Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, учрежденный Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле. Совету Рабочей и Крестьянской Обороны была предоставлена вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств для обороны страны. Его возглавлял Председатель Совнаркома В. И. Ленин. Членами Совета были представители от ВЦИК, Реввоенсовета, Чрезвычайной комиссии по производству снабжения, НКПС, Наркомпрода.

 

==106

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Во время передышки между вторым и третьим походами Антанты, в начале 1920 г., когда у Советского государства наконец появилась возможность приступить к хозяйственному строительству, перед Советом Рабочей и Крестьянской Обороны была поставлена задача обратить особое внимание на хозяйственные вопросы. В соответствии с этим Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в апреле 1920 г. был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО).

В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов принял постановление о Совете Труда и Обороны, которое уточнило правовое положение СТО. Он должен был действовать на.правах комиссии СНК и руководить главным образом хозяйственным строительством. В частности, на него возлагались обязанности по установлению единого хозяйственного плана, направлению работы хозяйственных наркоматов в соответствии с планом, осуществлению контроля за его исполнением.

VIII съезд Советов подтвердил, что законодательными органами являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. Никто кроме них не имел права издавать законодательные акты общегосударственного значения.

Борьба за упрочение законности требовала уточнения правового положения местных органов власти и управления, последовательного проведения принципа демократического централизма в отношении центра и мест. Конституция РСФСР не перечисляла права местных органов власти и управления, проводя лишь ту обитую идею, что они должны заниматься сугубо местными делами и осуществлять постановления всероссийских органов. Вместе с тем Конституция не ограничивает «местные дела» какими-либо рамками. Исходи из этого, в годы гражданской войны можно отметить две характерные тенденции в развитии правового положения местных Советов: с одной стороны, изъятие из их компетенции вопросов, по своей природе являющихся общегосударственными, с другой — сохранение за местами весьма широких прав. Эти тенденции отразились в законодательстве о Советах.

Большую роль в деле нормализации правового положения местных органов власти и управления сыграли постановления VII и особенно VIII Всероссийских съездов Советов «О советском строительстве». В 1920 г. был регламентирован статус низового звена Советов: в начале года ВЦИК издал Положение о волостных исполкомах и сельских Советах.

В. И. Ленин в январе 1919 г. произнес слова, актуальные и в наше время: «Разруху можно уничтожить только централизацией, при отказе от чисто местнических интересов...»¹. Укрепле-

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 37. С. 428.

 

==107

§ 3. Советский государственный механизм

нию демократического централизма способствовало то обстоятельство, что в ходе гражданской войны мелкобуржуазные партии — поборники децентрализации — были почти повсеместно изгнаны из губернских и уездных советских органов. Но теперь коммунистической партии пришлось бороться с децентрализаторскими настроениями и в своих рядах.

В соответствии с курсом на создание единой, дисциплинированной, централизованной армии законодательство пошло по пути сосредоточения руководства Вооруженными силами в центре. За местными советами остались только такие функции военного управления, как учет военнообязанных, допризывная подготовка, призыв в армию, борьба с дезертирством (позже для этой цели был создан специальный орган). Безоговорочно из их ведения было изъято право внешних сношений, которым пограничные губернии пользовались в определенной мере в предыдущий период.

Что же касается хозяйственного управления, то здесь местные органы власти сохранили достаточно широкие права. В ходе гражданской войны формы управления промышленностью не раз менялись. Но при всех условиях местные Советы участвовали в нем.

Аналогично строится финансовое управление на местах. Уже в 1918 г. создаются более или менее стройные бюджетные отношения между центром и губерниями, упорядочиваются способы изыскания средств. Местные Советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.

О широте и многообразии компетенции местных Советов говорит перечень отделов их исполкомов. VII Всероссийский съезд Советов установил, что при губернских исполкомах должны существовать следующие отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства и др. Эти отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому и соответствующему ведомству.

VIII Всероссийский съезд Советов постановил привлекать на заседания местных органов власти и управления возможно большее число рабочих и крестьян, для чего чаще проводить заседания непосредственно на фабриках и заводах. Еще VII Всероссийский съезд Советов обязал всех депутатов Советов отчитываться перед своими избирателями не реже одного раза в две недели.

Однако военная обстановка не всегда давала возможность нормально функционировать конституционным местным органам власти. Она вызвала к жизни создание революционных комитетов.

 

==108

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Ревкомы гражданской войны — исторические преемники военно-революционных комитетов периода Октября, руководивших захватом власти. Теперь они создавались для того, чтобы отстоять завоеванную пролетариатом власть.

Ревкомы были наделены особыми правами. Они являлись временными и чрезвычайными органами, создававшимися в случае возникновения в том или ином районе угрозы Советской власти. Это позволяло наиболее оперативно решать все острые вопросы, которые диктовала война.

Ревкомы обычно организовывались в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер. Они представляли собой узкую коллегию из 3 — 5 членов, куда входили представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны. Их статус был регламентирован специальным Положением о революционных комитетах, изданным ВЦИК и Советом Рабочей и Крестьянской Обороны 24 октября 1919 г.

Ревкомы, создаваемые в прифронтовой полосе, и ревкомы освобождаемых от врага районов полностью выполняли функции органа власти и управления. В прифронтовой полосе они имели главной целью подготовку к борьбе против врага, в освобожденных районах подготавливали организацию Советов, а до их создания осуществляли государственную власть. Эти революционные комитеты формировали свой аппарат управления.

Ревкомы в тылу действовали наряду с исполкомами Советов. Они не образовывали своего аппарата, используя аппарат исполкома, но функции их были уже. Тыловые ревкомы занимались лишь работой по укреплению тыла на случай военной опасности, организовывали помощь Красной Армии и т. п.

В прифронтовой полосе ревкомы создавались реввоенсоветами армии при участии местных Советов, губернские ревкомы в тылу — Советом Рабочей и Крестьянской Обороны. Соединяя военную и гражданскую власть, ревкомы подчинялись одновременно военным и гражданским органам. По мере улучшения военной обстановки ревкомы упразднялись. Этот процесс стал массовым в 1920 г.

Особо следует сказать о ревкомах, создававшихся при провозглашении новых национально-государственных образований. Причиной, их возникновения была не столько военная обстановка, сколько необходимость иметь временный орган власти до создания конституционного аппарата той или иной независимой или автономной республики. Эти ревкомы подготавливали созыв учредительных съездов Советов, которым передавали все функции власти и управления.

§ 3. Советский государственный механизм

 

 

==109

В советской литературе продолжительное время был распространен достаточно апологетический подход к ревкомам. Это относится даже к сравнительно новым исследованиям'. Конечно, ревкомы были мерой необходимой и вынужденной. Однако, следует признать, что они были определенным и заметным сужением демократии. Революционные комитеты не всегда избирались, а чаще назначались, они были очень узкой коллегией (обычно 3 — 5 членов), практически неподконтрольной и неподотчетной гражданам. Одним словом, они не могли заменить собой конституционные органы — советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Вместе с тем, как уже указывалось, даже во время войны Коммунистическая партия и советское государство, его высшие органы на селе стремились к тому, чтобы в меру возможности развивать демократические принципы организации и деятельности государственного аппарата. Большое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом. В решениях партийных съездов и конференций, постановлениях Всероссийских съездов Советов предусматривались мероприятия по широкому выдвижению рядовых коммунистов на руководящие посты, по укреплению связи руководителей с массами. В частности, каждому наркому и члену коллегии предлагалось выезжать на места не реже двух раз в год.

.Вооруженные силы. Угроза существованию Советской власти со стороны интервентов и белогвардейцев диктовала необходимость быстрыми темпами создавать регулярные вооруженные силы. Формирование Красной Армии и Красного Флота по добровольческому принципу не отвечало требованиям военной обстановки. Нужна была массовая армия, способная противостоять многочисленным войскам интервентов и белогвардейцев. Теперь появилась возможность для перехода к воинской обязанности, ибо на местах были созданы местные органы военного управления — военные комиссариаты, способные наладить учет, формирование и снабжение войск.

Уже весной 1918 г. делаются первые шаги к переходу от добровольческого принципа формирования Красной Армии к всеобщей воинской обязанности. Окончательно этот переход был закреплен специальным постановлением V Всероссийского съезда Советов об организации Красной Армии, вопреки возражениям оппозиционных партий, и больше всего левых эсеров,.возражавших в принципе против воинской обязанности.

Воинская повинность устанавливались для всего населения, но принцип классового отбора в армию сохранялся. Однако, если в добровольческий период нетрудовые элементы в Красную Ар-

' См., например: Бугай Н. Ф. Чрезвычайные органы Советской власти. М, 1990.

 

К оглавлению

==110

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

мию не допускались вообще, то в соответствии с Конституцией РСФСР они стали призываться, но на особых условиях, используясь лишь в тыловом ополчении, для комплектования нестроевых частей, военно-строительных подразделений и т. п.

Переход к всеобщей воинской обязанности не исключал возможности добровольного вступления в ряды Красной Армии, в том числе и для иностранцев. Многие бывшие военнопленные первой мировой войны, главным образом из трудящихся, хотели помочь Советскому государству отбиться от его врагов. Так, в Красной Армии появились мадьяры, чехи, а также китайцы, представители других национальностей. Их набралось около 250 тыс.¹

Введение всеобщей воинской обязанности позволило в короткий срок увеличить численность Красной Армии до 1 млн. К концу войны она возросла до 5 млн. бойцов. Для сравнения — армия Колчака составляла не более полумиллиона человек, Деникина в середине 1919 г. — около 300 тыс., пополнившись, правда, затем несколькими сотнями тысяч мобилизованных².

Создание массовой регулярной Красной Армии потребовало поиска соответствующих командных кадров. Если у Деникина они были в избытке, то в Красной Армии их был большой дефицит. Большевики подчеркивали, что работа по обучению и воспитанию нового офицерства, преимущественно из среды рабочих и передовых крестьян, составляет одну из важнейших задач в деле создания Красной Армии. VIII съезд РКП(б) постановил усилить формирование командного состава из числа рабочих и крестьян, для чего систематически направлять в школы красных офицеров красноармейцев, наиболее подготовленных боевой практикой к роли командиров.

В этих целях приступили к созданию широкой сети военноучебных заведений. Еще в конце 1918 г. в Москве были открыты Академия Генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академии и другие высшие учебные заведения Красной Армии. Для подготовки высших военно-политических кадров в 1920 г. был создан Красноармейский университет. Кроме того, с 1918г. развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.

- Однако военная обстановка и масштабное развертывание армии диктовали незамедлительность обеспечения всех частей и подразделений командирами. В этих условиях Советское пра-

Емелин А. С. Правовые основы строительства Советских Вооруженных Сил (1917—1977 гг.), М, 1986. С. 23.

² См.: Левин М. Указ. соч. М., 1994. С. 258.

§ 3. Советский государственный механизм

 

 

==111

вительство сочло возможным привлечь к командной службе военных специалистов старой армии. V Всероссийский съезд Советов в постановлении об организации Красной Армии записал, что для создания централизованной, хорошо обученной и снаряженной армии необходимо использовать опыт и знания многочисленных военных специалистов из числа офицеров старой армии. Всех их брали на учет и назначали на соответствующие командные посты. Постановление съезда заверяло в уважении и поддержке тех военных специалистов, которые честно и добросовестно будут способствовать строительству Красной Армии. В то же время в нем звучало предупреждение, что за злоупотребление своим положением в контрреволюционных целях военные специалисты будут строго караться.

Резолюция VIII съезда РКП(б) подчеркивала, что если бы даже у нас была возможность ждать, когда будут подготовлены новые командные кадры, все равно не было бы оснований отказываться от привлечения к работе тех элементов старого командного состава, которые желают сотрудничать с Советской властью.

Для такого вывода были все основания. Еще в добровольческий период образования Красной Армии в нее вступили около 8 тыс. офицеров и даже генералы старой армии. Дело в том, что за годы мировой войны социальный состав офицерства российской армии очень изменился. Война выбила физически старые дворянские кадры офицеров, им на смену пришли командиры, спешно подготовленные из студентов, гимназистов, интеллигенции, естественно, лишенных кастовых офицерских предрассудков. Достаточно сказать, что уже к Октябрю только 20% офицеров принадлежали к старому кадровому офицерству. Нельзя не учитывать и те перспективы, которые открывала революция перед офицерской молодежью, получившей возможность стремительной карьеры. Вспомним, что первым советским главнокомандующим был прапорщик Крыленко. А в годы гражданской войны многие младшие офицеры командовали дивизиями, корпусами и даже армиями.

Использование старых военных специалистов не могло изменить революционный характер Красной Армии, который определялся классовым составом основной массы ее бойцов, партийным и советским руководством вооруженными силами. Оно было частью общего курса на привлечение буржуазной интеллигенции для строительства социализма.

 

==112

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Интересно замечание по этому поводу А. И. Деникина, которого трудно заподозрить в любви к Советской власти: «Советская власть считала себя уже достаточно сильной, чтобы влить без опасения в ряды своей армии десятки тысяч «специалистов», заведомо чуждых или враждебных господствующей партии...»¹.

Привлечение старых военных специалистов требовало в то же время бдительного контроля за их деятельностью и политического руководства ею. А приток в армию широких, в большинстве своем крестьянских масс, ставил вопрос о необходимости серьезной политико-воспитательной работы. Решение этих задач возлагалось на военных комиссаров. Институт военных комиссаров был введен весной 1918 г.

Комиссары руководили политической работой в войсках, контролировали работу старых военных специалистов, боролись за установление дисциплины и порядка в Красной Армии, воодушевляли бойцов в бою и боевой учебе личным примером. С помощью комиссаров в короткий срок была создана боеспособная армия.

Исследователи справедливо отмечают, что большевики и на идеологическом фронте переиграли белогвардейцев. В то время, как белые генералы не смогли привлечь на свою сторону рядовую солдатскую массу, комиссары Красной Армии, специальные агитаторы и просто рядовые коммунисты вели постоянную и ежедневную политико-массовую и культурно-воспитательную работу, разъясняя цели и задачи борьбы, правоту Советской власти и т. п.²

Для руководства деятельностью военных комиссаров в апреле 1918 г. при Комиссариате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров. Весной 1919 г. Бюро упразднили,. его функции перешли к Политическому отделу Реввоенсовета республики.

Создавая регулярную современную армию, способную выдержать натиск врага и сокрушить его, Советское государство боролось за твердую дисциплину, порядок и централизацию в Красной Армии. V Всероссийский съезд Советов указал, что период случайных формирований отрядов, кустарного строительства Вооруженных Сил закончился. Их надлежит строить по единому плану, на научной основе, с учетом опыта войны, так чтобы при наименьших затратах сил и средств был достигнут наибольший результат.

' Деникин А. И. Очерки русской смуты//Вопросы истории. 1992. № 11—12. С. 119.

² См.: Кривошеенкова Ε. Φ. Политическая пропаганда в армии — залог успеха большевиков в гражданской войне//Науч. труды Московского Педагогического Государственного Ун-та им. В. И. Ленина. Ч. I. М., 1996. С. 89—90.

§ 3. Советский государственный механизм

 

 

==113

Съезд Советов отмечал также, что Красная Армия должна строиться на основе железной революционной дисциплины. Бойцы Красной Армии обязаны беспрекословно подчиняться приказам своих командиров. В то же время командиры и комиссары несут полную ответственность за порядок во вверенных им частях и подразделениях, за выполнение бойцами Красной Армии их воинского долга. Характерно, что одной из причин поражения белой армии явилось именно разложение, отсутствие дисциплины и неорганизованность в ее рядах. Генерал Деникин в своих мемуарах жаловался, что подчиненные ему генералы не очень считались с его приказами. Общее падение дисциплины в белой армии и развитие самоснабжения привели попросту к разбою. «Христолюбивое» воинство генерала Мамонтова не остановилось даже перед ограблением церквей¹.

Укрепление централизма и дисциплины в Красной Армии VIII съезд РКП(б) признал неотложной задачей советского военного строительства. Был дан отпор оппозиционерам, считавшим идеалом армии раздробленные, изолированные партизанские отряды. Отмечено, что партизанские методы борьбы пролетариат вынужден избирать лишь тогда, когда у него нет иных возможностей.

Укреплению организованности способствовало и введение в Красной Армии своих знаков различия. В отличие от царской и белых армий в советской· погоны были заменены нарукавными нашивками и петлицами разного цвета.

В период интервенции и гражданской войны части и соединения Красной Армии были использованы не только непосредственно для борьбы с врагами, но и для хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы. В начале 1920 г. во время короткой передышки в боях, когда создалась возможность уделить больше внимания хозяйственному строительству, ряд воинских частей и соединений был направлен на трудовой фронт.

Совет Рабочей и Крестьянской Обороны 15 января 1920 г. преобразовал 3-ю Красную Армию без изменения ее внутренней структуры в 1-ю Революционную Армию Труда. Она предназначалась для осуществления хозяйственных Задач на Урале и в Приуралье (заготовка продовольствия, дров, строительные, сельскохозяйственные работы и т. п.). С аналогичными целями была создана Украинская трудовая армия, а затем Трудовая армия Юго-Востока России. Кроме того, для улучшения работы Московско-Казанской железной дороги была использована Запасная армия республики.

' Деникин А. И. Поход на Москву//0черки русской смуты. М., 1989. С. 35—39.

 

==114

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Во главе трудовых армий стояли их советы, куда кроме военного командования входили представители хозяйственных наркоматов. Советы трудовых армий подчинялись непосредственно Совету Обороны, были его органами и объединяли все военное и хозяйственное руководство на территории действия данной армии. Части, входившие в состав трудовой армии, оставались при этом боевыми единицами. Они могли в любой момент быть вновь брошены в бой, если в этом возникала необходимость.

Создание трудовых армий являлось временной и чрезвычайной мерой, вызывавшейся своеобразными условиями хозяйственного строительства в обстановке гражданской войны, когда демобилизовать армию было еще нельзя. Однако некоторые руководители государства полагали, что советская экономика не может развиваться иначе, как будучи милитаризованной, и что принуждение — главный двигатель производства. В марте 1920 г. нарком по военным и морским делам Л. Д. Троцкий утверждал, что «рабочая масса должна быть перебрасываема, назначаема, командируема точно так же, как солдаты. Это есть основа милитаризации труда, и без этого ни о какой промышленности на новых основаниях серьезно говорить в условиях разрухи и голода мы не можем». И далее: «Эта милитаризация немыслима без милитаризации профессиональных союзов как таковых»'.

В ходе гражданской войны был создан новый, чрезвычайный орган военного управления — Революционный военный совет республики, сохранившийся, однако, затем и в мирное время. Реввоенсовет поглотил по существу все функции Наркомвоена, включив в себя и его коллегию.

Правоохранительные органы. Правовое положение и организационные принципы построения Рабоче-Крестьянской милиции во время гражданской войны существенно изменяются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил, выполняющих одновременно задачи обороны и охраны общественного порядка, в современных условиях не может быть осуществлена. И если строительство Красной Армии пошло по линии создания регулярных, единых, централизованных вооруженных сил, то и милиция должна была строиться на своих отличительных принципах, вытекающих из ее основных задач.

В соответствии с этим государство переходит от системы рабочих отрядов по охране порядка к созданию профессиональной милиции, особой системы органов, имеющих постоянный штат

' См.: Девятый съезд РКП(б), март — апрель 1920 г. Протоколы. М., I960. С. 93—94.

§ 3. Советский государственный механизм

 

 

==115

специалистов, выполняющих специфические функции и освобожденных от иной работы (на производстве и т. п.). Съезд председателей губернских Советов в июле 1918 г. в своей резолюции записал: «Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне, и ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции, съезд признает необходимым организацию Советской Рабоче-Крестьянской милиции'.

НКВД и НКЮ РСФСР в октябре 1918 г. по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации советской РабочеКрестьянской милиции, закрепившую основы ее организации и деятельности.

При комплектовании кадров милиции, как и в армии, проводился классовый подход. В милицию не принимались также лица, опорочившие себя службой в царских карательных органах или совершившие преступления.

Основной задачей милиции была охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры. -

Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 г. и находившийся в ведении Наркомюста, теперь был передан в ведение милиции.

Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органом милиции стало ее Главное управление, организованное в составе НКВД. В губерниях и уездах создаются губернские и уездные управления Рабоче-Крестьянской милиции, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делятся на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находятся милиционеры и старшие милиционеры. С самого начала при милиции комплектуются добровольные отряды, помогающие ей на общественных началах в охране порядка.

Круг деятельности милиции определялся насущными задачами, продиктованными условиями гражданской войны. Милиция участвовала в проведении политики военного коммунизма (обеспечение продовольственной разверстки, трудовой повинности).

¹ Вестник Народного Комиссариата Внутренних дел, 1918. № 20 С. 11.

 

==116

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Особо важным делом милиции была борьба с бандитизмом, носившим в основном политический характер. В этой области функции милиции переплетались с функциями В Ч К, с которой милиция была связана и организационно. Представители ЧК входили в состав губернских управлений милиции, а в уездной милиции были созданы в 1919 г. политические отделения, выполнявшие функции органов ЧК.

Всероссийская чрезвычайная комиссия и ее местные органы боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности. Кроме того она выполняла функции органа разведки.

В условиях гражданской войны органы ВЧК имели широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случаях вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма и т. п. ВЧК могла применять непосредственную расправу к виновным на месте преступления.

Последующее развитие советской судебной системы и борьба за укрепление законности привели к некоторому ограничению компетенции ВЧК. Декретом В ЦИК в феврале 1919 г. судебные функции органов ВЧК были переданы реорганизованным трибуналам, хотя в особых случаях (например, контрреволюционный мятеж) за ВЧК сохранялось право внесудебной репрессии. Список преступлений, по которым ВЧК могла применять такую репрессию, был расширен в разгар гражданской войны в июне 1919 г.

ВЧК подчинялась Совнаркому и контролировалась им. Ее местные органы находились в двойном подчинении, действуя на правах отделов исполкомов местных Советов. В начале гражданской войны действовало около 40 губернских и много уездных чрезвычайных комиссий.

В независимых советских республиках создавались свои органы борьбы с контрреволюцией. В декабре 1918 г. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины создало Всеукраинскую Чрезвычайную Комиссию. Ее возглавил М. И. Лацис'. В сложных условиях гражданской войны не раз менялась структура, формы деятельности, наименование Чрезвычайных комиссий. Юридически они были независимы от Всероссийской ЧК. Однако на практике их деятельность постоянно переплеталась. ВЧК при этом оказывала постоянную помощь другим республикам.

' Маймескулов Л. Н., Рогожин А. И., Сташис В. В. Всеукраинская Чрезвычайная Комиссия 1918 — 1922 гг. Харьков, 1990. С. 4—10.

§ 3. Советский государственный механизм

 

 

==117

В конце 1918 г. органы ВЧК начали создавать и в Красной Армии. На них возлагалась борьба с контрреволюцией в армии и в прифронтовой полосе, борьба со шпионажем, разведка в тылу неприятеля. В августе 1918 г, органы ВЧК были образованы на железнодорожном, а несколько позже и на водном транспорте.

Были созданы также пограничные ЧК.

В период интервенции и гражданской войны дальнейшее развитие получили народные суды и революционные трибуналы. Перестройка судебной системы началась с принятия Положения о. народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.). В 1920 г. было издано новое Положение, которое, развивая основные идеи предшествующего, внесло некоторые изменения в области судоустройства и процесса.

В конце гражданской воины осуществляется переход от коллегиального метода предварительного расследования к единоличному. Вместо следственных комиссий Положение о народном суде РСФСР 1920 г. ввело институт следователей. Предусматривался вместе с тем более демократический способ замещения должностей следователей и подконтрольность их Советам. Следователей избирали местные Советы.

Уже Положение 1918 г. существенно упростило-судебную систему. Вместо прежних многочисленных судебных органов оно вводило единый народный суд, которому были подсудны почти все уголовные и гражданские дела. Исключение составляли лишь контрреволюционные и некоторые другие наиболее опасные преступления, дела о которых рассматривались трибуналами. Таким образом, в ведении народного суда сосредоточивалась основная масса дел, разбираемых им в качестве суда первой инстанции.

Судом второй инстанции являлся Совет народных судей, состоявший из народных судей судебного округа. Территория судебного округа совпадала с территорией губернии или аналогичной административной единицы.

Народные судьи избирались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Заседателей утверждали исполкомы Советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими Советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип: судьями могли быть только трудящиеся.

Защиту, представительство сторон в гражданском процессе и обвинение осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных Советах. Советы избирали членов коллегии, которые считались должностными лицами. Все они, в том числе защитники и представители.сторон, получали за свой труд не гонорар от граждан, а заработную плату, как все служащие госучреждений.

 

==118

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Этот порядок был' изменен Положением 1920 г., по которому коллегии защитников были ликвидированы. Теперь для осуществления подобных функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами. Представителями сторон по гражданским делам могли выступать на суде их ближайшие родственники, юрисконсульты или представители советских учреждений.

Таким образом, в ходе гражданской войны, несмотря на всю сложность исторической обстановки, шло закрепление в законе и на практике важнейших принципов советского судоустройства: выборность судей, притом· только трудящимися и из трудящихся, участие в суде народных заседателей, простота судебной системы, делавшие суд абсолютно доступным для населения.

Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, вершившие правосудие по наиболее важным уголовным делам, прежде всего по делам о контрреволюционных преступлениях. В это время существовали три основных вида революционных трибуналов: общие (территориальные) революционные трибуналы, военно-революционные трибуналы (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные трибуналы (учреждены в марте 1920 г.). Кроме того, в октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.

Правовой статус территориальных революционных трибуналов был определен Положением, изданным в апреле 1919 г. и заменившим· ранее существовавшие нормативные акты о них. Основные принципы этого закона были развиты в новом Положении о революционных трибуналах, изданном в 1920 г.

Ревтрибуналы существовали в губернских и других крупных городах. Как и народные суды, они были выборными органами — избирались местными Советами. Трибуналы состояли из председателя и двух постоянных членов. По Положению 1920 г. в состав каждого революционного трибунала был введен представитель ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с другими членами трибунала и имевший равные с ними права.

Дл!» производства предварительного следствия по делам, подсудным трибуналам, при них создавались следственные комиссии, которые назначались самими трибуналами и находились в их подчинении. Трибуналы имели право контроля над следственной работой ЧК. Они могли проверять и отдельные следственные действия ЧК по делам, рассматриваемым в трибуналах. В 1920 г. это право контроля было расширено.

Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК. Положение 1920 г. расширило его права, возложив на него судебный надзор и руководство местными

§ 3. Советский государственный механизм

 

 

==119

трибуналами. Кассационный трибунал должен был добиваться единообразия в деятельности всех трибуналов разрешать процессуальные и иные вопросы, встречающиеся в их практике.

При ВЦИК действовал также Верховный трибунал, учрежденный еще в 1918 г., который рассматривал дела особой важности, передаваемые ему Президиумом ВЦИК.

Революционные военные трибуналы создавались при революционных военных советах армий, при реввоенсоветах фронтов и при Реввоенсовете Республики. В компетенцию военных трибуналов входили в основном две категории дел: о контрреволюционных преступлениях и других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими и военнопленными, и о любых действиях в прифронтовой обстановке, направленных против Красной Армии.

Революционные военно-железнодорожные трибуналы организовывались при управлениях дорог и при Народном комиссариате путей сообщения. К их компетенции относились дела также двоякого рода: о преступлениях работников железных дорог, связанных с нарушением работы транспорта, и о преступлениях всех граждан, если они угрожали работе транспорта.

Порядок деятельности революционных военных и военно-железнодорожных трибуналов был в принципе аналогичен работе территориальных трибуналов.

Широкая система судебных органов требовала четкой организаций управления ими. Судебное управление осуществлял Народный комиссариат юстиции. Местные органы Наркомюста — отделы юстиции губисполкомов, уездные бюро юстиции, состоявшие при уездных исполкомах, ведали организацией судебных и следственных органов, юридических консультаций, наблюдали за их деятельностью. Однако в этот период функции Наркомюста и его местных органов не ограничивались вопросами судебного управления. На них возлагались также надзор за законностью действий местных органов управления, судебных органов, органов милиции, заведование местами лишения свободы, организация исправительно-трудовых работ, консультационная и редакционная помощь органам власти,и управления при издании ими различных нормативных актов.

Управление промышленностью. Если Вооруженные силы, суды, ВЧК выполняли работу, связанную главным образом с функциями обороны страны и подавления сопротивления эксплуататорских классов, то хозяйственно-организаторской работой ведал, в первую очередь, Высший Совет Народного Хозяйства.

 

К оглавлению

==120

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

ВСНХ возник как орган управления всем народным хозяйством. Однако уже скоро стало ясно, что один орган не в состоянии справиться с такой необъятной сферой деятельности. Поэтому функции ВСНХ были сведены к управлению только промышленностью. Вместе с тем масштабы этой работы весьма расширились, а задачи усложнились, ибо национализация по существу всей промышленности привела к установлению руководства, государственного контроля над новым огромным кругом объектов. Правда, во время войны практически работала лишь военная промышленность. Не случайно количество, населения только в Петрограде и Москве сократилось с 4 млн. в 1917 г. до 1,7 млн. в 1920 году¹.

Расширение круга объектов управления сопровождалось, однако, не децентрализацией, а, наоборот, централизацией его.

Если первоначально национализированные предприятия оказались преимущественно в ведении местных совнархозов, то теперь они переходят в непосредственное управление отраслевых органов — главков (главных управлений) и центров (центральных правлений) ВСНХ. Под контроль ВСНХ попали даже мелкие ремесленные и кустарные предприятия, которые не были национализированы. Часть промышленности все же осталась в ведении совнархозов, но сами местные СНХ в 1919 г. стали считаться исполнительными органами ВСНХ. Таким образом, Высший Совет Народного Хозяйства сосредоточил в своих руках управление всей промышленностью. Разница заключалась в том, что часть предприятий работала под руководством отраслевых органов, а другие же подчинялись органам территориальным. VII съезд Советов поставил местные совнархозы в двойное подчинение — не только ВСНХ, но и местным Советам.

Метод руководства промышленностью в годы гражданской войны характеризуется так называемой «системой главкизма». Эта система не означала лишь подчинение предприятий главкам. Ее важнейшей особенностью было абсолютное лишение предприятий хозяйственной самостоятельности. Заводы и фабрики не имели собственных оборотных средств. Оборудование, материалы, топливо и все прочее они получали в порядке административного распределения. В таком же порядке они сдавали производимую продукцию. Какого-либо рода сделки в процессе хозяйственной деятельности предприятий были исключены.

¹ См.: Левин М. Указ. соч. С. 257.

§ 3. Советский государственный механизм

 

 

==121

Система главкизма была необходимой и единственно возможной в условиях войны и разрухи. Но она могла быть только временной мерой. Уже в 1920 г. IX съезд РКП (б) проанализировал, что «методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности..., имели своим последствием те чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству»'. Не случайно эта система с окончанием войны была упразднена.

Управление продовольственным снабжением. Важнейшим делом снабжения страны продовольствием ведал прежде всего специальный орган, централизовавший эту работу, — Народный комиссариат продовольствия. В его функции входил сбор продовольственных ресурсов и распределение их. При сборе продовольствия применялись как экономические меры (закупка), так и по преимуществу административная — продразверстка. Поскольку крестьянство не хотело отдавать хлеб и другие продукты по низким государственным ценам, то продовольствие изымалось в принудительном порядке. Для этого существовали специальные продовольственные отряды, сформированные из рабочих..Была создана целая продовольственная армия, которой иногда приходилось вести настоящие бои за хлеб и нести заметные человеческие потери. Однако Наркомпрод порой выполнял и некоторые организационно-производственные функции. Так, осенью 1918 г. он посылал рабочих не только для изъятия продуктов, но и на уборку урожая. При этом применялось определенное материальное стимулирование — половина собранного урожая шла в пользу соответствующих промышленных предприятий.

В обязанности Наркомпрода входило и распределение продовольствия. Прежде всего, конечно, он заботился о снабжении армии, для чего в системе наркомата были созданы соответствующие подразделения. Но Наркомпрод через свои местные органы ведал и снабжением городского населения. Была введена карточная система, по которой продовольствие распределялось дифференцирование. Так, например, в Петрограде существовало 4 категории карточек. Первую категорию получали рабочие ведущих профессий, женщины с детьми до года, четвертую — нетрудовые элементы².

¹ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК. Т. 2. M., 1983. С. 245.

² Черноморец С. А. Организация продовольственного снабжения в 1917—1920 гг. Саратов, 1986. С.82.

 

==122

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Государственное руководство культурным строительством. Одновременно с решением задач хозяйственного строительства Советское государство развернуло широкую культурно-воспитательную работу. Война, разруха, голод, казалось бы, не оставляли места для заботы о развитии культуры. Но именно в этой тяжелой обстановке ^Советское государство проводит крупнейшие мероприятия, закладывающие основы культурной революции.

В период интервенций и гражданской войны была проведена реформа школьного образования, окончательно покончившая с прежними порядками в начальной и средней школе. Осенью, 1918г. ВЦИК принял Положение о единой трудовой школе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, подготовленное с участием широких кругов работников просвещения. Деление учебных заведений на начальные, высшие начальные училища, гимназии, реальные, ремесленные и другие училища, приспособленное к дореволюционному сословному строю, отменялось. Вместо этого создавалась единая трудовая школа, подразделявшаяся на две ступени в соответствии с возрастом детей. Предусматривалось, кроме того, присоединение к школе детского сада (для детей от 6 до 8 лет).

Отменялась плата за обучение, предусматривались бесплатное питание школьников, снабжение их одеждой, обувью, учебниками и т. д. Закон устанавливал принцип обязательности обучения детей, но учитывал, что в данный момент он не везде может реально осуществляться, ибо школьных зданий, учителей и пр. в. стране было явно недостаточно.

Содержание, формы и методы преподавания коренным образом менялись. Они приспосабливались к новой задаче воспитания будущих строителей социализма и коммунизма. Вместе с тем Положение о единой трудовой школе, отражая попытки поиска новых форм воспитания, содержало и отдельные ошибочные установки. Так, к примеру, оно запрещало задавать домашние задания учащимся, отменяло экзамены, переоценивая возможности самоконтроля детей, разрешало наряду с учителями и родителями вводить школьников с 12 лет в школьные советы — органы самоуправления учебных заведений.

В результате направленных усилий государства, и несмотря на военную обстановку, число учащихся и школьных работников значительно возросло. Развернулось строительство школ. Уже в 1918 г. в РСФСР было построено 357 школьных зданий, в 1919— 1920 гг. — 492.

Постановление Наркомпроса, опубликованное в октябре 1918 г., предусматривало создание школ национальных меньшинств.

§ 3. Советский государственный механизм

 

 

==123

Важные изменения произошли в системе высшего образования. Государство открыло широкую дорогу в вузы детям рабочих и крестьян. Для подготовки студентов из числа трудящихся при вузах были созданы рабочие факультеты, демократизирована система преподавания.

Советское государство решительно взялось за ликвидацию наследия царизма — неграмотности трудящегося населения страны. В 1919 г. было решено обучить грамоте всех граждан в возрасте от 8. до 50 лет, создав для этого необходимые условия. В 1920 г. был образован специальный орган — Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности; аналогичные комиссии создавались при местных Советах. Благодаря этому за один только 1920 г. было обучено грамоте, по неполным данным, около 3 млн. человек, а всего за первые 3 года Советской власти — около 7 млн.

Образование РКИ. Успехи Советского государства на фронте и в тылу были невозможны без привлечения к управлению государством широких трудящихся масс, без правильной постановки контроля рабочих и крестьян за соблюдением законов, советских порядков. Важное место в этом деле занимает реорганизация системы государственного контроля.

В 1918—1919 гг. идет настойчивый поиск форм и методов государственного контроля, превращения его в инструмент для усовершенствования всего советского аппарата. Этим вопросом неоднократно занимались центральные органы Коммунистической партии и государства. Была создана специальная комиссия под руководством В. И. Ленина, в работе которой принимали участие также Я. М. Свердлов и Ф. Э. Дзержинский.

Потребности государственного строительства вызвали к жизни создание дополнительно к существующему Наркомату госконтроля, занимающемуся преимущественно финансовым надзором, еще двух систем контрольных органов: ведомственного контроля (Высшая военная инспекция, Инспекция ВСНХ и т. д.) и рабочего профсоюзного контроля (Рабочая продовольственная инспекция, Железнодорожная рабочая инспекция).

Включение новых органов улучшило контрольную работу, с которой не мог справиться один Наркомат госконтроля, но вместе с тем усложнило саму систему контроля. Опыт работы, в особенности рабочей инспекции, подвел в 1920 г. к выводу о необходимости реорганизации всей системы контроля.

В феврале этого года ВЦИК утвердил Положение о Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции, в котором объединялись все прежние контрольные органы. Строился он на совер-

 

==124

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

шенно новых принципах. Аппарат наркомата должен был состоять в большинстве своем не из штатных работников, а из рабочих и крестьян, привлекаемых на время для выполнения контрольных функций. В. И. Ленин подчеркивал необходимость привлечения самых глубоких слоев трудящихся — неквалифицированных рабочих, и" особенно женщин, чтобы с течением времени все рабочие и крестьяне смогли поочередно пройти через работу в РКИ.

Закон предусматривал три основные формы участия рабочих и крестьян в деятельности РКИ: делегирование коллективами трудящихся своих представителей в органы РКИ, организацию ячеек содействия на предприятиях, в воинских частях, в волостях и селах, привлечение трудящихся к производству массовых обследований, проводимых РКИ. Делегированными членами РКИ назывались рабочие и крестьяне, избранные для постоянной или временной работы в центральных или местных органах РКИ. Они не теряли связь со своими трудовыми коллективами и должны были отчитываться перед избирателями.

На Наркомат РКИ возлагались обязанности по надзору за соблюдением революционной законности в управлении, по борьбе с бюрократизмом, волокитой, злоупотреблениями. При этом, не ограничиваясь вскрытием недостатков, он должен был вносить конструктивные предложения по совершенствованию государственного аппарата.

Привлекая широкие массы рабочих и крестьян к контролю за работой государственного аппарата, РКИ решала и другую важнейшую политическую задачу — обучить каждого трудящегося управлению государством. Выступая на заседании Московского Совета в 1920 г., В. И. Ленин указывал: «В рабочую инспекцию вы должны привлечь самых боязливых и неразвитых, самых робких рабочих и должны двинуть их вверх. Пусть они поднимаются в этой работе. Посмотрев, как рабочая инспекция участвует в государственных делах, пусть они от простейших занятии, на которые способны, — сначала только в виде понятых, — далее постепенно переходят к более важным ролям в государственных делах. Вы получите из широких источников помощников, которые возьмут на себя государственное бремя, придут на помощь и на работу»'.

00.htm - glava13

Развитие права

К началу гражданской войны были созданы основы советского права, однако на этом его развитие не остановилось.

^[ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 40. С. 201.

§ 4. Развитие права

 

 

==125

Существенно меняются источники права. Все больше расширяется советское законодательство. Тем не менее в праве сохранялись еще большие пробелы. Их по-прежнему приходилось восполнять использованием революционного правосознания в качестве непосредственного источника права. Это было специально подчеркнуто в законодательстве, и не только в российском, но и в украинском. По «Временному положению о народных судах и революционных трибуналах УССР» 1919 г. суды должны были руководствоваться, в первую очередь, интересами социалистической революции, а затем социалистическим правосознанием.

Уже осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств. В 1919 г. аналогичное решение принимается на Украине. Со старым было покончено, но одну специфическую часть старой правовой системы пришлось сохранить или даже восстановить.

- Дело в том, что в мусульманских районах страны -— на Северном Кавказе"и в Средней Азии до революции признавалось действие мусульманского права — шариата и обычного права — адата. После революции эти архаичные правовые системы, казалось бы, должны были быть отброшены в первую очередь. Однако получилось по-другому. Темные, забитые и фанатичные массы мусульманского крестьянства находились под сильным влиянием духовенства, мулл. Церковники же проповедовали, что русские большевики хотят отнять у мусульман национальные обычаи отцов и дедов. Они отождествляли религию с национальным образом жизни. Советской власти нужно было оторвать трудящихся мусульман от их эксплуататоров. Это можно было сделать только путем систематической разъяснительной работы, а также создав условия, при которых трудящиеся сами бы убедились в необходимости отказа от шариата и адата. В этих целях государство сделало смелый и решительный шаг. Оно разрешило в мусульманских районах наряду с обычными советскими судами создать шариатские и адатские суды. Конечно, применялось это старое право в определенных пределах и под контролем государственных органов.

Такой шаг дал свои результаты. Массы трудящихся мусульман довольно скоро убедились в преимуществах новых законов над старыми и советских судов над шариатскими и отвернулись от них. Суды казиев и биев, оставшись без работы (и без доходов), сами собой отмерли. Ход этого процесса зависел от степени развитости того или иного национального района.

В период гражданской войны практически начинаются кодификационные работы. Уже во второй половине 1918 г. в РСФСР выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде.

 

==126

Глава 2. Государство и право в период гражданской войны

Ухудшение военной обстановки в 1919 г. вынудило свернуть кодификационные работы. Мобилизация на фронт сотрудников наркомата юстиции привела к вынужденному упразднению кодификационного отдела. Поэтому теперь работа продолжалась над систематизацией только уголовного права, в чем была наибольшая необходимость в условиях обостренной классовой борьбы. Однако и эта работа велась медленно.

Первой попыткой систематизации уголовного права был циркуляр Кассационного отдела ВЦИК, изданный еще в октябре 1918 г. Затем был создан Перечень уголовно наказуемых деяний и наказаний, применяемых советскими судами. Наконец, коллегия Наркомата юстиции решила создать Наказ судьям по применению уголовного права. Он был задуман как инструкция наркомата, т. е. подзаконный акт, но должен был содержать Общую и Особенную часть, как настоящий Уголовный кодекс. Полностью это решение выполнено не было, но на основе Общей части Наказа были созданы в декабре 1919 г. знаменитые Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. В 1920 г., по мере улучшения военной обстановки, начинается работа и непосредственно над кодексом. Был утвержден план УК и началась разработка его отдельных глав.

В период гражданской войны развитие права на территории нашей страны проходит в условиях национально-государственного строительства. Создаются как бы три правовых комплекса разного социального содержания. Первый из них — право социалистических республик, ядро которого составляет право РСФСР. Право всех социалистических советских республик имеет как общие принципы, так и национальные особенности. Хотя все созданные в этот период конституции независимых советских социалистических pecпублик берут за образец Основной закон РСФСР, каждая из них имеет свое собственное лицо. Республики, создавая свое право, в то же время в силу федеративного характера отношений признают действующим в том или ином объеме российское законодательство. В январе 1919 г. на Украину было распространено действие всех законов РСФСР в области труда и социального страхования. Затем были распространены все акты по объединенным наркоматам, но в 1920 г. было разрешено вносить в них изменения.

Другой правовой комплекс составило право народных республик. Оно имело много общего с правом социалистических республик, поскольку было советским правом, но в то же время имело и качественные особенности, поскольку являлось не социалистическим, не правом диктатуры пролетариата, а лишь народным правом, социальная база которого была иной, чем в РСФСР и союзных с ней республиках. В Бухарской народной республике не было издано

§ 4. Развитие права

 

==127

единого закона об отмене всей дореволюционной правовой системы. Отмена старых правовых институтов проводилась отдельными конкретными актами, притом не всегда последовательно. В Бухаре сохранялась первоначально частная собственность на средства производства. В том числе национализация земли проходила весьма своеобразно, отлично от того, как это делалось в России. Почти полностью сохранилось старое семейное право, хотя было объявлено о равноправии женщины с мужчиной. Своеобразно применялось российское право. По договору, заключенному еще в конце 1920 г., в БНСР могли вводиться российские законы, однако только актами самой Бухарской республики. Первоначально таких случаев не было, хотя фактически нормы российского гражданского и трудового права нередко применялись'.

Наконец, следует отметить особый комплекс — право Дальневосточной республики. Не будучи социалистическим, ни даже советским, оно имело некоторые буржуазно-демократические черты. Так, здесь допускалась частная собственность на средства производства, частные компании и т. д.

Конституция ДВР, принятая несколько позже, в 1921 г., даже внешне отличалась от всех советских конституций. Она исходила из конструкции: территория — население — власть, распадаясь на соответствующие разделы².

Если говорить о системе социалистического права, то в период гражданской войны все более четко складываются его отрасли.

Финансовое право. На этой отрасли права, естественно, отразилась политика военного коммунизма. Постепенный отказ от рыночных отношений делал по существу бессмысленной и ненужной финансовую систему, что привело в конце концов к ее практическому развалу. Но судя по всему руководители государства не очень горевали по ней, веря, что путь к социализму как раз и состоит в том, чтобы постепенно перейти к непосредственному продуктообмену, исключающему необходимость денег и вообще финансовой системы.

В соответствии с Конституцией в 1918 и 1919 гг. принимались полугодовые бюджеты. Правда, утверждали их с опозданием уже в ходе исполнения, даже ближе к концу бюджетного периода. Что же касается 1920 г., то бюджет на этот год вообще не принимался. Вместо него были приняты «временные расходные расписания». Неодно—

' Тахиров Ф.Т. Становление советского права в Таджикистане. Душанбе, 1987. С. 83—194.

² Основной закон (Конституция) Дальневосточной Республики. Чита,